政府采購(gòu)要處理好六種關(guān)系
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2010年06月29日
實(shí)施政府采購(gòu)，是提高財(cái)政性資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)的有效手段和方法。它不僅是公共財(cái)政支出的需要。而且是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)的有效制度。作為政府采購(gòu)的管理機(jī)關(guān)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)理順關(guān)系，正確處理好以下六大關(guān)系。
依法采購(gòu)和與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系。政府采購(gòu)要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。但由于政府采購(gòu)法實(shí)施時(shí)間很短，許多實(shí)施辦法還來(lái)不及制定，沒(méi)有形式比較完善的法律法規(guī)體系。在實(shí)踐不充分，經(jīng)驗(yàn)缺乏的情況下，我們管理人員和執(zhí)行人員要與時(shí)俱進(jìn)，努力開(kāi)拓，深刻領(lǐng)會(huì)采購(gòu)法的各項(xiàng)精神，提高其自身的應(yīng)用能力。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，改進(jìn)工作作風(fēng)。創(chuàng)新要依據(jù)法律，與改革所處的階段相結(jié)合，要注重實(shí)際效果。
發(fā)展與逐步規(guī)范的關(guān)系?！鞍l(fā)展是硬性道理”，發(fā)展就要上規(guī)模，只有規(guī)模上去了，政府采購(gòu)的單位多、范圍廣，政策功能才能發(fā)揮價(jià)值，節(jié)約資金才會(huì)更多，規(guī)范是一項(xiàng)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范要有一個(gè)過(guò)程，尤其是政府采購(gòu)，它涉及到方方面面的工作，不可能是輕而易舉，一蹴而就完成的，首先發(fā)展起來(lái)，在發(fā)展過(guò)程中逐步完善，這是上策。
效益與效率的關(guān)系。效益和效率是政府采購(gòu)注重的兩項(xiàng)硬指標(biāo)。沒(méi)有效益，這項(xiàng)制度就沒(méi)有推行價(jià)植。效率是實(shí)行政府采購(gòu)制度的生命。如果效率低下，效益再好，這項(xiàng)制度也難以維持長(zhǎng)久。政府采購(gòu)的效益不等于市場(chǎng)最低價(jià)。是由于其受地區(qū)差異、企業(yè)差異和產(chǎn)品質(zhì)量差異等復(fù)雜因素的影響；另外，政府采購(gòu)要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，正常價(jià)格中應(yīng)留給企業(yè)合理的利潤(rùn)。政府采購(gòu)的效率問(wèn)題就如同機(jī)關(guān)辦公事，如果公務(wù)員拿出起草好的文件后就發(fā)布，效率會(huì)很高，但安全性、嚴(yán)肅性相對(duì)很低，因而經(jīng)過(guò)必要的公文處理程序很有必要。
政府采購(gòu)改革與其他財(cái)政改革的關(guān)系。政府采購(gòu)改革與部門(mén)預(yù)算，國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)制度共同構(gòu)成了財(cái)政支出管理改革的三個(gè)環(huán)節(jié)，互相補(bǔ)充，互為一體。政府采購(gòu)對(duì)增收有間接作用，主要是通過(guò)吸引外資和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債來(lái)培養(yǎng)稅源，但在節(jié)支方面能夠直接發(fā)揮其他改革不可替代的作用。政府采購(gòu)節(jié)支的方式是靠市場(chǎng)方式，即引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由競(jìng)爭(zhēng)決定應(yīng)當(dāng)支付多少資金。
集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的關(guān)系。我國(guó)幅員遼闊，體制復(fù)雜，政府采購(gòu)高度集中易形成新的壟斷，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)；另外，采購(gòu)過(guò)于集中易形成權(quán)力過(guò)于集中，產(chǎn)生新的腐敗。因此，政府采購(gòu)要適度集中，并將集中采購(gòu)分解為政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)，從源頭上避免采購(gòu)權(quán)過(guò)于集中。同時(shí)，發(fā)揮部門(mén)的積極性。
基本目標(biāo)與政策功能的關(guān)系。政府采購(gòu)初期，強(qiáng)調(diào)節(jié)支與反腐是正確的，但在采購(gòu)法實(shí)施后，要按照法律規(guī)定，更加重視政策目標(biāo)的實(shí)施，采購(gòu)時(shí)必須優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)貨物、工程和服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)資源利用的最大化，這也是政府部門(mén)的一項(xiàng)責(zé)任。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
依法采購(gòu)和與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系。政府采購(gòu)要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。但由于政府采購(gòu)法實(shí)施時(shí)間很短，許多實(shí)施辦法還來(lái)不及制定，沒(méi)有形式比較完善的法律法規(guī)體系。在實(shí)踐不充分，經(jīng)驗(yàn)缺乏的情況下，我們管理人員和執(zhí)行人員要與時(shí)俱進(jìn)，努力開(kāi)拓，深刻領(lǐng)會(huì)采購(gòu)法的各項(xiàng)精神，提高其自身的應(yīng)用能力。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，改進(jìn)工作作風(fēng)。創(chuàng)新要依據(jù)法律，與改革所處的階段相結(jié)合，要注重實(shí)際效果。
發(fā)展與逐步規(guī)范的關(guān)系?！鞍l(fā)展是硬性道理”，發(fā)展就要上規(guī)模，只有規(guī)模上去了，政府采購(gòu)的單位多、范圍廣，政策功能才能發(fā)揮價(jià)值，節(jié)約資金才會(huì)更多，規(guī)范是一項(xiàng)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范要有一個(gè)過(guò)程，尤其是政府采購(gòu)，它涉及到方方面面的工作，不可能是輕而易舉，一蹴而就完成的，首先發(fā)展起來(lái)，在發(fā)展過(guò)程中逐步完善，這是上策。
效益與效率的關(guān)系。效益和效率是政府采購(gòu)注重的兩項(xiàng)硬指標(biāo)。沒(méi)有效益，這項(xiàng)制度就沒(méi)有推行價(jià)植。效率是實(shí)行政府采購(gòu)制度的生命。如果效率低下，效益再好，這項(xiàng)制度也難以維持長(zhǎng)久。政府采購(gòu)的效益不等于市場(chǎng)最低價(jià)。是由于其受地區(qū)差異、企業(yè)差異和產(chǎn)品質(zhì)量差異等復(fù)雜因素的影響；另外，政府采購(gòu)要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，正常價(jià)格中應(yīng)留給企業(yè)合理的利潤(rùn)。政府采購(gòu)的效率問(wèn)題就如同機(jī)關(guān)辦公事，如果公務(wù)員拿出起草好的文件后就發(fā)布，效率會(huì)很高，但安全性、嚴(yán)肅性相對(duì)很低，因而經(jīng)過(guò)必要的公文處理程序很有必要。
政府采購(gòu)改革與其他財(cái)政改革的關(guān)系。政府采購(gòu)改革與部門(mén)預(yù)算，國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)制度共同構(gòu)成了財(cái)政支出管理改革的三個(gè)環(huán)節(jié)，互相補(bǔ)充，互為一體。政府采購(gòu)對(duì)增收有間接作用，主要是通過(guò)吸引外資和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債來(lái)培養(yǎng)稅源，但在節(jié)支方面能夠直接發(fā)揮其他改革不可替代的作用。政府采購(gòu)節(jié)支的方式是靠市場(chǎng)方式，即引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由競(jìng)爭(zhēng)決定應(yīng)當(dāng)支付多少資金。
集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的關(guān)系。我國(guó)幅員遼闊，體制復(fù)雜，政府采購(gòu)高度集中易形成新的壟斷，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)；另外，采購(gòu)過(guò)于集中易形成權(quán)力過(guò)于集中，產(chǎn)生新的腐敗。因此，政府采購(gòu)要適度集中，并將集中采購(gòu)分解為政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)，從源頭上避免采購(gòu)權(quán)過(guò)于集中。同時(shí)，發(fā)揮部門(mén)的積極性。
基本目標(biāo)與政策功能的關(guān)系。政府采購(gòu)初期，強(qiáng)調(diào)節(jié)支與反腐是正確的，但在采購(gòu)法實(shí)施后，要按照法律規(guī)定，更加重視政策目標(biāo)的實(shí)施，采購(gòu)時(shí)必須優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)貨物、工程和服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)資源利用的最大化，這也是政府部門(mén)的一項(xiàng)責(zé)任。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
