政采合同：亟待制度與法律的解救
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2010年06月23日
政府采購(gòu)合同范本已經(jīng)成為各地緩解合同無(wú)序執(zhí)行的通行做法，而在制度和法律無(wú)法觸及的前提下，合同范本就成為堵塞合同漏洞操作性最強(qiáng)的切入點(diǎn)。然而，要想真正搬掉政府采購(gòu)合同不合規(guī)執(zhí)行這塊絆腳石，關(guān)鍵還是要靠制度與法律的援助。
合同范本：該從何處來(lái)？
日前，某市采購(gòu)中心負(fù)責(zé)的筆記本電腦采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人在使用了一年多后，才發(fā)現(xiàn)部分零部件非原廠商生產(chǎn)，但是因合同沒(méi)有明確規(guī)定相關(guān)條款，原廠商拒絕提供售后服務(wù)，導(dǎo)致合同糾紛。類似的合同案件在政府采購(gòu)中并不少見(jiàn)，而合同范本也因此得到更多的關(guān)注。
省一級(jí)的采購(gòu)合同規(guī)范化程度相對(duì)較高，而地市一級(jí)的采購(gòu)合同就五花八門，這為后期的合同糾紛埋下伏筆。某地政府采購(gòu)中心相關(guān)人員表示，“全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)合同范本，不僅有利于地方政府采購(gòu)合同的規(guī)范化，還能夠有效規(guī)避合同在后期執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的各種糾紛。”
業(yè)內(nèi)相關(guān)專家則認(rèn)為，統(tǒng)一的合同范本能夠有效減少目前政府采購(gòu)合同執(zhí)行過(guò)程中的各種糾紛案件。但是，對(duì)于合同范本究竟該如何統(tǒng)一、統(tǒng)一哪些內(nèi)容，業(yè)內(nèi)并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。
“政府采購(gòu)合同范本到底該包含哪些內(nèi)容成為合同保管人員與合同執(zhí)行人員爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。”中科院計(jì)算技術(shù)研究所相關(guān)人員認(rèn)為，政府采購(gòu)合同紙質(zhì)保存會(huì)造成極大的浪費(fèi)，從便于保管和查詢的角度來(lái)看，合同范本應(yīng)該盡可能地簡(jiǎn)單化，以實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為主。然而，也有相關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，政府采購(gòu)合同范本應(yīng)該要綜合考慮執(zhí)行、監(jiān)管和審計(jì)等多部門的意見(jiàn)。目前寧夏、內(nèi)蒙、遼寧等地都在積極開(kāi)展政府采購(gòu)合同范本制定工作，不過(guò)制定過(guò)程中應(yīng)該綜合考慮合同各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題。該人士強(qiáng)調(diào)道：“對(duì)于政府采購(gòu)合同，一旦審計(jì)查賬或者出現(xiàn)合同糾紛，一張紙是不能解決問(wèn)題的。”
地方法規(guī)：約束力有限但有效
合同范本只是文本形式上的一種規(guī)范，而對(duì)于甲乙雙方違反合同范本執(zhí)行的具體處罰，還應(yīng)該需要明晰的制度和法律加以護(hù)航。
“要將執(zhí)行政府采購(gòu)合同的甲乙雙方都裝在法律和制度的‘套子’中?！睂幭恼少?gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)目前的《政府采購(gòu)法》對(duì)很多在合同簽訂及其執(zhí)行中產(chǎn)生的新問(wèn)題并沒(méi)有覆蓋到位，同時(shí)也缺乏對(duì)各環(huán)節(jié)更為細(xì)化的約束力。而各地在期待《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)的同時(shí)，還要推動(dòng)政府采購(gòu)這一系統(tǒng)工程的前行，此時(shí)就需要發(fā)揮地方監(jiān)管部門在法律和制度上的延伸功能。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，地方監(jiān)管部門出臺(tái)的一些約束合同執(zhí)行雙方的地方性法規(guī)，對(duì)于解決本地合同執(zhí)行中的問(wèn)題更為有力。
天津市在2009年初出臺(tái)的《供應(yīng)商誠(chéng)信管理辦法》和《采購(gòu)人行為規(guī)范管理辦法》，對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)人在合同執(zhí)行階段存在的多種違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了具體的處罰規(guī)定。而類似的做法也成為各地解決本地區(qū)政府采購(gòu)合同環(huán)節(jié)的一種有效方式，遼寧、上海、安徽等地也都通過(guò)出臺(tái)地方規(guī)范性文件，以小范圍內(nèi)的制度確保本地政府采購(gòu)合同的合規(guī)執(zhí)行。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)相關(guān)專家也表示，各地推行的地方性法規(guī)雖然受到地域性的限制，讓其約束力大打折扣，但是這種做法對(duì)于確保政府采購(gòu)合同執(zhí)行的積極作用是值得肯定的。而且地方性法規(guī)在一定程度上也為國(guó)家級(jí)相關(guān)法律和制度的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
實(shí)施條例：千呼萬(wàn)喚快現(xiàn)身
“無(wú)論是地區(qū)性的合同范本，還是相關(guān)法律制度的亮相，都是治標(biāo)不治本?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室的相關(guān)人員直言不諱，由于各地對(duì)于政府采購(gòu)合同環(huán)節(jié)的改革力度并不一致，加之很多地方政府采購(gòu)合同暴露的問(wèn)題也并不十分突出，這就需要出臺(tái)國(guó)家層面的相關(guān)法律，進(jìn)一步加大各地政府采購(gòu)合同的執(zhí)行力。
“如果《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》遲遲不能亮相，而伴隨著地方性法規(guī)執(zhí)行的不斷深入，將給以后中央與地方法律法規(guī)的銜接和實(shí)施條例的推行帶來(lái)阻礙?！敝锌圃恨k公廳相關(guān)人員認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》對(duì)于合同環(huán)節(jié)的制約已經(jīng)顯現(xiàn)出較強(qiáng)的滯后性，不過(guò)，各地地方性法規(guī)的推行，也為實(shí)施條例的出臺(tái)創(chuàng)造了條件。在《政府采購(gòu)法》實(shí)施近7年的時(shí)間后，實(shí)施條例再不及時(shí)亮相，勢(shì)必會(huì)造成各地政府采購(gòu)發(fā)展差距的逐漸擴(kuò)大。
安徽省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，規(guī)范政府采購(gòu)合同對(duì)于整個(gè)政府采購(gòu)流程而言是一種“倒逼機(jī)制”，即以合同促使前面環(huán)節(jié)的更加規(guī)范。而地方性法規(guī)的誕生相對(duì)于實(shí)施條例的出世也逐漸形成一種倒逼趨勢(shì)。如果國(guó)家級(jí)層面的制度未能借助這種倒逼而加速完善，那么，由此造成的后果也將會(huì)影響政府采購(gòu)制度改革前進(jìn)的步伐。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
合同范本：該從何處來(lái)？
日前，某市采購(gòu)中心負(fù)責(zé)的筆記本電腦采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人在使用了一年多后，才發(fā)現(xiàn)部分零部件非原廠商生產(chǎn)，但是因合同沒(méi)有明確規(guī)定相關(guān)條款，原廠商拒絕提供售后服務(wù)，導(dǎo)致合同糾紛。類似的合同案件在政府采購(gòu)中并不少見(jiàn)，而合同范本也因此得到更多的關(guān)注。
省一級(jí)的采購(gòu)合同規(guī)范化程度相對(duì)較高，而地市一級(jí)的采購(gòu)合同就五花八門，這為后期的合同糾紛埋下伏筆。某地政府采購(gòu)中心相關(guān)人員表示，“全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)合同范本，不僅有利于地方政府采購(gòu)合同的規(guī)范化，還能夠有效規(guī)避合同在后期執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的各種糾紛。”
業(yè)內(nèi)相關(guān)專家則認(rèn)為，統(tǒng)一的合同范本能夠有效減少目前政府采購(gòu)合同執(zhí)行過(guò)程中的各種糾紛案件。但是，對(duì)于合同范本究竟該如何統(tǒng)一、統(tǒng)一哪些內(nèi)容，業(yè)內(nèi)并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。
“政府采購(gòu)合同范本到底該包含哪些內(nèi)容成為合同保管人員與合同執(zhí)行人員爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。”中科院計(jì)算技術(shù)研究所相關(guān)人員認(rèn)為，政府采購(gòu)合同紙質(zhì)保存會(huì)造成極大的浪費(fèi)，從便于保管和查詢的角度來(lái)看，合同范本應(yīng)該盡可能地簡(jiǎn)單化，以實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為主。然而，也有相關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，政府采購(gòu)合同范本應(yīng)該要綜合考慮執(zhí)行、監(jiān)管和審計(jì)等多部門的意見(jiàn)。目前寧夏、內(nèi)蒙、遼寧等地都在積極開(kāi)展政府采購(gòu)合同范本制定工作，不過(guò)制定過(guò)程中應(yīng)該綜合考慮合同各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題。該人士強(qiáng)調(diào)道：“對(duì)于政府采購(gòu)合同，一旦審計(jì)查賬或者出現(xiàn)合同糾紛，一張紙是不能解決問(wèn)題的。”
地方法規(guī)：約束力有限但有效
合同范本只是文本形式上的一種規(guī)范，而對(duì)于甲乙雙方違反合同范本執(zhí)行的具體處罰，還應(yīng)該需要明晰的制度和法律加以護(hù)航。
“要將執(zhí)行政府采購(gòu)合同的甲乙雙方都裝在法律和制度的‘套子’中?！睂幭恼少?gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)目前的《政府采購(gòu)法》對(duì)很多在合同簽訂及其執(zhí)行中產(chǎn)生的新問(wèn)題并沒(méi)有覆蓋到位，同時(shí)也缺乏對(duì)各環(huán)節(jié)更為細(xì)化的約束力。而各地在期待《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)的同時(shí)，還要推動(dòng)政府采購(gòu)這一系統(tǒng)工程的前行，此時(shí)就需要發(fā)揮地方監(jiān)管部門在法律和制度上的延伸功能。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，地方監(jiān)管部門出臺(tái)的一些約束合同執(zhí)行雙方的地方性法規(guī)，對(duì)于解決本地合同執(zhí)行中的問(wèn)題更為有力。
天津市在2009年初出臺(tái)的《供應(yīng)商誠(chéng)信管理辦法》和《采購(gòu)人行為規(guī)范管理辦法》，對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)人在合同執(zhí)行階段存在的多種違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了具體的處罰規(guī)定。而類似的做法也成為各地解決本地區(qū)政府采購(gòu)合同環(huán)節(jié)的一種有效方式，遼寧、上海、安徽等地也都通過(guò)出臺(tái)地方規(guī)范性文件，以小范圍內(nèi)的制度確保本地政府采購(gòu)合同的合規(guī)執(zhí)行。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)相關(guān)專家也表示，各地推行的地方性法規(guī)雖然受到地域性的限制，讓其約束力大打折扣，但是這種做法對(duì)于確保政府采購(gòu)合同執(zhí)行的積極作用是值得肯定的。而且地方性法規(guī)在一定程度上也為國(guó)家級(jí)相關(guān)法律和制度的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
實(shí)施條例：千呼萬(wàn)喚快現(xiàn)身
“無(wú)論是地區(qū)性的合同范本，還是相關(guān)法律制度的亮相，都是治標(biāo)不治本?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室的相關(guān)人員直言不諱，由于各地對(duì)于政府采購(gòu)合同環(huán)節(jié)的改革力度并不一致，加之很多地方政府采購(gòu)合同暴露的問(wèn)題也并不十分突出，這就需要出臺(tái)國(guó)家層面的相關(guān)法律，進(jìn)一步加大各地政府采購(gòu)合同的執(zhí)行力。
“如果《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》遲遲不能亮相，而伴隨著地方性法規(guī)執(zhí)行的不斷深入，將給以后中央與地方法律法規(guī)的銜接和實(shí)施條例的推行帶來(lái)阻礙?！敝锌圃恨k公廳相關(guān)人員認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》對(duì)于合同環(huán)節(jié)的制約已經(jīng)顯現(xiàn)出較強(qiáng)的滯后性，不過(guò)，各地地方性法規(guī)的推行，也為實(shí)施條例的出臺(tái)創(chuàng)造了條件。在《政府采購(gòu)法》實(shí)施近7年的時(shí)間后，實(shí)施條例再不及時(shí)亮相，勢(shì)必會(huì)造成各地政府采購(gòu)發(fā)展差距的逐漸擴(kuò)大。
安徽省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，規(guī)范政府采購(gòu)合同對(duì)于整個(gè)政府采購(gòu)流程而言是一種“倒逼機(jī)制”，即以合同促使前面環(huán)節(jié)的更加規(guī)范。而地方性法規(guī)的誕生相對(duì)于實(shí)施條例的出世也逐漸形成一種倒逼趨勢(shì)。如果國(guó)家級(jí)層面的制度未能借助這種倒逼而加速完善，那么，由此造成的后果也將會(huì)影響政府采購(gòu)制度改革前進(jìn)的步伐。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
