“委托采購協(xié)議”不能“可簽可不簽”
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發(fā)布日期：2010年06月25日
《政府采購法》第二十條明確規(guī)定，“采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)”?？稍趯?shí)際工作中，不少的采購人及采購代理機(jī)構(gòu)都以大家都屬于同一級(jí)政府管理，使用的都是同一級(jí)財(cái)政資金為由，淡化委托代理手續(xù)，甚至于認(rèn)為簽訂“委托采購協(xié)議”純屬多此一舉，沒有必要。從而導(dǎo)致在采購項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量等問題時(shí)，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)之間經(jīng)常因職責(zé)不清而發(fā)生推諉扯皮等現(xiàn)象。對(duì)此，為進(jìn)一步規(guī)范采購行為，明確采購責(zé)任，防范不必要的矛盾和糾紛問題，不少的人士都認(rèn)為，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)之間的“委托采購協(xié)議”不但少不得，而且還必須要嚴(yán)肅認(rèn)真地簽訂。
不簽訂“委托采購協(xié)議”容易產(chǎn)生多種弊端
采購人容易“越位”介入具體的采購操作。按理，采購人在向采購代理機(jī)構(gòu)委托了他們的采購項(xiàng)目后，就不應(yīng)該再過多地干預(yù)采購代理機(jī)構(gòu)的具體采購操作，可是，由于不少地方的采購人與采購代理機(jī)構(gòu)之間因沒有簽訂“委托采購協(xié)議”，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)含糊不清的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，從而使得采購人經(jīng)常對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的代理行為“指手畫腳”，橫加干涉，使得采購代理機(jī)構(gòu)喪失了獨(dú)立的或自主的代理權(quán)限。
采購代理機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格考慮到采購人的實(shí)質(zhì)需求。采購代理機(jī)構(gòu)作為法定的政府采購代理機(jī)構(gòu)，必須根據(jù)采購人的委托實(shí)施代理，并使采購項(xiàng)目盡量或充分滿足采購人提出的需求?？稍趯?shí)際工作中，有些地方的采購人與采購代理機(jī)構(gòu)，因沒有簽訂“委托采購協(xié)議”，因而，采購代理機(jī)構(gòu)在代理采購過程中，責(zé)任心不強(qiáng)、目標(biāo)不明確，甚至于只按照自己的意愿與方式進(jìn)行采購，而全然不顧采購人的實(shí)際需求，特別是采購人的特殊需求等，從而導(dǎo)致采購項(xiàng)目難以十分滿足采購人的實(shí)際需要。
在遇到某些矛盾或糾紛問題時(shí)，容易推諉、扯皮。由于在采購人和采購代理機(jī)構(gòu)之間沒有簽訂“委托采購協(xié)議”，雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系也難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性明確和落實(shí)，更難以在事后進(jìn)行進(jìn)一步的責(zé)任追究。從而在出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)生一些糾紛問題時(shí)，往往誰也不愿承擔(dān)責(zé)任，甚至于還相互推卸責(zé)任。這種因沒有簽訂“委托采購協(xié)議”而導(dǎo)致責(zé)任不清、影響采購質(zhì)量的現(xiàn)象在實(shí)際中經(jīng)常發(fā)生。
容易導(dǎo)致采購人與代理機(jī)構(gòu)之間的共同舞弊行為。由于采購代理機(jī)構(gòu)是政府采購操作的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)為采購人采購貨物、工程、服務(wù)等。不少的品牌要想進(jìn)入政府采購市場消費(fèi)，就必須要“經(jīng)過”采購代理機(jī)構(gòu)這道法定的“關(guān)口”，對(duì)此，一些收了品牌供應(yīng)商好處費(fèi)的采購代理機(jī)構(gòu)或工作人員，他們就得為那些品牌的銷售“尋找”出路，而產(chǎn)品的最終消費(fèi)者或用戶卻是采購人，這樣，那些心懷叵測的采購代理機(jī)構(gòu)就利用他們代理采購的“便利”條件，鉆雙方權(quán)利與義務(wù)不清的空子，通過向采購人饋贈(zèng)商品、給予好處費(fèi)等方式，以達(dá)到為采購人“指定”品牌、向采購人推薦供應(yīng)商，或與采購人合謀改變采購方式等目的。
“委托采購協(xié)議”的基本內(nèi)容
（一）委托采購協(xié)議的必備內(nèi)容
必備內(nèi)容是采購人與集中采購機(jī)構(gòu)雙方應(yīng)在協(xié)議中必須具體明確的最基本的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。
采購項(xiàng)目的技術(shù)性要求等。包括采購項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、性能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能要求等等內(nèi)容，這是確定采購項(xiàng)目“質(zhì)量檔次”的最基本要素，也是集中采購機(jī)構(gòu)據(jù)以實(shí)施采購操作的基本依據(jù)，不明確這些要求，采購的目的性就不夠明確，采購項(xiàng)目的質(zhì)量檔次就無法確定。
采購項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、預(yù)算金額等方面的采購信息。特別是質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)明確，按規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)達(dá)到采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好等要求。
代理采購的期限。明確采購期限等，一是有利于采購人及時(shí)獲得采購項(xiàng)目，二是方便于采購代理機(jī)構(gòu)安排采購計(jì)劃，三是便于明確雙方的責(zé)任等。
各方面應(yīng)當(dāng)遵守的一些約定。諸如采購人不得擅自撤銷委托；采購人如需對(duì)已委托的事項(xiàng)作補(bǔ)充或修改的，必須要及時(shí)與受托方取得聯(lián)系；采購人不得干預(yù)受托人的采購操作；受托不得超越范圍代理采購等等。
采購人對(duì)供應(yīng)商的特殊要求。采購人如對(duì)供應(yīng)商在服務(wù)措施或其他條件方面有特殊要求的，必須要在委托采購的協(xié)議中體現(xiàn)出來，這不僅便于采購代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施代理采購過程中，能夠更加注意或滿足采購人需求，而且也能時(shí)刻提醒或增強(qiáng)采購代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
違約責(zé)任及其解決問題的途徑。盡管采購人與其采購代理機(jī)構(gòu)都是屬于同一級(jí)政府管理的機(jī)構(gòu)，但是違約的責(zé)任還是要依法追究的，否則，沒有責(zé)任追究，協(xié)議就會(huì)喪失實(shí)質(zhì)性的約束意義，就成了一紙空文。
雙方簽訂協(xié)議的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人等。這些事項(xiàng)是支撐任何協(xié)議規(guī)定的基本因素，也是任何合同或協(xié)議必須具備的最基本的格式內(nèi)容，“委托采購協(xié)議”也不能缺少這些方面。
（二）“委托采購協(xié)議”中的可選擇性內(nèi)容
采購人除依法委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施采購?fù)?，還可通過雙方協(xié)商，委托代理機(jī)構(gòu)代理一些其他業(yè)務(wù)事項(xiàng)，這些事項(xiàng)也應(yīng)是協(xié)議的重要內(nèi)容。
采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代簽采購合同的事項(xiàng)。由于不少的采購人對(duì)采購合同的簽訂缺乏經(jīng)驗(yàn)等，往往有時(shí)就想委托代理機(jī)構(gòu)一并辦理，這就需要雙方通過協(xié)商，并在協(xié)議中予以明確。
采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代辦驗(yàn)收貨物、代為監(jiān)督合同的履行等。由于不少的采購人，對(duì)采購項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)等并不十分精通、了解，因而有時(shí)需要委托采購代理機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收及監(jiān)督、這就需要在在協(xié)議中予以明確，事前做好勾通和聯(lián)系。
采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代為確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。由于采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商或投標(biāo)人的基本情況掌握得比采購人更為熟悉和全面，因而采購人可以委托代理機(jī)構(gòu)在其確定出供應(yīng)商中標(biāo)推薦名單后，直接確定中標(biāo)或成交的供應(yīng)商。
采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代為確定采購項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)等。由于不少的采購人對(duì)采購項(xiàng)目的部分指標(biāo)因素并不精通，如購置電腦的“配置”等，就可以授權(quán)采購代理機(jī)構(gòu)在其采購預(yù)算金額范圍之內(nèi)，代為確定采購項(xiàng)目的一些技術(shù)指標(biāo)。
其他雙方協(xié)商的代理事項(xiàng)。如雙方約定要及時(shí)交流或相互通報(bào)采購情況等等。
保障“委托采購協(xié)議”及時(shí)簽訂的有效措施
采購人與采購代理機(jī)構(gòu)之間不簽訂委托采購協(xié)議的，財(cái)政部門可拒絕支付采購資金。從客觀上講，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)在事前明確雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，不僅有助于采購代理機(jī)構(gòu)“有的放矢”地代理采購業(yè)務(wù)，更有利于采購人正當(dāng)權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，如果采購人與采購代理機(jī)構(gòu)之間沒有簽訂采購協(xié)議，那么，財(cái)政部門就可以拒絕給采購人支付采購資金，以此手段，可以迫使采購人主動(dòng)與采購代理機(jī)構(gòu)依法簽訂“委托采購協(xié)議”，而不至于“多此一舉”。
將“委托采購協(xié)議”作為一項(xiàng)特殊的檔案材料實(shí)行“備案制”管理，以增強(qiáng)當(dāng)事人簽訂協(xié)議的主動(dòng)性。要求采購人要將其與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂的合同或協(xié)議及時(shí)報(bào)送政府采購管理部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)備案，主動(dòng)接受各有關(guān)方面的監(jiān)督，這不僅是明確職責(zé)，分清權(quán)利與義務(wù)的重要前提，更是增強(qiáng)外部監(jiān)督、提高采購操作透明度的重要舉措，同時(shí)還是有效防范各種暗箱操作行為的重要手段。因此，對(duì)其實(shí)施“備案”管理，可以增強(qiáng)采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂“委托采購協(xié)議”的主動(dòng)性。
對(duì)因沒有簽訂“委托采購協(xié)議”而滋生各種違法亂紀(jì)問題的，必須要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。無論從實(shí)質(zhì)上，還是從內(nèi)容或形式上講，采購人與其采購代理機(jī)構(gòu)簽訂“委托采購協(xié)議”，不僅僅是為了明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系問題，簽訂“委托采購協(xié)議”也有助于防范和遏制各種違法亂紀(jì)行為。因此，如果是由于雙方?jīng)]有簽訂相關(guān)的“委托”協(xié)議而導(dǎo)致責(zé)任不清，或造成違法亂紀(jì)行為有機(jī)可乘的，必須要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)情節(jié)輕微的，必須要追究責(zé)任人的行政或經(jīng)濟(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，必須要依法追究其紀(jì)律、法律責(zé)任，觸犯刑法的，必須要追究刑事責(zé)任，而決不能寬恕原諒。
來源：中國政府采購網(wǎng)
不簽訂“委托采購協(xié)議”容易產(chǎn)生多種弊端
采購人容易“越位”介入具體的采購操作。按理，采購人在向采購代理機(jī)構(gòu)委托了他們的采購項(xiàng)目后，就不應(yīng)該再過多地干預(yù)采購代理機(jī)構(gòu)的具體采購操作，可是，由于不少地方的采購人與采購代理機(jī)構(gòu)之間因沒有簽訂“委托采購協(xié)議”，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)含糊不清的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，從而使得采購人經(jīng)常對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的代理行為“指手畫腳”，橫加干涉，使得采購代理機(jī)構(gòu)喪失了獨(dú)立的或自主的代理權(quán)限。
采購代理機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格考慮到采購人的實(shí)質(zhì)需求。采購代理機(jī)構(gòu)作為法定的政府采購代理機(jī)構(gòu)，必須根據(jù)采購人的委托實(shí)施代理，并使采購項(xiàng)目盡量或充分滿足采購人提出的需求?？稍趯?shí)際工作中，有些地方的采購人與采購代理機(jī)構(gòu)，因沒有簽訂“委托采購協(xié)議”，因而，采購代理機(jī)構(gòu)在代理采購過程中，責(zé)任心不強(qiáng)、目標(biāo)不明確，甚至于只按照自己的意愿與方式進(jìn)行采購，而全然不顧采購人的實(shí)際需求，特別是采購人的特殊需求等，從而導(dǎo)致采購項(xiàng)目難以十分滿足采購人的實(shí)際需要。
在遇到某些矛盾或糾紛問題時(shí)，容易推諉、扯皮。由于在采購人和采購代理機(jī)構(gòu)之間沒有簽訂“委托采購協(xié)議”，雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系也難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性明確和落實(shí)，更難以在事后進(jìn)行進(jìn)一步的責(zé)任追究。從而在出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)生一些糾紛問題時(shí)，往往誰也不愿承擔(dān)責(zé)任，甚至于還相互推卸責(zé)任。這種因沒有簽訂“委托采購協(xié)議”而導(dǎo)致責(zé)任不清、影響采購質(zhì)量的現(xiàn)象在實(shí)際中經(jīng)常發(fā)生。
容易導(dǎo)致采購人與代理機(jī)構(gòu)之間的共同舞弊行為。由于采購代理機(jī)構(gòu)是政府采購操作的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)為采購人采購貨物、工程、服務(wù)等。不少的品牌要想進(jìn)入政府采購市場消費(fèi)，就必須要“經(jīng)過”采購代理機(jī)構(gòu)這道法定的“關(guān)口”，對(duì)此，一些收了品牌供應(yīng)商好處費(fèi)的采購代理機(jī)構(gòu)或工作人員，他們就得為那些品牌的銷售“尋找”出路，而產(chǎn)品的最終消費(fèi)者或用戶卻是采購人，這樣，那些心懷叵測的采購代理機(jī)構(gòu)就利用他們代理采購的“便利”條件，鉆雙方權(quán)利與義務(wù)不清的空子，通過向采購人饋贈(zèng)商品、給予好處費(fèi)等方式，以達(dá)到為采購人“指定”品牌、向采購人推薦供應(yīng)商，或與采購人合謀改變采購方式等目的。
“委托采購協(xié)議”的基本內(nèi)容
（一）委托采購協(xié)議的必備內(nèi)容
必備內(nèi)容是采購人與集中采購機(jī)構(gòu)雙方應(yīng)在協(xié)議中必須具體明確的最基本的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。
采購項(xiàng)目的技術(shù)性要求等。包括采購項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、性能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能要求等等內(nèi)容，這是確定采購項(xiàng)目“質(zhì)量檔次”的最基本要素，也是集中采購機(jī)構(gòu)據(jù)以實(shí)施采購操作的基本依據(jù)，不明確這些要求，采購的目的性就不夠明確，采購項(xiàng)目的質(zhì)量檔次就無法確定。
采購項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、預(yù)算金額等方面的采購信息。特別是質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)明確，按規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)達(dá)到采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好等要求。
代理采購的期限。明確采購期限等，一是有利于采購人及時(shí)獲得采購項(xiàng)目，二是方便于采購代理機(jī)構(gòu)安排采購計(jì)劃，三是便于明確雙方的責(zé)任等。
各方面應(yīng)當(dāng)遵守的一些約定。諸如采購人不得擅自撤銷委托；采購人如需對(duì)已委托的事項(xiàng)作補(bǔ)充或修改的，必須要及時(shí)與受托方取得聯(lián)系；采購人不得干預(yù)受托人的采購操作；受托不得超越范圍代理采購等等。
采購人對(duì)供應(yīng)商的特殊要求。采購人如對(duì)供應(yīng)商在服務(wù)措施或其他條件方面有特殊要求的，必須要在委托采購的協(xié)議中體現(xiàn)出來，這不僅便于采購代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施代理采購過程中，能夠更加注意或滿足采購人需求，而且也能時(shí)刻提醒或增強(qiáng)采購代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
違約責(zé)任及其解決問題的途徑。盡管采購人與其采購代理機(jī)構(gòu)都是屬于同一級(jí)政府管理的機(jī)構(gòu)，但是違約的責(zé)任還是要依法追究的，否則，沒有責(zé)任追究，協(xié)議就會(huì)喪失實(shí)質(zhì)性的約束意義，就成了一紙空文。
雙方簽訂協(xié)議的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人等。這些事項(xiàng)是支撐任何協(xié)議規(guī)定的基本因素，也是任何合同或協(xié)議必須具備的最基本的格式內(nèi)容，“委托采購協(xié)議”也不能缺少這些方面。
（二）“委托采購協(xié)議”中的可選擇性內(nèi)容
采購人除依法委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施采購?fù)?，還可通過雙方協(xié)商，委托代理機(jī)構(gòu)代理一些其他業(yè)務(wù)事項(xiàng)，這些事項(xiàng)也應(yīng)是協(xié)議的重要內(nèi)容。
采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代簽采購合同的事項(xiàng)。由于不少的采購人對(duì)采購合同的簽訂缺乏經(jīng)驗(yàn)等，往往有時(shí)就想委托代理機(jī)構(gòu)一并辦理，這就需要雙方通過協(xié)商，并在協(xié)議中予以明確。
采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代辦驗(yàn)收貨物、代為監(jiān)督合同的履行等。由于不少的采購人，對(duì)采購項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)等并不十分精通、了解，因而有時(shí)需要委托采購代理機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收及監(jiān)督、這就需要在在協(xié)議中予以明確，事前做好勾通和聯(lián)系。
采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代為確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。由于采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商或投標(biāo)人的基本情況掌握得比采購人更為熟悉和全面，因而采購人可以委托代理機(jī)構(gòu)在其確定出供應(yīng)商中標(biāo)推薦名單后，直接確定中標(biāo)或成交的供應(yīng)商。
采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代為確定采購項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)等。由于不少的采購人對(duì)采購項(xiàng)目的部分指標(biāo)因素并不精通，如購置電腦的“配置”等，就可以授權(quán)采購代理機(jī)構(gòu)在其采購預(yù)算金額范圍之內(nèi)，代為確定采購項(xiàng)目的一些技術(shù)指標(biāo)。
其他雙方協(xié)商的代理事項(xiàng)。如雙方約定要及時(shí)交流或相互通報(bào)采購情況等等。
保障“委托采購協(xié)議”及時(shí)簽訂的有效措施
采購人與采購代理機(jī)構(gòu)之間不簽訂委托采購協(xié)議的，財(cái)政部門可拒絕支付采購資金。從客觀上講，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)在事前明確雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，不僅有助于采購代理機(jī)構(gòu)“有的放矢”地代理采購業(yè)務(wù)，更有利于采購人正當(dāng)權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，如果采購人與采購代理機(jī)構(gòu)之間沒有簽訂采購協(xié)議，那么，財(cái)政部門就可以拒絕給采購人支付采購資金，以此手段，可以迫使采購人主動(dòng)與采購代理機(jī)構(gòu)依法簽訂“委托采購協(xié)議”，而不至于“多此一舉”。
將“委托采購協(xié)議”作為一項(xiàng)特殊的檔案材料實(shí)行“備案制”管理，以增強(qiáng)當(dāng)事人簽訂協(xié)議的主動(dòng)性。要求采購人要將其與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂的合同或協(xié)議及時(shí)報(bào)送政府采購管理部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)備案，主動(dòng)接受各有關(guān)方面的監(jiān)督，這不僅是明確職責(zé)，分清權(quán)利與義務(wù)的重要前提，更是增強(qiáng)外部監(jiān)督、提高采購操作透明度的重要舉措，同時(shí)還是有效防范各種暗箱操作行為的重要手段。因此，對(duì)其實(shí)施“備案”管理，可以增強(qiáng)采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂“委托采購協(xié)議”的主動(dòng)性。
對(duì)因沒有簽訂“委托采購協(xié)議”而滋生各種違法亂紀(jì)問題的，必須要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。無論從實(shí)質(zhì)上，還是從內(nèi)容或形式上講，采購人與其采購代理機(jī)構(gòu)簽訂“委托采購協(xié)議”，不僅僅是為了明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系問題，簽訂“委托采購協(xié)議”也有助于防范和遏制各種違法亂紀(jì)行為。因此，如果是由于雙方?jīng)]有簽訂相關(guān)的“委托”協(xié)議而導(dǎo)致責(zé)任不清，或造成違法亂紀(jì)行為有機(jī)可乘的，必須要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)情節(jié)輕微的，必須要追究責(zé)任人的行政或經(jīng)濟(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，必須要依法追究其紀(jì)律、法律責(zé)任，觸犯刑法的，必須要追究刑事責(zé)任，而決不能寬恕原諒。
來源：中國政府采購網(wǎng)
