理性地看待招標采購中的價格問題
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發(fā)布日期：2010年07月05日
價格是政府采購的核心問題之一，常令政府采購工作者倍感壓力和困撓。在采用綜合評分法的招標采購案例中，拔高價格分值比重的現(xiàn)象較為普遍，甚至有貨物采購個案的價格分值比重高達90%，遠遠突破法律規(guī)定的60%的上限，這些惟價格論的極端做法應引起有關方面的注意。
堅持匹配性原則，選擇最恰當?shù)脑u審方法
不少招標采購單位濫用、套用綜合評分法，在貨物、服務和工程等所有采購項目的招標采購中千篇一律地使用綜合評分法，一套固定的評標標準幾乎適用于計算機、空調(diào)、電梯、車床等所有采購項目，而不能根據(jù)不同采購項目的具體特點有針對性地設置評標標準，不能準確地體現(xiàn)采購項目的個性化要求。其實綜合評分法也有其適用的范圍，不同采購項目對供應商資質(zhì)、技術的要求千差萬別，綜合評分法并非無所不能，出現(xiàn)這一傾向的原因主要是少數(shù)采購事務執(zhí)行人員思想過于僵化保守，缺乏創(chuàng)新開拓意識，習慣于按部就班和墨守成規(guī)，還有的人是惰性使然，責任心不強，對采購項目缺乏深入地研究，基于這些原因，一部人認為綜合評分法“保險系數(shù)”高也就不足為怪。采用何種評標方法，因根據(jù)不同招標項目的特點來決定，不能眉毛胡子不分統(tǒng)統(tǒng)套用某種自己認為好使的方法，在決定使用何種評標方法時，應根據(jù)采購項目的具體要求和特點選擇采用最貼切、最有利規(guī)范操作的評標方法，要提高評標方法的針對性和適用性，不能生搬硬套，甚至千篇一律使用某種評標方法，因為哪一種評標方法都不是“萬能公式”，都有其適用范圍。
理性地看待價格，勿誤入惟價格論怪圈
把價格作為取舍供應商的決定性因素，認為價格以外的因素無足輕重，可以忽略不計，在招標采購中很自然的出現(xiàn)了以價格談成敗、論英雄的現(xiàn)象，誰價格低誰中標，開標現(xiàn)場待供應商逐一宣讀開標一覽表后，誰會中標已一目了然，接下來的評標不過是走個過場。價格分過高是一個帶有普遍性的問題，招投標管理辦法中明確規(guī)定“采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重為30%至60%，服務類項目為10%至30%”，人們習慣于選60%和30%的上限，從而使得價格成為評標中的決定性因素，過高的價格分值比重一方面拉大了投標人之間的得分差距，另一方面掩蓋了投標人在財務狀況、信譽、業(yè)績方面的差距，有些供應商縱使資質(zhì)再好、服務再優(yōu)，最終可能也會栽在價格問題上。重視價格評審，追求低價位采購本身沒有錯，但要掌握一個度，采取綜合評分法，若價格分值超過60%就是違規(guī)操作，因此價格分值比重不能突破法定的上下限，還要注意對于執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。無論使用哪種評標方法，都應尋求價格、技術的最佳結合點，在重視價格因素的同時，要充分考慮潛在投標供應商的財務狀況、銀行資信、售后服務、成功案例、技術保障能力等非價格因素，合理設置評分標準和評標依據(jù)，根據(jù)各項評標要素的重要性不同設置相應的分值，對同一評標要素可分成“好中差”三個檔次或“一二三”三個等級，既要避免過大的落差，也要使不同投標人綜合素質(zhì)的優(yōu)劣得到充分展現(xiàn)，還要確保普通供應商能夠據(jù)此做好充分的準備工作，確保材料收集的可能性。
招標采購文件應列明具體的評標方法和評標標準
需要調(diào)整的應在招標文件規(guī)定的澄清或修改時間之前，不能等到評標時再調(diào)整或更改。采購人采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品時，在評審方法設置上應對自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行價格扣除和評審加分。一是價格扣除，財政部文件規(guī)定采用最低評標價法評標的項目，給予5％-10％幅度不等的價格扣除；采用性價比法評標的項目，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品投標報價4％-8％幅度不等的價格扣除；采用非招標方式采購的項目，自主創(chuàng)新產(chǎn)品報價不高于一般產(chǎn)品當次報價的最低報價5％-10%的，應當優(yōu)先成交。二是評審加分，采用綜合評分法評標的項目，在價格和技術評標項中，可以對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予各項評標總分值的4％-8％幅度不等的加分；采用性價比法評標的項目，在技術評標項中增加自主創(chuàng)新產(chǎn)品評分因素。評標委員會只能依據(jù)招標文件確定的方法和標準進行評標，不能擅作主張，自行其是，重視價格評審，但不能惟價格論，還要看看投標供應商的在資格性和符合性方面的情況及技術指標等情況，當然，如發(fā)現(xiàn)問題也不應“盲從”，應當場向招標采購單位和政府采購監(jiān)管部門報告。
中標供應商確定標準要兼顧價格和非價格因素
采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列，投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列，評標委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關證明材料，否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推。采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列，得分相同的，按投標報價由低到高順序排列，得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。采用性價比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列，商數(shù)得分相同的，按投標報價由低到高順序排列，商數(shù)得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。
來源：中國政府采購網(wǎng)
堅持匹配性原則，選擇最恰當?shù)脑u審方法
不少招標采購單位濫用、套用綜合評分法，在貨物、服務和工程等所有采購項目的招標采購中千篇一律地使用綜合評分法，一套固定的評標標準幾乎適用于計算機、空調(diào)、電梯、車床等所有采購項目，而不能根據(jù)不同采購項目的具體特點有針對性地設置評標標準，不能準確地體現(xiàn)采購項目的個性化要求。其實綜合評分法也有其適用的范圍，不同采購項目對供應商資質(zhì)、技術的要求千差萬別，綜合評分法并非無所不能，出現(xiàn)這一傾向的原因主要是少數(shù)采購事務執(zhí)行人員思想過于僵化保守，缺乏創(chuàng)新開拓意識，習慣于按部就班和墨守成規(guī)，還有的人是惰性使然，責任心不強，對采購項目缺乏深入地研究，基于這些原因，一部人認為綜合評分法“保險系數(shù)”高也就不足為怪。采用何種評標方法，因根據(jù)不同招標項目的特點來決定，不能眉毛胡子不分統(tǒng)統(tǒng)套用某種自己認為好使的方法，在決定使用何種評標方法時，應根據(jù)采購項目的具體要求和特點選擇采用最貼切、最有利規(guī)范操作的評標方法，要提高評標方法的針對性和適用性，不能生搬硬套，甚至千篇一律使用某種評標方法，因為哪一種評標方法都不是“萬能公式”，都有其適用范圍。
理性地看待價格，勿誤入惟價格論怪圈
把價格作為取舍供應商的決定性因素，認為價格以外的因素無足輕重，可以忽略不計，在招標采購中很自然的出現(xiàn)了以價格談成敗、論英雄的現(xiàn)象，誰價格低誰中標，開標現(xiàn)場待供應商逐一宣讀開標一覽表后，誰會中標已一目了然，接下來的評標不過是走個過場。價格分過高是一個帶有普遍性的問題，招投標管理辦法中明確規(guī)定“采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重為30%至60%，服務類項目為10%至30%”，人們習慣于選60%和30%的上限，從而使得價格成為評標中的決定性因素，過高的價格分值比重一方面拉大了投標人之間的得分差距，另一方面掩蓋了投標人在財務狀況、信譽、業(yè)績方面的差距，有些供應商縱使資質(zhì)再好、服務再優(yōu)，最終可能也會栽在價格問題上。重視價格評審，追求低價位采購本身沒有錯，但要掌握一個度，采取綜合評分法，若價格分值超過60%就是違規(guī)操作，因此價格分值比重不能突破法定的上下限，還要注意對于執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。無論使用哪種評標方法，都應尋求價格、技術的最佳結合點，在重視價格因素的同時，要充分考慮潛在投標供應商的財務狀況、銀行資信、售后服務、成功案例、技術保障能力等非價格因素，合理設置評分標準和評標依據(jù)，根據(jù)各項評標要素的重要性不同設置相應的分值，對同一評標要素可分成“好中差”三個檔次或“一二三”三個等級，既要避免過大的落差，也要使不同投標人綜合素質(zhì)的優(yōu)劣得到充分展現(xiàn)，還要確保普通供應商能夠據(jù)此做好充分的準備工作，確保材料收集的可能性。
招標采購文件應列明具體的評標方法和評標標準
需要調(diào)整的應在招標文件規(guī)定的澄清或修改時間之前，不能等到評標時再調(diào)整或更改。采購人采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品時，在評審方法設置上應對自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行價格扣除和評審加分。一是價格扣除，財政部文件規(guī)定采用最低評標價法評標的項目，給予5％-10％幅度不等的價格扣除；采用性價比法評標的項目，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品投標報價4％-8％幅度不等的價格扣除；采用非招標方式采購的項目，自主創(chuàng)新產(chǎn)品報價不高于一般產(chǎn)品當次報價的最低報價5％-10%的，應當優(yōu)先成交。二是評審加分，采用綜合評分法評標的項目，在價格和技術評標項中，可以對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予各項評標總分值的4％-8％幅度不等的加分；采用性價比法評標的項目，在技術評標項中增加自主創(chuàng)新產(chǎn)品評分因素。評標委員會只能依據(jù)招標文件確定的方法和標準進行評標，不能擅作主張，自行其是，重視價格評審，但不能惟價格論，還要看看投標供應商的在資格性和符合性方面的情況及技術指標等情況，當然，如發(fā)現(xiàn)問題也不應“盲從”，應當場向招標采購單位和政府采購監(jiān)管部門報告。
中標供應商確定標準要兼顧價格和非價格因素
采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列，投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列，評標委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關證明材料，否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推。采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列，得分相同的，按投標報價由低到高順序排列，得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。采用性價比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列，商數(shù)得分相同的，按投標報價由低到高順序排列，商數(shù)得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。
來源：中國政府采購網(wǎng)
