低價(jià)中標(biāo)后施工存在的問(wèn)題及其對(duì)策
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發(fā)布日期：2010年07月01日
合理低價(jià)中標(biāo)法是一種國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)方法，在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中得到廣泛的應(yīng)用，它有利于節(jié)省投資，保證投資效益;有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整;提高經(jīng)營(yíng)管理水平;有利于公平、公正競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，有效防止國(guó)有資金項(xiàng)目中的腐敗行為。但是，合理低價(jià)中標(biāo)法在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，如施工過(guò)程中存在一些偷工減料行為;投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)工程承發(fā)包市場(chǎng)等。
合理低價(jià)中標(biāo)后施工中存在的問(wèn)題
低價(jià)低質(zhì)。合理低價(jià)中標(biāo)法，其最大的隱患就是低價(jià)低質(zhì)。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，承包商為了求生存、圖發(fā)展，不得已壓低中標(biāo)價(jià)，甚至采取低于成本價(jià)的方式競(jìng)標(biāo)以贏得工程項(xiàng)目。在中標(biāo)后，投標(biāo)人為了追求利潤(rùn)，不惜偷工減料以降低工程成本。從而影響工程質(zhì)量，造出了類似“豆腐渣”的低質(zhì)工程。
出現(xiàn)“爛尾”工程。在合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施過(guò)程中，部分投標(biāo)人以不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)應(yīng)對(duì)“低價(jià)中標(biāo)法”，他們的做法是，先拉開(kāi)投標(biāo)的檔次，共同低價(jià)串通投標(biāo)。在低價(jià)得標(biāo)后，再以種種理由，依次放棄最低價(jià)中標(biāo)、次低價(jià)中標(biāo)，直至接近投標(biāo)人自己所期望的中標(biāo)價(jià)為止。有的建設(shè)單位明知市場(chǎng)上是高價(jià)，卻還要以低價(jià)選材，最終合同難以真正全面履行，以致造成“爛尾工程”。
利用合同進(jìn)行欺詐。一些投標(biāo)人抱著先中標(biāo)拿到工程再說(shuō)的心理，不計(jì)成本、惡性競(jìng)爭(zhēng);而評(píng)標(biāo)專家評(píng)審?fù)ǔＴ谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)完成，很難對(duì)投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)狀況和成本進(jìn)行界定。中標(biāo)后，中標(biāo)單位和建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)，想方設(shè)法利用合同中某些不明確的條款為其中標(biāo)的工程項(xiàng)目額外謀取利益。
惡意轉(zhuǎn)包、拖欠分包工程款。部分投標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)文件對(duì)分包工程的約束缺項(xiàng)，低價(jià)取得工程后。惡意轉(zhuǎn)包，不履行總包管理職能，惡意拖欠分包工程款，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。
解決合理低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策
合理低價(jià)中標(biāo)后施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，就其原因進(jìn)行分析，可以歸結(jié)為以下三個(gè)方面：一是建設(shè)單位自身原因，二是承包商本身的原因，三是建筑市場(chǎng)環(huán)境配套不完善。
全面做好工程量清單的編制工作。工程量清單是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，因此工程量清單編制工作，關(guān)系到報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。如果招標(biāo)人提供給投標(biāo)人報(bào)價(jià)的工程量清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，必然會(huì)在施工過(guò)程被承包商索賠。招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)，要依據(jù)施工圖進(jìn)行詳細(xì)編制，做到不缺項(xiàng)、漏項(xiàng);如招標(biāo)人沒(méi)有能力編制的，應(yīng)委托有造價(jià)資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平較高的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。
細(xì)致認(rèn)真地做好評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真地評(píng)審，特別是對(duì)報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)文件進(jìn)行核查，根據(jù)評(píng)標(biāo)需要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)詢，如果評(píng)委會(huì)認(rèn)為澄清、說(shuō)明不合理的，應(yīng)否決其投標(biāo)文件。對(duì)擬確定中標(biāo)單位，要仔細(xì)復(fù)核、檢查報(bào)價(jià)是否已包含所有工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容或有無(wú)計(jì)算錯(cuò)誤。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件上規(guī)定的成本價(jià)的確定方法，廢除那些比較明顯的惡意競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)文件。
認(rèn)真、嚴(yán)密地簽訂合同。合同是施工過(guò)程管理、竣工決算等各項(xiàng)工作的依據(jù)。如果合同條款制定不嚴(yán)密，會(huì)讓投標(biāo)人有機(jī)可乘，鉆合同的漏洞。達(dá)到“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的目的。合同簽訂時(shí)，一定要再次將項(xiàng)目?jī)?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和工程量清單等主要內(nèi)容予以明確，同時(shí)要防止合同漏項(xiàng)。
做好工程跟蹤管理工作。合同簽訂后，建設(shè)單位還要加強(qiáng)工程跟蹤管理。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，應(yīng)要求中標(biāo)單位嚴(yán)格按照中標(biāo)文件承諾的人員，組織施工，確保項(xiàng)目經(jīng)理在崗在位;嚴(yán)格按照施工圖進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。對(duì)確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，要由原設(shè)計(jì)單位出具變更文件后方可施工。同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)注意對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行分段或分步驗(yàn)收。在項(xiàng)目完成后，注重合同執(zhí)行情況的驗(yàn)收和審計(jì)，對(duì)有礙工程質(zhì)量的行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理。以防造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
針對(duì)承包商本身原因的對(duì)策
轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的微利經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，國(guó)家對(duì)低價(jià)中標(biāo)法也以法律的形式予以確認(rèn)，因此承包商必須認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)做法。傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式在一部分人中還根深蒂固，存在“先拿到工程再說(shuō)，造價(jià)的事以后再算”等想法，這種想法和做法都要不得。最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是總價(jià)包干，因而承包商應(yīng)該熟悉新型的管理模式。切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提出積極的應(yīng)對(duì)措施，減少不必要的損失。
在成本分析基礎(chǔ)之上進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，首先要進(jìn)行成本分析，以成本分析為依據(jù)，將自身的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。投標(biāo)前企業(yè)內(nèi)部應(yīng)對(duì)工程所有材料、人工、機(jī)械等進(jìn)行分析。以實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格確定最低成本價(jià)，以此為依據(jù)，再考慮招標(biāo)條件、環(huán)境及企業(yè)投標(biāo)策略，再作出有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。
優(yōu)化施工方案，降低成本，提高效益。施工方案優(yōu)化是成本管理的核心，成本管理必須首先抓住施工方案優(yōu)化這個(gè)重點(diǎn)。從工期、質(zhì)量、安全管理到技術(shù)、設(shè)備和物資保障，從企業(yè)、作業(yè)隊(duì)到作業(yè)班組，影響成本的因素和環(huán)節(jié)越來(lái)越多，相應(yīng)的施工方案和技術(shù)措施也應(yīng)該越來(lái)越具體。只有牢牢把住技術(shù)領(lǐng)先、方案優(yōu)化這個(gè)關(guān)鍵，才能從根本上節(jié)約成本，提高企業(yè)的收益。
完善建筑市場(chǎng)配套環(huán)境
合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施需要建筑市場(chǎng)有一個(gè)良好的配套環(huán)境，才能順利發(fā)展。建筑市場(chǎng)的環(huán)境配套主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
建立健全有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。合理低價(jià)中標(biāo)在我國(guó)運(yùn)用剛剛開(kāi)始，對(duì)合理低價(jià)中標(biāo)法的探索正逐漸深入，因此有關(guān)合理低價(jià)中標(biāo)的政策法規(guī)還不夠完善，這就被很多投標(biāo)人鉆了法律的漏洞。因此，相關(guān)管理職能部門應(yīng)針對(duì)當(dāng)前合理低價(jià)中標(biāo)法過(guò)程中，所出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究相應(yīng)對(duì)策，并以法律或文件形式加以規(guī)范，以建立良好的建筑市場(chǎng)秩序。
建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。由于采用合理低價(jià)中標(biāo)法，價(jià)格往往是最主要的競(jìng)爭(zhēng)因素。中標(biāo)單位的利潤(rùn)比較微薄，降低了中標(biāo)單位抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成“低價(jià)低質(zhì)”等現(xiàn)象。因此我們可以參照國(guó)外一些，有利于降低工程風(fēng)險(xiǎn)的先進(jìn)做法，如建立工程擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，減少承包商在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，所產(chǎn)生的損失。
建立配套的懲罰機(jī)制。運(yùn)用合理低價(jià)中標(biāo)法，應(yīng)建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。如中標(biāo)單位放棄中標(biāo)的，除應(yīng)沒(méi)收其投標(biāo)保證金外，還要在一定范圍、一定時(shí)間內(nèi)限制其參加投標(biāo)活動(dòng)。如中標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，不按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金的，招標(biāo)單位可以取消其中標(biāo)資格并追究其相應(yīng)責(zé)任。如中標(biāo)單位掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，建設(shè)行政主管部門可以吊銷其資質(zhì)證書(shū)。
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
