工程采購——招投標(biāo)法與政府采購法的規(guī)定
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發(fā)布日期：2010年06月24日
在起草政府采購法的過程中，一些同志不同意將政府采購中的工程采購納入政府采購法的調(diào)整范圍，理由之一就是在已經(jīng)頒布實(shí)施的招投標(biāo)法中對工程采購已作出了規(guī)定。
招投標(biāo)法對工程采購是怎么規(guī)定的，是不是在這個法中對工程采購活動已經(jīng)作出一些規(guī)定，就可以不把工程采購納入政府采購法的調(diào)整范圍？。雖然招投標(biāo)法對工程采購作出了某些規(guī)定，但是，這個法代替不了政府采購法，還是覺得將政府采購中的工程采購納入政府采購法的調(diào)整范圍為好。為了妥善解決各方面的不同認(rèn)識，使當(dāng)前正在進(jìn)行的政府采購制度改革有一個完整的概念，我想引用招投標(biāo)法的一些條言語，再次談?wù)剛€人的看法。
招投標(biāo)法第一條是立法宗旨，明確規(guī)定：“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量，制定本辦法”。第二條規(guī)定了適用范圍，即“在中華人民共和國國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法”。從這兩條可以清楚地看出，制定和實(shí)施招投標(biāo)活動。按照這兩條的規(guī)定，不僅是工程采購的招投標(biāo)活動適用招投標(biāo)法，政府采購中的貨物采購和服務(wù)采購，凡是實(shí)行公共招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)采購方式的，也應(yīng)適用這個法。第三條具體規(guī)定了哪些工程建設(shè)項目和這些工程項目中的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)置、材料等采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。進(jìn)一步說明招標(biāo)法主要是規(guī)范招投標(biāo)活動的。
招投標(biāo)法對工程建設(shè)項目如何進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)定得很具體、很明確。但是，無論如何具體、明確，也僅僅是規(guī)范招投標(biāo)活動而已。政府采購方式，不是只有公開招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)采購兩種，還有競爭性談判采購，詢價采購、單一來源采購等方式，這是各方面一致同意的五種政府采購方式。工程建設(shè)項目中的勘察、設(shè)計、施工、臨理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，是不是僅限于公開招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)采購兩種方式？如果還有其他采購方式，由什么法作出規(guī)范呢？招投標(biāo)法可只規(guī)范了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種采購方式。
政府采購活動是一個完整的系統(tǒng)的過程，包括政府采購預(yù)算的編制和審批，政府采購計劃的制定和采購目錄的確定，政府采購方式的選擇和實(shí)施，政府采購合同的簽訂和履行，政府采購資金的撥付和管理，以及對政府采購全過程的監(jiān)督等等。招投標(biāo)法只是對工程采購的招投標(biāo)活動及如何監(jiān)督作了規(guī)定，其他環(huán)節(jié)沒有涉及。如招投標(biāo)法第九條規(guī)定：“招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明?！边@就是說，招投標(biāo)法對工程采購的這些環(huán)節(jié)沒有作出規(guī)定，需要按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于工程項目的立項審批及其資金來源等，國家過去有的有規(guī)定，有的雖有規(guī)定，但不完善或者法律效力不高。因此，我們在制定政府采購法的時候，應(yīng)當(dāng)把工程采購作為政府采購的一個重要組成部分，連同整個政府采購的各個方面，各個環(huán)節(jié)作出規(guī)定。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)
招投標(biāo)法對工程采購是怎么規(guī)定的，是不是在這個法中對工程采購活動已經(jīng)作出一些規(guī)定，就可以不把工程采購納入政府采購法的調(diào)整范圍？。雖然招投標(biāo)法對工程采購作出了某些規(guī)定，但是，這個法代替不了政府采購法，還是覺得將政府采購中的工程采購納入政府采購法的調(diào)整范圍為好。為了妥善解決各方面的不同認(rèn)識，使當(dāng)前正在進(jìn)行的政府采購制度改革有一個完整的概念，我想引用招投標(biāo)法的一些條言語，再次談?wù)剛€人的看法。
招投標(biāo)法第一條是立法宗旨，明確規(guī)定：“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量，制定本辦法”。第二條規(guī)定了適用范圍，即“在中華人民共和國國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法”。從這兩條可以清楚地看出，制定和實(shí)施招投標(biāo)活動。按照這兩條的規(guī)定，不僅是工程采購的招投標(biāo)活動適用招投標(biāo)法，政府采購中的貨物采購和服務(wù)采購，凡是實(shí)行公共招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)采購方式的，也應(yīng)適用這個法。第三條具體規(guī)定了哪些工程建設(shè)項目和這些工程項目中的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)置、材料等采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。進(jìn)一步說明招標(biāo)法主要是規(guī)范招投標(biāo)活動的。
招投標(biāo)法對工程建設(shè)項目如何進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)定得很具體、很明確。但是，無論如何具體、明確，也僅僅是規(guī)范招投標(biāo)活動而已。政府采購方式，不是只有公開招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)采購兩種，還有競爭性談判采購，詢價采購、單一來源采購等方式，這是各方面一致同意的五種政府采購方式。工程建設(shè)項目中的勘察、設(shè)計、施工、臨理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，是不是僅限于公開招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)采購兩種方式？如果還有其他采購方式，由什么法作出規(guī)范呢？招投標(biāo)法可只規(guī)范了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種采購方式。
政府采購活動是一個完整的系統(tǒng)的過程，包括政府采購預(yù)算的編制和審批，政府采購計劃的制定和采購目錄的確定，政府采購方式的選擇和實(shí)施，政府采購合同的簽訂和履行，政府采購資金的撥付和管理，以及對政府采購全過程的監(jiān)督等等。招投標(biāo)法只是對工程采購的招投標(biāo)活動及如何監(jiān)督作了規(guī)定，其他環(huán)節(jié)沒有涉及。如招投標(biāo)法第九條規(guī)定：“招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明?！边@就是說，招投標(biāo)法對工程采購的這些環(huán)節(jié)沒有作出規(guī)定，需要按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于工程項目的立項審批及其資金來源等，國家過去有的有規(guī)定，有的雖有規(guī)定，但不完善或者法律效力不高。因此，我們在制定政府采購法的時候，應(yīng)當(dāng)把工程采購作為政府采購的一個重要組成部分，連同整個政府采購的各個方面，各個環(huán)節(jié)作出規(guī)定。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)
