采購信息標(biāo)前保密不可忽視
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發(fā)布日期：2010年07月02日
■采購信息之公開與保密（一）
編者按 雖然《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》都強調(diào)了政府采購活動的公開性，但這并不意味著政府采購活動中所有的信息都可以公開，應(yīng)該公開的采購信息也不是什么時候想公開就可以公開的。
值得一提的是，部分采購代理機構(gòu)工作人員由于忙于各類招投標(biāo)事務(wù)，在采購實踐中，只是機械地執(zhí)行政府采購的公開原則，忽視了采購活動的保密工作同樣重要。部分從業(yè)人員甚至認(rèn)為，偶爾向自己熟悉的供應(yīng)商透露一點信息不會出什么問題。事實上，在采購活動中，因為保密工作做得不到位而引發(fā)的質(zhì)疑投訴已經(jīng)不少，只是這些案件沒有廣泛公開，不被知曉罷了。
“不少從業(yè)人員都認(rèn)為，評標(biāo)環(huán)節(jié)的保密非常重要。事實上，開標(biāo)之前也有大量的保密工作需要做?！焙鲜∈≈睓C關(guān)政府采購中心主任鄧東亮如是對《政府采購信息報》記者說。那么，在開標(biāo)之前，采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員究竟需要做好哪些保密工作？
受托信息先行透露不公平
“我們單位昨天快下班的時候，才接到采購人的委托電話，今天一上班就有供應(yīng)商打電話來詢問該項目將在什么時候開標(biāo)?？隙ㄊ遣少徣嗽缇桶巡少徯畔⑿孤读顺鋈ァ痹诓稍L中，《政府采購信息報》記者多次聽到過這樣的抱怨。一位政府采購中心主任還建議：“應(yīng)要求采購人在采購活動正式開始前不要泄露采購信息，以免影響政府采購活動的公平、公正。但從另一個角度考慮，我們應(yīng)對從業(yè)人員的這種抱怨感到欣慰，這說明他們已經(jīng)意識到采購活動開始前采購信息保密的重要性?！?
不過，據(jù)了解，在政府采購活動中，不是所有的代理機構(gòu)從業(yè)人員都能做到“采購活動開始前，對‘受托信息’進(jìn)行保密”的。當(dāng)然，有的從業(yè)人員并非故意泄露信息，而是在不經(jīng)意間把還不能公開的采購信息透露了出去，比如“與家人吃飯時，無意間聊起將要組織一個什么項目的招標(biāo)”、“和朋友通電話時說，正在忙某項目的調(diào)研”等。
還有一位市級政府采購中心的負(fù)責(zé)人說：“內(nèi)部工作人員之間的閑聊也會導(dǎo)致采購信息的泄露。一般人對內(nèi)都不設(shè)防，覺得都是一個單位的，工作上的事情沒什么好保密的。于是乎，內(nèi)部工作人員成了外界獲取采購信息的突破口?！?
對于采購公告發(fā)布之前，采購信息被先行透露給個別供應(yīng)商的問題，一些從業(yè)人不以為然，如某政府采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員就如是說：“供應(yīng)商知道我們即將組織什么項目的招標(biāo)，沒什么大不了，他們不知道，我們還會發(fā)公告讓他們知道呢?！?
但業(yè)界專業(yè)人士對此持否定態(tài)度，如江蘇省的一位從業(yè)人員就表示，采購公告發(fā)布之前先行向個別供應(yīng)商透露采購信息，有違《政府采購法》第三條要求的“公平競爭原則”和“公正原則”。因為先獲取信息的供應(yīng)商可為投標(biāo)工作做更充分的準(zhǔn)備。業(yè)界專家建議，采購公告發(fā)布之前，招標(biāo)信息不僅要對外保密，而且內(nèi)部工作人員之間也應(yīng)該有不打探采購信息的要求。
供應(yīng)商獲取標(biāo)書的信息應(yīng)保密
在調(diào)查中，《政府采購信息報》記者還發(fā)現(xiàn)，有的工作人員對供應(yīng)商打探“哪些公司購買了某個項目的招標(biāo)文件”并不在意，只要有供應(yīng)商問及就隨口應(yīng)答；有的從業(yè)人員則是在出售招標(biāo)文件、給供應(yīng)商作登記時忽略了對已購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商的情況進(jìn)行保密，如對購買招標(biāo)文件的信息，直接讓供應(yīng)商在同一張表格內(nèi)填寫。
中央單位政府采購評標(biāo)專家?guī)旆蓪＜?、北京市眾鑫律師事?wù)所律師、北京市政府采購中心常年法律顧問張雷鋒提醒，這些做法有違《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《辦法》第二十六條的規(guī)定，開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。根據(jù)《辦法》第六十九條的規(guī)定，招標(biāo)采購單位及其工作人員開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報。
為了做好“已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的保密工作，業(yè)界專家建議，招標(biāo)文件的發(fā)放和招標(biāo)文件工本費的收取最好由專人負(fù)責(zé)，這樣可以縮小保密的范圍和追查的難度。
在供應(yīng)商招投標(biāo)信息登記方面，洛陽市政府采購中心的工作做得比較細(xì)致，每個供應(yīng)商在獲取招標(biāo)文件時都在單獨的信息表上作登記。
泄露評審專家名單應(yīng)嚴(yán)懲
采訪中，業(yè)界人士還表示，開標(biāo)前評標(biāo)委員會名單以及標(biāo)底的泄露也會帶來“致命傷害”。在專家名單保密方面，《辦法》第四十五條已經(jīng)明確要求，評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。而對泄露標(biāo)底的，《政府采購法》和《辦法》都有嚴(yán)厲的懲罰措施。根據(jù)《政府采購法》，采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員開標(biāo)前泄露標(biāo)底，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。根據(jù)《辦法》，招標(biāo)采購單位及其工作人員開標(biāo)前泄露標(biāo)底，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報。
為了進(jìn)一步做好開標(biāo)前的保密工作，廣東省財政廳、四川省財政廳、江蘇省徐州市財政局等監(jiān)管部門都在政府采購當(dāng)事人行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定中提出了明確要求。四川省財政廳還將“未公布的項目預(yù)算”也列入了保密的范圍。業(yè)界專家建議，政府采購代理機構(gòu)在日常的培訓(xùn)工作中，應(yīng)當(dāng)把標(biāo)前信息的保密也列為重要的培訓(xùn)內(nèi)容。
來源：政府采購信息報
編者按 雖然《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》都強調(diào)了政府采購活動的公開性，但這并不意味著政府采購活動中所有的信息都可以公開，應(yīng)該公開的采購信息也不是什么時候想公開就可以公開的。
值得一提的是，部分采購代理機構(gòu)工作人員由于忙于各類招投標(biāo)事務(wù)，在采購實踐中，只是機械地執(zhí)行政府采購的公開原則，忽視了采購活動的保密工作同樣重要。部分從業(yè)人員甚至認(rèn)為，偶爾向自己熟悉的供應(yīng)商透露一點信息不會出什么問題。事實上，在采購活動中，因為保密工作做得不到位而引發(fā)的質(zhì)疑投訴已經(jīng)不少，只是這些案件沒有廣泛公開，不被知曉罷了。
“不少從業(yè)人員都認(rèn)為，評標(biāo)環(huán)節(jié)的保密非常重要。事實上，開標(biāo)之前也有大量的保密工作需要做?！焙鲜∈≈睓C關(guān)政府采購中心主任鄧東亮如是對《政府采購信息報》記者說。那么，在開標(biāo)之前，采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員究竟需要做好哪些保密工作？
受托信息先行透露不公平
“我們單位昨天快下班的時候，才接到采購人的委托電話，今天一上班就有供應(yīng)商打電話來詢問該項目將在什么時候開標(biāo)?？隙ㄊ遣少徣嗽缇桶巡少徯畔⑿孤读顺鋈ァ痹诓稍L中，《政府采購信息報》記者多次聽到過這樣的抱怨。一位政府采購中心主任還建議：“應(yīng)要求采購人在采購活動正式開始前不要泄露采購信息，以免影響政府采購活動的公平、公正。但從另一個角度考慮，我們應(yīng)對從業(yè)人員的這種抱怨感到欣慰，這說明他們已經(jīng)意識到采購活動開始前采購信息保密的重要性?！?
不過，據(jù)了解，在政府采購活動中，不是所有的代理機構(gòu)從業(yè)人員都能做到“采購活動開始前，對‘受托信息’進(jìn)行保密”的。當(dāng)然，有的從業(yè)人員并非故意泄露信息，而是在不經(jīng)意間把還不能公開的采購信息透露了出去，比如“與家人吃飯時，無意間聊起將要組織一個什么項目的招標(biāo)”、“和朋友通電話時說，正在忙某項目的調(diào)研”等。
還有一位市級政府采購中心的負(fù)責(zé)人說：“內(nèi)部工作人員之間的閑聊也會導(dǎo)致采購信息的泄露。一般人對內(nèi)都不設(shè)防，覺得都是一個單位的，工作上的事情沒什么好保密的。于是乎，內(nèi)部工作人員成了外界獲取采購信息的突破口?！?
對于采購公告發(fā)布之前，采購信息被先行透露給個別供應(yīng)商的問題，一些從業(yè)人不以為然，如某政府采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員就如是說：“供應(yīng)商知道我們即將組織什么項目的招標(biāo)，沒什么大不了，他們不知道，我們還會發(fā)公告讓他們知道呢?！?
但業(yè)界專業(yè)人士對此持否定態(tài)度，如江蘇省的一位從業(yè)人員就表示，采購公告發(fā)布之前先行向個別供應(yīng)商透露采購信息，有違《政府采購法》第三條要求的“公平競爭原則”和“公正原則”。因為先獲取信息的供應(yīng)商可為投標(biāo)工作做更充分的準(zhǔn)備。業(yè)界專家建議，采購公告發(fā)布之前，招標(biāo)信息不僅要對外保密，而且內(nèi)部工作人員之間也應(yīng)該有不打探采購信息的要求。
供應(yīng)商獲取標(biāo)書的信息應(yīng)保密
在調(diào)查中，《政府采購信息報》記者還發(fā)現(xiàn)，有的工作人員對供應(yīng)商打探“哪些公司購買了某個項目的招標(biāo)文件”并不在意，只要有供應(yīng)商問及就隨口應(yīng)答；有的從業(yè)人員則是在出售招標(biāo)文件、給供應(yīng)商作登記時忽略了對已購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商的情況進(jìn)行保密，如對購買招標(biāo)文件的信息，直接讓供應(yīng)商在同一張表格內(nèi)填寫。
中央單位政府采購評標(biāo)專家?guī)旆蓪＜?、北京市眾鑫律師事?wù)所律師、北京市政府采購中心常年法律顧問張雷鋒提醒，這些做法有違《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《辦法》第二十六條的規(guī)定，開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。根據(jù)《辦法》第六十九條的規(guī)定，招標(biāo)采購單位及其工作人員開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報。
為了做好“已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的保密工作，業(yè)界專家建議，招標(biāo)文件的發(fā)放和招標(biāo)文件工本費的收取最好由專人負(fù)責(zé)，這樣可以縮小保密的范圍和追查的難度。
在供應(yīng)商招投標(biāo)信息登記方面，洛陽市政府采購中心的工作做得比較細(xì)致，每個供應(yīng)商在獲取招標(biāo)文件時都在單獨的信息表上作登記。
泄露評審專家名單應(yīng)嚴(yán)懲
采訪中，業(yè)界人士還表示，開標(biāo)前評標(biāo)委員會名單以及標(biāo)底的泄露也會帶來“致命傷害”。在專家名單保密方面，《辦法》第四十五條已經(jīng)明確要求，評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。而對泄露標(biāo)底的，《政府采購法》和《辦法》都有嚴(yán)厲的懲罰措施。根據(jù)《政府采購法》，采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員開標(biāo)前泄露標(biāo)底，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。根據(jù)《辦法》，招標(biāo)采購單位及其工作人員開標(biāo)前泄露標(biāo)底，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報。
為了進(jìn)一步做好開標(biāo)前的保密工作，廣東省財政廳、四川省財政廳、江蘇省徐州市財政局等監(jiān)管部門都在政府采購當(dāng)事人行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定中提出了明確要求。四川省財政廳還將“未公布的項目預(yù)算”也列入了保密的范圍。業(yè)界專家建議，政府采購代理機構(gòu)在日常的培訓(xùn)工作中，應(yīng)當(dāng)把標(biāo)前信息的保密也列為重要的培訓(xùn)內(nèi)容。
來源：政府采購信息報
