政府采購(gòu)操作程序探討
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發(fā)布日期：2010年06月28日
《政府采購(gòu)法》已經(jīng)頒布實(shí)施七周年，歲月匆匆而過，盼望《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》早日出臺(tái)已是各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共同的愿望。不知何種原因，該實(shí)施細(xì)則至今沒有出臺(tái)，導(dǎo)致各地政府采購(gòu)操作程序迥異。由于沒有統(tǒng)一的做法，產(chǎn)生出來(lái)的各種問題對(duì)政府采購(gòu)的健康有序的發(fā)展形成一種新的桎梏。政府采購(gòu)是一個(gè)“陽(yáng)光事業(yè)”，備受世人關(guān)注，如果搞得不好，將使政府的形象受到損害。筆者從以下幾個(gè)方面對(duì)政府采購(gòu)有關(guān)操作問題作一些粗略探討，僅供同行參考。
信息不對(duì)稱公開透明受質(zhì)疑
信息不對(duì)稱，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是指由于外在環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性，行為參與者對(duì)特定信息的擁有是不相等的，有些參與人比另一些參與人擁有更多的信息。由于受客觀條件的限制，信息的這種不對(duì)稱在任何一個(gè)系統(tǒng)中總是普遍地、長(zhǎng)期地存在的。由于信息不對(duì)稱的存在，將使處于信息劣勢(shì)的一方處于不利選擇的境地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，這將導(dǎo)致低質(zhì)的商品或服務(wù)排斥優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，采購(gòu)的效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至可能導(dǎo)致采購(gòu)的失敗。政府采購(gòu)中同樣也存在著信息不對(duì)稱的問題。財(cái)政部關(guān)于《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（第19號(hào)令）在第十條、第十一條關(guān)于公開招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容均要求把采購(gòu)人名稱、地址、聯(lián)系方式予以公開。這種做法，導(dǎo)致很多項(xiàng)目受到采購(gòu)人制約，因?yàn)椴少?gòu)人手中掌握著采購(gòu)預(yù)算等資源，對(duì)不同的供應(yīng)商采取不同的態(tài)度，或詳細(xì)，或敷衍，人為地增加了項(xiàng)目的復(fù)雜性，使原本具有競(jìng)爭(zhēng)性的政府采購(gòu)項(xiàng)目喪失了競(jìng)爭(zhēng)性。具有以下危害性：一是信息不對(duì)稱導(dǎo)致供應(yīng)商數(shù)量急驟減少。采購(gòu)人信息公布以后，供應(yīng)商必然會(huì)要找到采購(gòu)人進(jìn)行聯(lián)系，而采購(gòu)人經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)查，已經(jīng)對(duì)所需要貨物的品牌、型號(hào)等有了一種根深蒂固的印象，對(duì)符合參數(shù)需要、并且前期已有過接觸的供應(yīng)商則會(huì)毫無(wú)保留地將本項(xiàng)目的各種重要因素全盤復(fù)制給對(duì)方，包括預(yù)算計(jì)劃；而對(duì)不是所需要的品牌、參數(shù)的供應(yīng)商則只會(huì)告訴一個(gè)大概，被淡漠的供應(yīng)商必然喪失掉參與投標(biāo)的積極性，從而使該項(xiàng)目只能由寥寥幾家圈子中的供應(yīng)商參與投標(biāo)，最終中標(biāo)的供應(yīng)商肯定是采購(gòu)人心目中青睞的。二是信息的不對(duì)稱性影響到采購(gòu)質(zhì)量。擁有不對(duì)稱信息供應(yīng)商要多于其他供應(yīng)商，有的供應(yīng)商掌握甚至利用這種信息不對(duì)稱，通過種種手段，隱瞞各種缺陷，欺騙采購(gòu)人和評(píng)標(biāo)專家中標(biāo)，而中標(biāo)后所提供的產(chǎn)品或服務(wù)又達(dá)不到簽訂合同時(shí)所規(guī)定的產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，影響到政府采購(gòu)的質(zhì)量與效益。三是信息的不對(duì)稱性影響到使資源浪費(fèi)和腐敗萌生。由于信息之間的不共享，一些弱勢(shì)信息的供應(yīng)商不得不花大量的成本去知道一些采購(gòu)人已經(jīng)知道的政府采購(gòu)項(xiàng)目的詳細(xì)情況，一方面造成資源的浪費(fèi)，另一方面給腐敗提供了條件，試想，一個(gè)供應(yīng)商在商務(wù)活動(dòng)中他所尋求的是利益最大化，必然要通過各種手段獲取最有價(jià)值的商業(yè)信息，拉攏腐蝕采購(gòu)人，以達(dá)到自己的目的。當(dāng)然，供應(yīng)商為謀求這些利益所有的耗費(fèi)，必然會(huì)通過其質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等其他渠道達(dá)到“投之以李，報(bào)之以桃”的效果。
解決問題途徑，解鈴還須系鈴人，要解決供應(yīng)商和采購(gòu)人溝通的信息不對(duì)稱的問題，理所當(dāng)然地應(yīng)該將財(cái)政部關(guān)于《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（第19號(hào)令）作相應(yīng)修改。如果從保全和維護(hù)政府采購(gòu)的公平、公正和誠(chéng)信角度考慮，建議刪除采購(gòu)人的聯(lián)系方式，這樣做可以解決供應(yīng)商為獲取不對(duì)稱信息而不擇手段達(dá)到自己的目的。如果從加大政府采購(gòu)?fù)该鞫确矫鎭?lái)考慮，則建議將所有信息全部公開，這些信息包括采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)預(yù)算和所需項(xiàng)目的型號(hào)、規(guī)格等，把采購(gòu)人手中掌握那一部分暫時(shí)還沒有公開的信息徹底公開化，使之坦然面對(duì)所有供應(yīng)商，這樣做的目的可以讓供應(yīng)商明明白白地了解該項(xiàng)目的詳細(xì)情況，使政府采購(gòu)更加趨向公開、公平、公正和透明。
談判不談價(jià)采購(gòu)走過場(chǎng)
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是政府采購(gòu)操作的基本方式之一。它是指采購(gòu)人直接邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。由于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的特殊性以及人為因素較多，所以其運(yùn)作的方式和方法很重要。特別是價(jià)格談判是整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中最艱難的部分。競(jìng)爭(zhēng)性談判在一般情況下，無(wú)不涉及以下幾個(gè)方面：貨物來(lái)源渠道、供應(yīng)商的基本情況、價(jià)格談判、質(zhì)量體系與質(zhì)量保證、售后服務(wù)與措施、交貨時(shí)間及地點(diǎn)、付款方式及時(shí)間等因素。其中價(jià)格談判是競(jìng)爭(zhēng)性談判的重中之重，是核心內(nèi)容。價(jià)格作為談判主體用于衡量需要與利益被滿足程度的重要尺度，往往是商務(wù)談判的重中之重，所以價(jià)格談判即成為商務(wù)談判的核心環(huán)節(jié)。價(jià)格談判的實(shí)質(zhì)即為利益的分配，也是商務(wù)談判中較為復(fù)雜和頗費(fèi)周折的環(huán)節(jié)。首先，雙方的報(bào)價(jià)既要以精密的計(jì)算為基礎(chǔ)，又要有一定的上浮，既要考慮己方的利益，又要關(guān)注對(duì)方的接受程度。在談判中要經(jīng)歷多輪的討價(jià)、還價(jià)、提價(jià)、壓價(jià)和比價(jià)環(huán)節(jié)，最終達(dá)成成交意愿。而目前的競(jìng)爭(zhēng)性談判其實(shí)變了味，一是把商務(wù)資質(zhì)條件看得過于嚴(yán)重，如年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、交稅、交社會(huì)保障基金、完整的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、近期的廠家授權(quán)證書等，與其說(shuō)是在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，倒不如說(shuō)是一種對(duì)廠家嚴(yán)格的審計(jì)方式，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成了審計(jì)署，而且這些審查的時(shí)間占到整個(gè)評(píng)標(biāo)時(shí)間的70%-80%，而技術(shù)、價(jià)格談判只占20%左右。說(shuō)白一點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性談判的商務(wù)資質(zhì)除了必須的證明法人存在的證明文件如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品銷售代理權(quán)證（小宗的貨物采購(gòu)不一定需要廠家的授權(quán)代理證書）外，其它資質(zhì)完全可以弱化處理。有的政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為，良好的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，一是應(yīng)該將技術(shù)條件作為第一考慮因素，因?yàn)橛性俸玫纳虅?wù)條件技術(shù)品質(zhì)不行也不能成為成交對(duì)象。二是應(yīng)該以價(jià)格作為談判的重要因素在整個(gè)評(píng)標(biāo)過程中加以體現(xiàn)，而不是放在最后，等開標(biāo)后方知價(jià)格符合或者不符合，使競(jìng)爭(zhēng)性談判形同走過場(chǎng)。從談判一開始，就應(yīng)該把項(xiàng)目的預(yù)算費(fèi)用公諸于眾，對(duì)談判的每一輪報(bào)價(jià)應(yīng)分別公開唱標(biāo)，只有這樣才能把價(jià)格降到適合的程度?，F(xiàn)在有的監(jiān)管部門以價(jià)格保密為由，強(qiáng)行要求把價(jià)格談判放到次要地位，并且只允許最終一輪報(bào)價(jià)完成后才能拆封其他輪次的報(bào)價(jià)，這樣一來(lái)價(jià)格談判成了無(wú)關(guān)緊要的一種擺設(shè)。
公開變暗箱，打分法值得推敲
財(cái)政部關(guān)于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第50條對(duì)貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)分方法規(guī)定為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。而綜合評(píng)分法一般在公開招標(biāo)項(xiàng)目中被經(jīng)常使用，究竟他合理與否，很少見到對(duì)它的評(píng)判。這一種方法是用于評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法用統(tǒng)一的量綱進(jìn)行定量分析的場(chǎng)合，而用無(wú)量綱的分?jǐn)?shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)分法是先分別按不同指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，然后采用加權(quán)相加，求得總分。綜合評(píng)分法具有科學(xué)、量化的優(yōu)點(diǎn)，其有利的方面主要表現(xiàn)在：引入權(quán)值的概念，使評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果具有科學(xué)性；有利于發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的作用；減少了評(píng)標(biāo)的工作量；有效防止不正當(dāng)行為。而不利的一方面也同時(shí)存在：評(píng)價(jià)指標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定；評(píng)價(jià)指標(biāo)因素及權(quán)值確定起來(lái)比較復(fù)雜，真正做到科學(xué)合理更為不易，人為因素太重；評(píng)標(biāo)專家不適應(yīng)，由于評(píng)標(biāo)專家組成員屬臨時(shí)抽調(diào)性質(zhì)，在短時(shí)間內(nèi)讓他們充分熟悉被評(píng)項(xiàng)目的資料，全面正確掌握項(xiàng)目的評(píng)價(jià)因素及其權(quán)值，有一定的困難；打分所蘊(yùn)含的自由裁量賦予了評(píng)委較大的權(quán)力，由于評(píng)委的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平不盡相同，如果對(duì)評(píng)委沒有有效的約束，就有可能出現(xiàn)“人情”關(guān)系。相關(guān)法律法規(guī)要求評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行獨(dú)立評(píng)分，對(duì)評(píng)標(biāo)過程不得進(jìn)行任何干預(yù)，這使得評(píng)標(biāo)專家所評(píng)的分?jǐn)?shù)具有很重的分量。由于評(píng)標(biāo)專家是人，而不是機(jī)器，在具體的評(píng)標(biāo)過程中要受到評(píng)標(biāo)環(huán)境等各種因素的影響，或者評(píng)標(biāo)專家由于自身素質(zhì)差異，往往根據(jù)自身的主觀好惡，對(duì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行盲目打分，或者受采購(gòu)人的影響在評(píng)分過程中帶有明顯的傾向性，導(dǎo)致這一神圣的評(píng)分法則被濫用，往往是價(jià)格高的被中標(biāo)，價(jià)格低中不到標(biāo)。如果綜合評(píng)分法對(duì)項(xiàng)目的每一項(xiàng)指標(biāo)都量化具體，沒有自由裁量權(quán)，那么專家就是多余的了，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)的指標(biāo)完全可以用電腦進(jìn)行判別?！拔业膱?bào)價(jià)最低、產(chǎn)品性能也能滿足招標(biāo)文件的需求，為何沒中標(biāo)？”在使用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目結(jié)束后，不少集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)遭遇過供應(yīng)商這樣的質(zhì)疑。有人嘆息，公開招標(biāo)如此下去，哪里還能體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。招標(biāo)的目的是為了擇優(yōu)，有了優(yōu)“質(zhì)”，還要有優(yōu)“價(jià)”，價(jià)格是投標(biāo)人最有殺傷力的兵器。因此，建議少用綜合評(píng)分法的，多用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法抓住了招標(biāo)的核心。一是因?yàn)殡S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)主要是企業(yè)自主報(bào)價(jià)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這是招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心；招標(biāo)中的其他因素都是按招標(biāo)文件規(guī)定由投標(biāo)企業(yè)被動(dòng)響應(yīng)的難以確認(rèn)或不好量化的因素。最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法，正是切中了這一要害。二是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法減少了評(píng)標(biāo)的工作量。從最低價(jià)評(píng)起，評(píng)出符合中標(biāo)條件的投標(biāo)時(shí)，高于該價(jià)格的投標(biāo)便無(wú)需再評(píng)，因此，節(jié)約了評(píng)標(biāo)時(shí)間，減省了評(píng)標(biāo)工作量。三是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法減少了評(píng)標(biāo)工作中的人為因素。由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一、清晰，因此，簡(jiǎn)便易懂、方便監(jiān)督，能最大限度地減少評(píng)標(biāo)工作中的主觀因素。四是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法有利于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。企業(yè)自主報(bào)價(jià)，合理低價(jià)者中標(biāo)，能促使企業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，靠自己的真正本領(lǐng)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。招標(biāo)投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)給企業(yè)帶來(lái)的外部壓力，能促使企業(yè)革新改造，注重技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，降低個(gè)別成本，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則。招標(biāo)遵循“公開、公平、公正”的原則，其中最一目了然的就是投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格。在當(dāng)今市場(chǎng)的激烈角逐中，價(jià)格大戰(zhàn)已成為同行業(yè)打擊對(duì)手的最常見的競(jìng)爭(zhēng)方式，諸如：汽車、TI、空調(diào)、手機(jī)等等行業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的廠商不斷以大幅度降價(jià)爭(zhēng)奪消費(fèi)者，搶占市場(chǎng)份額。這么做就是因?yàn)榻祪r(jià)這種措施對(duì)消費(fèi)者的刺激最為直觀，對(duì)其心理沖擊最為直接，對(duì)同行業(yè)對(duì)手具有極有效的殺傷作用。在設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目中唯一在開標(biāo)時(shí)公開體現(xiàn)的是投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，而一旦通過了符合性檢查、商務(wù)評(píng)議、技術(shù)評(píng)議，價(jià)格又是確定中標(biāo)廠商的基本依據(jù)，因此，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是政府采購(gòu)實(shí)施過程中最有效的“兵器”，它迫使投標(biāo)人努力壓縮利潤(rùn)空間，精確計(jì)算，合理定價(jià)，使買賣雙方獲得成交。
政府采購(gòu)被扭曲行政成本高
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政府采購(gòu)當(dāng)事人為達(dá)到自身的目的，直接或間接地將自身的需求和傾向強(qiáng)加于采購(gòu)過程，使采購(gòu)方向甚至采購(gòu)的結(jié)果被改變，導(dǎo)致政府公共消費(fèi)活動(dòng)的目的和需求容易被扭曲。在采購(gòu)過程中千方百計(jì)地影響采購(gòu)的方向或左右采購(gòu)結(jié)果。如要求使用某種高配置的產(chǎn)品參數(shù)、或指定某種商品品牌、或增加歧視條款等行為經(jīng)常出現(xiàn)?！翱床灰姷氖帧北弧翱吹靡姷哪_”踩住，財(cái)政性資金被浪費(fèi)，產(chǎn)生采購(gòu)腐敗也就不足為奇了。這種現(xiàn)象可以看成是尋租的一種具體表現(xiàn)。因?yàn)檎少?gòu)中的尋租體現(xiàn)設(shè)租與尋租兩個(gè)方面，實(shí)際上是一個(gè)過程的兩個(gè)方面。政府采購(gòu)中的設(shè)租是指采購(gòu)方利用權(quán)力對(duì)采購(gòu)全過程進(jìn)行控制，人為設(shè)置需求障礙，進(jìn)而營(yíng)造獲得非生產(chǎn)性利潤(rùn)的環(huán)境與條件；政府采購(gòu)中的尋租是指供應(yīng)商利用合法或非法手段獲得供應(yīng)特權(quán)以占有租金的活動(dòng)。因此，政府采購(gòu)中的尋租過程實(shí)際上是一種“權(quán)-錢”交易過程，設(shè)租是從“權(quán)”到“錢”，尋租則是“錢-權(quán)-更多的錢”。因此“政府采購(gòu)”導(dǎo)致行政成本的增加不是杞人憂天。《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施五周年來(lái)，我國(guó)各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)配屬五花八門，各級(jí)財(cái)政支出數(shù)額或多或少，各種配置標(biāo)準(zhǔn)因地、因采購(gòu)人而異，至今還沒有看到一個(gè)統(tǒng)一的由官方制定的政府采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)政策，可以用“八仙過海，各顯神通”來(lái)概括今天我國(guó)政府采購(gòu)的勢(shì)力范圍。顯得很散漫，既造成了資源的浪費(fèi)，也形成不了政府采購(gòu)的規(guī)模效益，從另一個(gè)方面淡化了政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)的影響力，也不利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
美國(guó)是一個(gè)具有悠久政府采購(gòu)歷史的國(guó)家。美國(guó)的政府采購(gòu)在強(qiáng)調(diào)節(jié)約財(cái)政資金的同時(shí)，還要充分體現(xiàn)有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至政治政策。美國(guó)政府采購(gòu)已由單一的財(cái)政支出管理手段，演變成兼有財(cái)政支出管理和國(guó)家宏觀調(diào)控雙重功能的重要工具，是政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最直接的方式之一。因此，統(tǒng)一政府采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行強(qiáng)制集中采購(gòu)是保證有關(guān)政策有效實(shí)施的重要手段。這樣可以整合購(gòu)買力資源，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一合同，發(fā)揮集中規(guī)模優(yōu)勢(shì)，大大降低采購(gòu)成本（平均降低15%左右），并更好地發(fā)揮政策調(diào)節(jié)功能。像電腦、汽車、辦公家具和辦公用品等，各部門都要執(zhí)行總務(wù)署制定的政府采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)。但配置標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨形勢(shì)的變化而調(diào)整。我國(guó)完全可以參照美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在政府采購(gòu)的政策上多從黨和國(guó)家形象上作考慮，多從節(jié)約資源上進(jìn)行宏觀調(diào)控，正如國(guó)家的工資政策一樣，到每個(gè)地方都是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣我國(guó)的政府采購(gòu)發(fā)展方向才會(huì)健康有序一些。
充當(dāng)簡(jiǎn)單的復(fù)制工具集采機(jī)構(gòu)素質(zhì)有待提高
在課堂上，哲學(xué)家蘇格拉底拿出一個(gè)蘋果，站在講臺(tái)前說(shuō)“請(qǐng)大家聞聞空氣中的味道”。一位學(xué)生舉手回答：“我聞到了，是蘋果的香味！”蘇格拉底走下講臺(tái)，舉著蘋果慢慢地從每個(gè)學(xué)生面前走過，并叮囑道：“大家再仔細(xì)的聞一聞，空氣中有沒有蘋果的香味？”這時(shí)已有半數(shù)學(xué)生舉起了手。蘇格拉底回到了講臺(tái)上，又重復(fù)了剛才的問題。這一次，除了一名學(xué)生沒有舉手外，其他的全都舉起了手。蘇格拉底走到了這名學(xué)生面前問：“難道你真的什么氣味也沒有聞到嗎？”那個(gè)學(xué)生肯定的說(shuō)：“我真的什么也沒有聞到！”這時(shí)，蘇格拉底向?qū)W生宣布：“他是對(duì)的，因?yàn)檫@是一只假蘋果?！边@個(gè)學(xué)生就是后來(lái)大名鼎鼎的哲學(xué)家柏拉圖。政府采購(gòu)是一個(gè)講原則、講技術(shù)、講服務(wù)、講規(guī)范的細(xì)膩的工作，不是一種簡(jiǎn)單的操作?，F(xiàn)在有的集采機(jī)構(gòu)，對(duì)采購(gòu)人的需求，只能是“人云亦云”。這可能是當(dāng)今政府采購(gòu)中的一種通病。正象英國(guó)布萊頓大學(xué)教授芭芭松批評(píng)稱網(wǎng)絡(luò)Google教出了一批人云亦云的大學(xué)生一樣。他說(shuō)，很多大學(xué)生讀書、寫報(bào)告都靠Google提供的信息，學(xué)生不假思索的引用，完全沒有經(jīng)過查證，學(xué)生也不知道自己寫的是什么。學(xué)生沒能力、也沒辦法判斷哪些信息是正確的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模袑W(xué)術(shù)意義的。所以，現(xiàn)在學(xué)生寫出來(lái)的東西都是膚淺的，表面的。某些集采機(jī)構(gòu)的工作人員都一味地相信采購(gòu)人所提供的信息，就算有疑問也拿不出什么理由予以駁斥或推翻，變成了一個(gè)受采購(gòu)人支配的工具，象木偶一樣簡(jiǎn)單地把采購(gòu)人從Google上搜索得到的需求，原原本本地復(fù)制到招標(biāo)文件中去，或多或少存在一種奴才象。奴隸這個(gè)名詞逐漸從我們的生活淡出。但奴隸這種現(xiàn)象依然還存在。奴隸，意味著被別人所擁有而且處于完全被控制和主宰的狀態(tài)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)如果只能這樣成為采購(gòu)人的一種工具，可以說(shuō)集采機(jī)構(gòu)的發(fā)展已經(jīng)到了盡頭，或者說(shuō)前面是死路一條，既沒有出息也沒有指望，能不能存在下來(lái)都是一個(gè)問題。怎樣去掉集采機(jī)構(gòu)中存在的奴顏媚骨，首先要去掉捆綁在集采機(jī)構(gòu)人員心靈上的枷鎖。許許多多的集采機(jī)構(gòu)人員在強(qiáng)硬的采購(gòu)人面前，總認(rèn)為比采購(gòu)人要低人一等，在不知不覺中把自己的靈魂交付給了別人，讓別人掌控自己的心靈。這比奴隸制似乎更可怕，因?yàn)樗乖S多人一直在做著他們?cè)鲪旱墓ぷ?，活在一個(gè)他們不喜歡的環(huán)境中，做出有違自己意志的事情，直至完全聽命于他人。要解除這種奴性，第一要樹立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)威，在實(shí)際工作中，有不少的機(jī)構(gòu)和人員總是把“集中采購(gòu)”簡(jiǎn)單地理解為是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)受托為采購(gòu)人實(shí)施的采購(gòu)，是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)片面的業(yè)務(wù)行為，其實(shí)這只是一種機(jī)械的、不科學(xué)的理解，是對(duì)“集中采購(gòu)”職能的膚淺認(rèn)識(shí)，這種觀點(diǎn)的實(shí)施結(jié)果，是很難達(dá)到充分提高財(cái)政資金使用效率、消除腐敗現(xiàn)象、有效維護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的目的。對(duì)此，筆者認(rèn)為，要充分實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的宗旨，集中采購(gòu)的作用不僅僅是對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的直接的組織，而且包含著對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的一個(gè)精確細(xì)化的過程，在這個(gè)過程中，有很多東西是處于科技前沿的，沒有堅(jiān)強(qiáng)的毅力和求實(shí)的學(xué)習(xí)精神，是無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性效果的。第二要加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)。以往集采機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，很少談到學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，對(duì)有關(guān)IT、家具、汽車和其他通用設(shè)備的技術(shù)要求和規(guī)范只限于專家的說(shuō)教和采購(gòu)人提供的資料，僅僅是對(duì)表面現(xiàn)象一般了解，而對(duì)于深層次知識(shí)層面的東西則相形見絀，上不了臺(tái)面。每一個(gè)政府采購(gòu)工作人員都應(yīng)該把自己當(dāng)成一個(gè)學(xué)生，帶著問題對(duì)著書本學(xué)，找行家學(xué)，到學(xué)校學(xué)，不要一味地相信網(wǎng)絡(luò)和相信采購(gòu)人的只言片語(yǔ)。這樣才能做一個(gè)明白的人，一個(gè)不人云亦云的人。
政府采購(gòu)是一門很深的學(xué)問，也是一棵需要不斷吸取營(yíng)養(yǎng)的禾苗，只有不斷地對(duì)他施肥、除草、澆灌，并接受陽(yáng)光的照耀，才能茁壯成長(zhǎng)。因此，對(duì)政府采購(gòu)工作的探索是一個(gè)永恒課題，需要不斷進(jìn)取的精神，努力前行。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
信息不對(duì)稱公開透明受質(zhì)疑
信息不對(duì)稱，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是指由于外在環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性，行為參與者對(duì)特定信息的擁有是不相等的，有些參與人比另一些參與人擁有更多的信息。由于受客觀條件的限制，信息的這種不對(duì)稱在任何一個(gè)系統(tǒng)中總是普遍地、長(zhǎng)期地存在的。由于信息不對(duì)稱的存在，將使處于信息劣勢(shì)的一方處于不利選擇的境地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，這將導(dǎo)致低質(zhì)的商品或服務(wù)排斥優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，采購(gòu)的效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至可能導(dǎo)致采購(gòu)的失敗。政府采購(gòu)中同樣也存在著信息不對(duì)稱的問題。財(cái)政部關(guān)于《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（第19號(hào)令）在第十條、第十一條關(guān)于公開招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容均要求把采購(gòu)人名稱、地址、聯(lián)系方式予以公開。這種做法，導(dǎo)致很多項(xiàng)目受到采購(gòu)人制約，因?yàn)椴少?gòu)人手中掌握著采購(gòu)預(yù)算等資源，對(duì)不同的供應(yīng)商采取不同的態(tài)度，或詳細(xì)，或敷衍，人為地增加了項(xiàng)目的復(fù)雜性，使原本具有競(jìng)爭(zhēng)性的政府采購(gòu)項(xiàng)目喪失了競(jìng)爭(zhēng)性。具有以下危害性：一是信息不對(duì)稱導(dǎo)致供應(yīng)商數(shù)量急驟減少。采購(gòu)人信息公布以后，供應(yīng)商必然會(huì)要找到采購(gòu)人進(jìn)行聯(lián)系，而采購(gòu)人經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)查，已經(jīng)對(duì)所需要貨物的品牌、型號(hào)等有了一種根深蒂固的印象，對(duì)符合參數(shù)需要、并且前期已有過接觸的供應(yīng)商則會(huì)毫無(wú)保留地將本項(xiàng)目的各種重要因素全盤復(fù)制給對(duì)方，包括預(yù)算計(jì)劃；而對(duì)不是所需要的品牌、參數(shù)的供應(yīng)商則只會(huì)告訴一個(gè)大概，被淡漠的供應(yīng)商必然喪失掉參與投標(biāo)的積極性，從而使該項(xiàng)目只能由寥寥幾家圈子中的供應(yīng)商參與投標(biāo)，最終中標(biāo)的供應(yīng)商肯定是采購(gòu)人心目中青睞的。二是信息的不對(duì)稱性影響到采購(gòu)質(zhì)量。擁有不對(duì)稱信息供應(yīng)商要多于其他供應(yīng)商，有的供應(yīng)商掌握甚至利用這種信息不對(duì)稱，通過種種手段，隱瞞各種缺陷，欺騙采購(gòu)人和評(píng)標(biāo)專家中標(biāo)，而中標(biāo)后所提供的產(chǎn)品或服務(wù)又達(dá)不到簽訂合同時(shí)所規(guī)定的產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，影響到政府采購(gòu)的質(zhì)量與效益。三是信息的不對(duì)稱性影響到使資源浪費(fèi)和腐敗萌生。由于信息之間的不共享，一些弱勢(shì)信息的供應(yīng)商不得不花大量的成本去知道一些采購(gòu)人已經(jīng)知道的政府采購(gòu)項(xiàng)目的詳細(xì)情況，一方面造成資源的浪費(fèi)，另一方面給腐敗提供了條件，試想，一個(gè)供應(yīng)商在商務(wù)活動(dòng)中他所尋求的是利益最大化，必然要通過各種手段獲取最有價(jià)值的商業(yè)信息，拉攏腐蝕采購(gòu)人，以達(dá)到自己的目的。當(dāng)然，供應(yīng)商為謀求這些利益所有的耗費(fèi)，必然會(huì)通過其質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等其他渠道達(dá)到“投之以李，報(bào)之以桃”的效果。
解決問題途徑，解鈴還須系鈴人，要解決供應(yīng)商和采購(gòu)人溝通的信息不對(duì)稱的問題，理所當(dāng)然地應(yīng)該將財(cái)政部關(guān)于《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（第19號(hào)令）作相應(yīng)修改。如果從保全和維護(hù)政府采購(gòu)的公平、公正和誠(chéng)信角度考慮，建議刪除采購(gòu)人的聯(lián)系方式，這樣做可以解決供應(yīng)商為獲取不對(duì)稱信息而不擇手段達(dá)到自己的目的。如果從加大政府采購(gòu)?fù)该鞫确矫鎭?lái)考慮，則建議將所有信息全部公開，這些信息包括采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)預(yù)算和所需項(xiàng)目的型號(hào)、規(guī)格等，把采購(gòu)人手中掌握那一部分暫時(shí)還沒有公開的信息徹底公開化，使之坦然面對(duì)所有供應(yīng)商，這樣做的目的可以讓供應(yīng)商明明白白地了解該項(xiàng)目的詳細(xì)情況，使政府采購(gòu)更加趨向公開、公平、公正和透明。
談判不談價(jià)采購(gòu)走過場(chǎng)
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是政府采購(gòu)操作的基本方式之一。它是指采購(gòu)人直接邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。由于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的特殊性以及人為因素較多，所以其運(yùn)作的方式和方法很重要。特別是價(jià)格談判是整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中最艱難的部分。競(jìng)爭(zhēng)性談判在一般情況下，無(wú)不涉及以下幾個(gè)方面：貨物來(lái)源渠道、供應(yīng)商的基本情況、價(jià)格談判、質(zhì)量體系與質(zhì)量保證、售后服務(wù)與措施、交貨時(shí)間及地點(diǎn)、付款方式及時(shí)間等因素。其中價(jià)格談判是競(jìng)爭(zhēng)性談判的重中之重，是核心內(nèi)容。價(jià)格作為談判主體用于衡量需要與利益被滿足程度的重要尺度，往往是商務(wù)談判的重中之重，所以價(jià)格談判即成為商務(wù)談判的核心環(huán)節(jié)。價(jià)格談判的實(shí)質(zhì)即為利益的分配，也是商務(wù)談判中較為復(fù)雜和頗費(fèi)周折的環(huán)節(jié)。首先，雙方的報(bào)價(jià)既要以精密的計(jì)算為基礎(chǔ)，又要有一定的上浮，既要考慮己方的利益，又要關(guān)注對(duì)方的接受程度。在談判中要經(jīng)歷多輪的討價(jià)、還價(jià)、提價(jià)、壓價(jià)和比價(jià)環(huán)節(jié)，最終達(dá)成成交意愿。而目前的競(jìng)爭(zhēng)性談判其實(shí)變了味，一是把商務(wù)資質(zhì)條件看得過于嚴(yán)重，如年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、交稅、交社會(huì)保障基金、完整的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、近期的廠家授權(quán)證書等，與其說(shuō)是在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，倒不如說(shuō)是一種對(duì)廠家嚴(yán)格的審計(jì)方式，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成了審計(jì)署，而且這些審查的時(shí)間占到整個(gè)評(píng)標(biāo)時(shí)間的70%-80%，而技術(shù)、價(jià)格談判只占20%左右。說(shuō)白一點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性談判的商務(wù)資質(zhì)除了必須的證明法人存在的證明文件如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品銷售代理權(quán)證（小宗的貨物采購(gòu)不一定需要廠家的授權(quán)代理證書）外，其它資質(zhì)完全可以弱化處理。有的政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為，良好的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，一是應(yīng)該將技術(shù)條件作為第一考慮因素，因?yàn)橛性俸玫纳虅?wù)條件技術(shù)品質(zhì)不行也不能成為成交對(duì)象。二是應(yīng)該以價(jià)格作為談判的重要因素在整個(gè)評(píng)標(biāo)過程中加以體現(xiàn)，而不是放在最后，等開標(biāo)后方知價(jià)格符合或者不符合，使競(jìng)爭(zhēng)性談判形同走過場(chǎng)。從談判一開始，就應(yīng)該把項(xiàng)目的預(yù)算費(fèi)用公諸于眾，對(duì)談判的每一輪報(bào)價(jià)應(yīng)分別公開唱標(biāo)，只有這樣才能把價(jià)格降到適合的程度?，F(xiàn)在有的監(jiān)管部門以價(jià)格保密為由，強(qiáng)行要求把價(jià)格談判放到次要地位，并且只允許最終一輪報(bào)價(jià)完成后才能拆封其他輪次的報(bào)價(jià)，這樣一來(lái)價(jià)格談判成了無(wú)關(guān)緊要的一種擺設(shè)。
公開變暗箱，打分法值得推敲
財(cái)政部關(guān)于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第50條對(duì)貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)分方法規(guī)定為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。而綜合評(píng)分法一般在公開招標(biāo)項(xiàng)目中被經(jīng)常使用，究竟他合理與否，很少見到對(duì)它的評(píng)判。這一種方法是用于評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法用統(tǒng)一的量綱進(jìn)行定量分析的場(chǎng)合，而用無(wú)量綱的分?jǐn)?shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)分法是先分別按不同指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，然后采用加權(quán)相加，求得總分。綜合評(píng)分法具有科學(xué)、量化的優(yōu)點(diǎn)，其有利的方面主要表現(xiàn)在：引入權(quán)值的概念，使評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果具有科學(xué)性；有利于發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的作用；減少了評(píng)標(biāo)的工作量；有效防止不正當(dāng)行為。而不利的一方面也同時(shí)存在：評(píng)價(jià)指標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定；評(píng)價(jià)指標(biāo)因素及權(quán)值確定起來(lái)比較復(fù)雜，真正做到科學(xué)合理更為不易，人為因素太重；評(píng)標(biāo)專家不適應(yīng)，由于評(píng)標(biāo)專家組成員屬臨時(shí)抽調(diào)性質(zhì)，在短時(shí)間內(nèi)讓他們充分熟悉被評(píng)項(xiàng)目的資料，全面正確掌握項(xiàng)目的評(píng)價(jià)因素及其權(quán)值，有一定的困難；打分所蘊(yùn)含的自由裁量賦予了評(píng)委較大的權(quán)力，由于評(píng)委的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平不盡相同，如果對(duì)評(píng)委沒有有效的約束，就有可能出現(xiàn)“人情”關(guān)系。相關(guān)法律法規(guī)要求評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行獨(dú)立評(píng)分，對(duì)評(píng)標(biāo)過程不得進(jìn)行任何干預(yù)，這使得評(píng)標(biāo)專家所評(píng)的分?jǐn)?shù)具有很重的分量。由于評(píng)標(biāo)專家是人，而不是機(jī)器，在具體的評(píng)標(biāo)過程中要受到評(píng)標(biāo)環(huán)境等各種因素的影響，或者評(píng)標(biāo)專家由于自身素質(zhì)差異，往往根據(jù)自身的主觀好惡，對(duì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行盲目打分，或者受采購(gòu)人的影響在評(píng)分過程中帶有明顯的傾向性，導(dǎo)致這一神圣的評(píng)分法則被濫用，往往是價(jià)格高的被中標(biāo)，價(jià)格低中不到標(biāo)。如果綜合評(píng)分法對(duì)項(xiàng)目的每一項(xiàng)指標(biāo)都量化具體，沒有自由裁量權(quán)，那么專家就是多余的了，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)的指標(biāo)完全可以用電腦進(jìn)行判別?！拔业膱?bào)價(jià)最低、產(chǎn)品性能也能滿足招標(biāo)文件的需求，為何沒中標(biāo)？”在使用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目結(jié)束后，不少集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)遭遇過供應(yīng)商這樣的質(zhì)疑。有人嘆息，公開招標(biāo)如此下去，哪里還能體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。招標(biāo)的目的是為了擇優(yōu)，有了優(yōu)“質(zhì)”，還要有優(yōu)“價(jià)”，價(jià)格是投標(biāo)人最有殺傷力的兵器。因此，建議少用綜合評(píng)分法的，多用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法抓住了招標(biāo)的核心。一是因?yàn)殡S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)主要是企業(yè)自主報(bào)價(jià)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這是招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心；招標(biāo)中的其他因素都是按招標(biāo)文件規(guī)定由投標(biāo)企業(yè)被動(dòng)響應(yīng)的難以確認(rèn)或不好量化的因素。最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法，正是切中了這一要害。二是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法減少了評(píng)標(biāo)的工作量。從最低價(jià)評(píng)起，評(píng)出符合中標(biāo)條件的投標(biāo)時(shí)，高于該價(jià)格的投標(biāo)便無(wú)需再評(píng)，因此，節(jié)約了評(píng)標(biāo)時(shí)間，減省了評(píng)標(biāo)工作量。三是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法減少了評(píng)標(biāo)工作中的人為因素。由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一、清晰，因此，簡(jiǎn)便易懂、方便監(jiān)督，能最大限度地減少評(píng)標(biāo)工作中的主觀因素。四是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法有利于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。企業(yè)自主報(bào)價(jià)，合理低價(jià)者中標(biāo)，能促使企業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，靠自己的真正本領(lǐng)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。招標(biāo)投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)給企業(yè)帶來(lái)的外部壓力，能促使企業(yè)革新改造，注重技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，降低個(gè)別成本，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則。招標(biāo)遵循“公開、公平、公正”的原則，其中最一目了然的就是投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格。在當(dāng)今市場(chǎng)的激烈角逐中，價(jià)格大戰(zhàn)已成為同行業(yè)打擊對(duì)手的最常見的競(jìng)爭(zhēng)方式，諸如：汽車、TI、空調(diào)、手機(jī)等等行業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的廠商不斷以大幅度降價(jià)爭(zhēng)奪消費(fèi)者，搶占市場(chǎng)份額。這么做就是因?yàn)榻祪r(jià)這種措施對(duì)消費(fèi)者的刺激最為直觀，對(duì)其心理沖擊最為直接，對(duì)同行業(yè)對(duì)手具有極有效的殺傷作用。在設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目中唯一在開標(biāo)時(shí)公開體現(xiàn)的是投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，而一旦通過了符合性檢查、商務(wù)評(píng)議、技術(shù)評(píng)議，價(jià)格又是確定中標(biāo)廠商的基本依據(jù)，因此，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是政府采購(gòu)實(shí)施過程中最有效的“兵器”，它迫使投標(biāo)人努力壓縮利潤(rùn)空間，精確計(jì)算，合理定價(jià)，使買賣雙方獲得成交。
政府采購(gòu)被扭曲行政成本高
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政府采購(gòu)當(dāng)事人為達(dá)到自身的目的，直接或間接地將自身的需求和傾向強(qiáng)加于采購(gòu)過程，使采購(gòu)方向甚至采購(gòu)的結(jié)果被改變，導(dǎo)致政府公共消費(fèi)活動(dòng)的目的和需求容易被扭曲。在采購(gòu)過程中千方百計(jì)地影響采購(gòu)的方向或左右采購(gòu)結(jié)果。如要求使用某種高配置的產(chǎn)品參數(shù)、或指定某種商品品牌、或增加歧視條款等行為經(jīng)常出現(xiàn)?！翱床灰姷氖帧北弧翱吹靡姷哪_”踩住，財(cái)政性資金被浪費(fèi)，產(chǎn)生采購(gòu)腐敗也就不足為奇了。這種現(xiàn)象可以看成是尋租的一種具體表現(xiàn)。因?yàn)檎少?gòu)中的尋租體現(xiàn)設(shè)租與尋租兩個(gè)方面，實(shí)際上是一個(gè)過程的兩個(gè)方面。政府采購(gòu)中的設(shè)租是指采購(gòu)方利用權(quán)力對(duì)采購(gòu)全過程進(jìn)行控制，人為設(shè)置需求障礙，進(jìn)而營(yíng)造獲得非生產(chǎn)性利潤(rùn)的環(huán)境與條件；政府采購(gòu)中的尋租是指供應(yīng)商利用合法或非法手段獲得供應(yīng)特權(quán)以占有租金的活動(dòng)。因此，政府采購(gòu)中的尋租過程實(shí)際上是一種“權(quán)-錢”交易過程，設(shè)租是從“權(quán)”到“錢”，尋租則是“錢-權(quán)-更多的錢”。因此“政府采購(gòu)”導(dǎo)致行政成本的增加不是杞人憂天。《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施五周年來(lái)，我國(guó)各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)配屬五花八門，各級(jí)財(cái)政支出數(shù)額或多或少，各種配置標(biāo)準(zhǔn)因地、因采購(gòu)人而異，至今還沒有看到一個(gè)統(tǒng)一的由官方制定的政府采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)政策，可以用“八仙過海，各顯神通”來(lái)概括今天我國(guó)政府采購(gòu)的勢(shì)力范圍。顯得很散漫，既造成了資源的浪費(fèi)，也形成不了政府采購(gòu)的規(guī)模效益，從另一個(gè)方面淡化了政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)的影響力，也不利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
美國(guó)是一個(gè)具有悠久政府采購(gòu)歷史的國(guó)家。美國(guó)的政府采購(gòu)在強(qiáng)調(diào)節(jié)約財(cái)政資金的同時(shí)，還要充分體現(xiàn)有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至政治政策。美國(guó)政府采購(gòu)已由單一的財(cái)政支出管理手段，演變成兼有財(cái)政支出管理和國(guó)家宏觀調(diào)控雙重功能的重要工具，是政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最直接的方式之一。因此，統(tǒng)一政府采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行強(qiáng)制集中采購(gòu)是保證有關(guān)政策有效實(shí)施的重要手段。這樣可以整合購(gòu)買力資源，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一合同，發(fā)揮集中規(guī)模優(yōu)勢(shì)，大大降低采購(gòu)成本（平均降低15%左右），并更好地發(fā)揮政策調(diào)節(jié)功能。像電腦、汽車、辦公家具和辦公用品等，各部門都要執(zhí)行總務(wù)署制定的政府采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)。但配置標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨形勢(shì)的變化而調(diào)整。我國(guó)完全可以參照美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在政府采購(gòu)的政策上多從黨和國(guó)家形象上作考慮，多從節(jié)約資源上進(jìn)行宏觀調(diào)控，正如國(guó)家的工資政策一樣，到每個(gè)地方都是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣我國(guó)的政府采購(gòu)發(fā)展方向才會(huì)健康有序一些。
充當(dāng)簡(jiǎn)單的復(fù)制工具集采機(jī)構(gòu)素質(zhì)有待提高
在課堂上，哲學(xué)家蘇格拉底拿出一個(gè)蘋果，站在講臺(tái)前說(shuō)“請(qǐng)大家聞聞空氣中的味道”。一位學(xué)生舉手回答：“我聞到了，是蘋果的香味！”蘇格拉底走下講臺(tái)，舉著蘋果慢慢地從每個(gè)學(xué)生面前走過，并叮囑道：“大家再仔細(xì)的聞一聞，空氣中有沒有蘋果的香味？”這時(shí)已有半數(shù)學(xué)生舉起了手。蘇格拉底回到了講臺(tái)上，又重復(fù)了剛才的問題。這一次，除了一名學(xué)生沒有舉手外，其他的全都舉起了手。蘇格拉底走到了這名學(xué)生面前問：“難道你真的什么氣味也沒有聞到嗎？”那個(gè)學(xué)生肯定的說(shuō)：“我真的什么也沒有聞到！”這時(shí)，蘇格拉底向?qū)W生宣布：“他是對(duì)的，因?yàn)檫@是一只假蘋果?！边@個(gè)學(xué)生就是后來(lái)大名鼎鼎的哲學(xué)家柏拉圖。政府采購(gòu)是一個(gè)講原則、講技術(shù)、講服務(wù)、講規(guī)范的細(xì)膩的工作，不是一種簡(jiǎn)單的操作?，F(xiàn)在有的集采機(jī)構(gòu)，對(duì)采購(gòu)人的需求，只能是“人云亦云”。這可能是當(dāng)今政府采購(gòu)中的一種通病。正象英國(guó)布萊頓大學(xué)教授芭芭松批評(píng)稱網(wǎng)絡(luò)Google教出了一批人云亦云的大學(xué)生一樣。他說(shuō)，很多大學(xué)生讀書、寫報(bào)告都靠Google提供的信息，學(xué)生不假思索的引用，完全沒有經(jīng)過查證，學(xué)生也不知道自己寫的是什么。學(xué)生沒能力、也沒辦法判斷哪些信息是正確的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模袑W(xué)術(shù)意義的。所以，現(xiàn)在學(xué)生寫出來(lái)的東西都是膚淺的，表面的。某些集采機(jī)構(gòu)的工作人員都一味地相信采購(gòu)人所提供的信息，就算有疑問也拿不出什么理由予以駁斥或推翻，變成了一個(gè)受采購(gòu)人支配的工具，象木偶一樣簡(jiǎn)單地把采購(gòu)人從Google上搜索得到的需求，原原本本地復(fù)制到招標(biāo)文件中去，或多或少存在一種奴才象。奴隸這個(gè)名詞逐漸從我們的生活淡出。但奴隸這種現(xiàn)象依然還存在。奴隸，意味著被別人所擁有而且處于完全被控制和主宰的狀態(tài)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)如果只能這樣成為采購(gòu)人的一種工具，可以說(shuō)集采機(jī)構(gòu)的發(fā)展已經(jīng)到了盡頭，或者說(shuō)前面是死路一條，既沒有出息也沒有指望，能不能存在下來(lái)都是一個(gè)問題。怎樣去掉集采機(jī)構(gòu)中存在的奴顏媚骨，首先要去掉捆綁在集采機(jī)構(gòu)人員心靈上的枷鎖。許許多多的集采機(jī)構(gòu)人員在強(qiáng)硬的采購(gòu)人面前，總認(rèn)為比采購(gòu)人要低人一等，在不知不覺中把自己的靈魂交付給了別人，讓別人掌控自己的心靈。這比奴隸制似乎更可怕，因?yàn)樗乖S多人一直在做著他們?cè)鲪旱墓ぷ?，活在一個(gè)他們不喜歡的環(huán)境中，做出有違自己意志的事情，直至完全聽命于他人。要解除這種奴性，第一要樹立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)威，在實(shí)際工作中，有不少的機(jī)構(gòu)和人員總是把“集中采購(gòu)”簡(jiǎn)單地理解為是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)受托為采購(gòu)人實(shí)施的采購(gòu)，是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)片面的業(yè)務(wù)行為，其實(shí)這只是一種機(jī)械的、不科學(xué)的理解，是對(duì)“集中采購(gòu)”職能的膚淺認(rèn)識(shí)，這種觀點(diǎn)的實(shí)施結(jié)果，是很難達(dá)到充分提高財(cái)政資金使用效率、消除腐敗現(xiàn)象、有效維護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的目的。對(duì)此，筆者認(rèn)為，要充分實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的宗旨，集中采購(gòu)的作用不僅僅是對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的直接的組織，而且包含著對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的一個(gè)精確細(xì)化的過程，在這個(gè)過程中，有很多東西是處于科技前沿的，沒有堅(jiān)強(qiáng)的毅力和求實(shí)的學(xué)習(xí)精神，是無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性效果的。第二要加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)。以往集采機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，很少談到學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，對(duì)有關(guān)IT、家具、汽車和其他通用設(shè)備的技術(shù)要求和規(guī)范只限于專家的說(shuō)教和采購(gòu)人提供的資料，僅僅是對(duì)表面現(xiàn)象一般了解，而對(duì)于深層次知識(shí)層面的東西則相形見絀，上不了臺(tái)面。每一個(gè)政府采購(gòu)工作人員都應(yīng)該把自己當(dāng)成一個(gè)學(xué)生，帶著問題對(duì)著書本學(xué)，找行家學(xué)，到學(xué)校學(xué)，不要一味地相信網(wǎng)絡(luò)和相信采購(gòu)人的只言片語(yǔ)。這樣才能做一個(gè)明白的人，一個(gè)不人云亦云的人。
政府采購(gòu)是一門很深的學(xué)問，也是一棵需要不斷吸取營(yíng)養(yǎng)的禾苗，只有不斷地對(duì)他施肥、除草、澆灌，并接受陽(yáng)光的照耀，才能茁壯成長(zhǎng)。因此，對(duì)政府采購(gòu)工作的探索是一個(gè)永恒課題，需要不斷進(jìn)取的精神，努力前行。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
