政府投資項(xiàng)目中存在的問(wèn)題及對(duì)策
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發(fā)布日期：2010年07月05日
近年來(lái)，隨著城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，用于各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金量投資越來(lái)越多。由于制度、機(jī)制和人為等方面的因素，政府投資項(xiàng)目中還存在不少問(wèn)題。
一、工程投資超概算較為普遍。有的因項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)深度不夠，概算粗略，中途變更較多;有的建設(shè)單位批少建多，擅自提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模;有的承包商采用所謂不平衡報(bào)價(jià)法，先低價(jià)中標(biāo)，然后設(shè)法通過(guò)中途變更來(lái)實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)，增加工程造價(jià)，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，工程造價(jià)失控;有的管理費(fèi)嚴(yán)重超支;有的甚至存在人為壓低工程投資概算，以換取上級(jí)順利批復(fù)。
二、工程招投標(biāo)行為不夠規(guī)范。從近幾年的審計(jì)實(shí)踐看，有的工程項(xiàng)目以搶進(jìn)度、降低工程成本為由，把應(yīng)公開招標(biāo)改為邀請(qǐng)招標(biāo)，隨意改變招標(biāo)方式;有的將工程項(xiàng)目化整為零、漏報(bào)項(xiàng)目減少投資規(guī)模規(guī)避招投標(biāo)，致使結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)高出很多;有的將招投標(biāo)成果擱置一邊，隨意增加施工內(nèi)容，背離招投標(biāo)文件簽訂施工合同。
三、工程簽證管理較為混亂。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項(xiàng)目工程管理人員決策不統(tǒng)一，造成子目重復(fù)簽證、假簽證，利用隱蔽工程多簽工程量，以停工、窩工、返工、誤工、特殊材料等方式簽證增加工程量，有的簽證與施工現(xiàn)場(chǎng)有出入，有的補(bǔ)充協(xié)議不合法，有的調(diào)減項(xiàng)目沒(méi)有簽證，使得工程造價(jià)虛高，騙取多領(lǐng)工程價(jià)款。
四、基建工程財(cái)務(wù)不夠規(guī)范。有的將工程建設(shè)項(xiàng)目資金不單獨(dú)建賬核算，而在單位財(cái)務(wù)賬中核算，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的資金籌集、投資情況不能清晰反映;有的違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例規(guī)定，用大額現(xiàn)金支付工程款，直接收取現(xiàn)金作為投標(biāo)保證金，從而無(wú)法反映投標(biāo)單位的真實(shí)身份;有的用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導(dǎo)致對(duì)方漏繳稅費(fèi);有的以虛假票據(jù)套取大額現(xiàn)金貪污賄賂;有的不按規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算，向業(yè)主移交資產(chǎn)。
針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：
一、嚴(yán)格工程項(xiàng)目概預(yù)算管理，減少工程投資超概預(yù)算現(xiàn)象。審計(jì)中，應(yīng)加大對(duì)工程變更項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)審查工程項(xiàng)目投資中隨意變更或無(wú)工程監(jiān)理簽證的行為，重點(diǎn)審查不經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)重超概預(yù)算的行為，重點(diǎn)審查違規(guī)提高裝修標(biāo)準(zhǔn)、揮霍浪費(fèi)使管理費(fèi)嚴(yán)重超支的問(wèn)題，查處弄虛作假編制假概算騙取工程立項(xiàng)批復(fù)的行為，對(duì)于超工程項(xiàng)目投資概預(yù)算較多的，要分析原因，查清事實(shí)，減少損失。
二、按照《招投標(biāo)法》規(guī)定，嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理，嚴(yán)肅招標(biāo)紀(jì)律。加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)行為，將符合招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程投資項(xiàng)目，一律納入招投標(biāo)范圍，按招投標(biāo)法實(shí)行公開招標(biāo)，不得采取邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)等方式。施工合同的簽訂，不得背離招投標(biāo)文件約定的施工內(nèi)容和結(jié)算價(jià)格。監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。
三、積極提前介入，加強(qiáng)事中監(jiān)督。對(duì)于政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極提前介入，幫助建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，指導(dǎo)建立符合規(guī)范要求的基建賬務(wù)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要重點(diǎn)審查每一筆重大工程支出項(xiàng)目，嚴(yán)格現(xiàn)金管理，控制大額現(xiàn)金支出，同時(shí)要加大對(duì)各種票據(jù)的審查力度，對(duì)于大額管理費(fèi)用開支要重點(diǎn)審查其合理性，減少鋪張浪費(fèi)，降低投資損失，注意防范貪污賄賂行為的發(fā)生，使項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，從而保證建設(shè)資金的有效使用。特別是在施工建設(shè)階段，要督促各方及時(shí)做好簽證，對(duì)變更事項(xiàng)做到日清月結(jié)，并對(duì)價(jià)款合理性進(jìn)行確認(rèn)。
來(lái)源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
一、工程投資超概算較為普遍。有的因項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)深度不夠，概算粗略，中途變更較多;有的建設(shè)單位批少建多，擅自提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模;有的承包商采用所謂不平衡報(bào)價(jià)法，先低價(jià)中標(biāo)，然后設(shè)法通過(guò)中途變更來(lái)實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)，增加工程造價(jià)，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，工程造價(jià)失控;有的管理費(fèi)嚴(yán)重超支;有的甚至存在人為壓低工程投資概算，以換取上級(jí)順利批復(fù)。
二、工程招投標(biāo)行為不夠規(guī)范。從近幾年的審計(jì)實(shí)踐看，有的工程項(xiàng)目以搶進(jìn)度、降低工程成本為由，把應(yīng)公開招標(biāo)改為邀請(qǐng)招標(biāo)，隨意改變招標(biāo)方式;有的將工程項(xiàng)目化整為零、漏報(bào)項(xiàng)目減少投資規(guī)模規(guī)避招投標(biāo)，致使結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)高出很多;有的將招投標(biāo)成果擱置一邊，隨意增加施工內(nèi)容，背離招投標(biāo)文件簽訂施工合同。
三、工程簽證管理較為混亂。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項(xiàng)目工程管理人員決策不統(tǒng)一，造成子目重復(fù)簽證、假簽證，利用隱蔽工程多簽工程量，以停工、窩工、返工、誤工、特殊材料等方式簽證增加工程量，有的簽證與施工現(xiàn)場(chǎng)有出入，有的補(bǔ)充協(xié)議不合法，有的調(diào)減項(xiàng)目沒(méi)有簽證，使得工程造價(jià)虛高，騙取多領(lǐng)工程價(jià)款。
四、基建工程財(cái)務(wù)不夠規(guī)范。有的將工程建設(shè)項(xiàng)目資金不單獨(dú)建賬核算，而在單位財(cái)務(wù)賬中核算，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的資金籌集、投資情況不能清晰反映;有的違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例規(guī)定，用大額現(xiàn)金支付工程款，直接收取現(xiàn)金作為投標(biāo)保證金，從而無(wú)法反映投標(biāo)單位的真實(shí)身份;有的用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導(dǎo)致對(duì)方漏繳稅費(fèi);有的以虛假票據(jù)套取大額現(xiàn)金貪污賄賂;有的不按規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算，向業(yè)主移交資產(chǎn)。
針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：
一、嚴(yán)格工程項(xiàng)目概預(yù)算管理，減少工程投資超概預(yù)算現(xiàn)象。審計(jì)中，應(yīng)加大對(duì)工程變更項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)審查工程項(xiàng)目投資中隨意變更或無(wú)工程監(jiān)理簽證的行為，重點(diǎn)審查不經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)重超概預(yù)算的行為，重點(diǎn)審查違規(guī)提高裝修標(biāo)準(zhǔn)、揮霍浪費(fèi)使管理費(fèi)嚴(yán)重超支的問(wèn)題，查處弄虛作假編制假概算騙取工程立項(xiàng)批復(fù)的行為，對(duì)于超工程項(xiàng)目投資概預(yù)算較多的，要分析原因，查清事實(shí)，減少損失。
二、按照《招投標(biāo)法》規(guī)定，嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理，嚴(yán)肅招標(biāo)紀(jì)律。加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)行為，將符合招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程投資項(xiàng)目，一律納入招投標(biāo)范圍，按招投標(biāo)法實(shí)行公開招標(biāo)，不得采取邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)等方式。施工合同的簽訂，不得背離招投標(biāo)文件約定的施工內(nèi)容和結(jié)算價(jià)格。監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。
三、積極提前介入，加強(qiáng)事中監(jiān)督。對(duì)于政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極提前介入，幫助建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，指導(dǎo)建立符合規(guī)范要求的基建賬務(wù)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要重點(diǎn)審查每一筆重大工程支出項(xiàng)目，嚴(yán)格現(xiàn)金管理，控制大額現(xiàn)金支出，同時(shí)要加大對(duì)各種票據(jù)的審查力度，對(duì)于大額管理費(fèi)用開支要重點(diǎn)審查其合理性，減少鋪張浪費(fèi)，降低投資損失，注意防范貪污賄賂行為的發(fā)生，使項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，從而保證建設(shè)資金的有效使用。特別是在施工建設(shè)階段，要督促各方及時(shí)做好簽證，對(duì)變更事項(xiàng)做到日清月結(jié)，并對(duì)價(jià)款合理性進(jìn)行確認(rèn)。
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