縣級政府采購合同驗(yàn)收為何流于形式
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發(fā)布日期：2010年07月07日
政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收是指在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評估。在當(dāng)前的縣級政府采購工作中，從接到采購委托一直到采購合同的簽訂都做得比較到位。但就驗(yàn)收環(huán)節(jié)來說，各地做法不一，大部分是采購人自行驗(yàn)收，集采機(jī)構(gòu)由于種種原因未能直接參與，導(dǎo)致驗(yàn)收流于形式，一定程度上沖擊著政府采購在社會上的形象。
因此，驗(yàn)收環(huán)節(jié)無疑成為政府采購良性發(fā)展的瓶頸，如何解決好驗(yàn)收問題成為政府采購領(lǐng)域迫在眉睫的問題。下面就政府采購中的驗(yàn)收問題談?wù)剛€(gè)人的看法。
縣級政府采購驗(yàn)收存在的問題
第一，權(quán)責(zé)不清，互相推諉。根據(jù)《政府采購法》第41條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本法對權(quán)力規(guī)定得比較模糊，其中用了采購人或代理機(jī)構(gòu)，而對責(zé)任規(guī)定得比較具體，就是誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的字眼。這就導(dǎo)致了大多數(shù)采購單位和集采機(jī)構(gòu)害怕承擔(dān)責(zé)任，從而互相推諉，最后就容易形成驗(yàn)收上的真空。
第二，驗(yàn)收成本過高，導(dǎo)致只采不驗(yàn)。由于縣級政府采購規(guī)模小、批次多，如果每次驗(yàn)收均邀請專家或者技術(shù)人員對合同標(biāo)的物進(jìn)行驗(yàn)收，會加大采購成本，造成小型項(xiàng)目的本末倒置，起不到提高財(cái)政資金使用效益的目的。因此，很多縣市都是只管采購不去驗(yàn)收，只顧及到自己的節(jié)約率，而不去計(jì)較采購的項(xiàng)目是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者采購人的要求，從而影響到政府采購在采購人心目中的形象。
第三，驗(yàn)收人員素質(zhì)參差不齊，驗(yàn)收流于形式。由于現(xiàn)在國家還沒有出臺相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格，加上驗(yàn)收人員的素質(zhì)參差不齊，對于標(biāo)的物只停留在表面的觀察，而忽略了其內(nèi)在的技術(shù)含量；或者是有時(shí)因責(zé)任心和利害關(guān)系的原因，大家都采用圓滑的處事態(tài)度；再者就是面子問題從中作梗，使得驗(yàn)收流于形式，失去了驗(yàn)收的真正意義。
第四，驗(yàn)收人員組織不合理，容易滋生集中腐敗。有些縣市目前從采購到驗(yàn)收均由一個(gè)部門承擔(dān)，形成了“采驗(yàn)一條龍”式的服務(wù)，這種情況極易滋生人們常說的集中腐敗。
第五，服務(wù)項(xiàng)目的驗(yàn)收基本缺失。目前，縣市一級的服務(wù)類采購主要還是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的車輛保險(xiǎn)，車輛保險(xiǎn)只有在索賠時(shí)才會產(chǎn)生相應(yīng)的服務(wù)，而此時(shí)的服務(wù)質(zhì)量才能體現(xiàn)出來。車輛如若不出險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司則不需要提供任何服務(wù)。因此，它不能像其他采購一樣，在實(shí)際地點(diǎn)對實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，這導(dǎo)致服務(wù)類項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)的缺失。
存在以上問題究其根本：一是制度缺失，權(quán)責(zé)不模糊；二是管理失真；三是監(jiān)管不力。
加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作的幾點(diǎn)看法
一是優(yōu)化制度建設(shè)，明確權(quán)責(zé)劃分。首先應(yīng)該明確驗(yàn)收的組成人員，以及權(quán)責(zé)劃分。針對縣級市的政府采購規(guī)模較小，如果全部啟用專家組不太現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)狀，可以由采購人選派相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成驗(yàn)收小組，由供應(yīng)商代表陪同，政府采購中心派出獨(dú)立于采購業(yè)務(wù)部門的相關(guān)同志對其進(jìn)行監(jiān)督，保證驗(yàn)收的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。
二是加強(qiáng)政府采購內(nèi)部建設(shè)，做好部門之間的相互監(jiān)督。針對縣級政府采購人員編制少、各業(yè)務(wù)部門基本都是“一辦到底”的情況，政府采購中心應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，抽取少數(shù)人員組成合同履行監(jiān)督執(zhí)行部門，專門負(fù)責(zé)采購?fù)瓿珊蟮暮贤男星闆r的監(jiān)督，諸如：驗(yàn)收、違約以及合同履行爭議的解決等等。
三是大型招投標(biāo)活動(dòng)的驗(yàn)收，必須優(yōu)化監(jiān)督體系。大規(guī)模的招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，除采購人技術(shù)代表、采購中心代表、供應(yīng)商代表外，還應(yīng)該邀請一定數(shù)量的專家進(jìn)行論證，同時(shí)，由紀(jì)委、審計(jì)等監(jiān)督部門的相關(guān)同志做現(xiàn)場監(jiān)督。
四是對于保險(xiǎn)類的驗(yàn)收，可以采用對采購人的定期回訪和臨時(shí)追蹤相結(jié)合的驗(yàn)收方式。每年對采購人所享受的保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)行4次-6次的回訪和對服務(wù)供應(yīng)商的出險(xiǎn)工作進(jìn)行臨時(shí)追蹤績效評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行驗(yàn)收，對于達(dá)不到要求或者服務(wù)態(tài)度與效率不能使采購人滿意的，應(yīng)該對本服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行警告，多次不加改善的，應(yīng)將其剔除定點(diǎn)供應(yīng)商隊(duì)伍。
五是完善驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收報(bào)告是整個(gè)驗(yàn)收過程的總結(jié)陳詞，是標(biāo)的物質(zhì)量合格與否的標(biāo)志，也是財(cái)政結(jié)算的依據(jù)之一。因此，一份詳實(shí)的驗(yàn)收報(bào)告，也是驗(yàn)收環(huán)節(jié)不可或缺的一部分。最基本的信息應(yīng)當(dāng)包括：采購當(dāng)事人基本信息、項(xiàng)目簡介、項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在的問題、要求與建議、驗(yàn)收結(jié)論、驗(yàn)收小組成員簽字，監(jiān)督組人員的確認(rèn)意見等內(nèi)容。
總之，驗(yàn)收工作是對采購項(xiàng)目的最終檢測和總結(jié)，也是對供應(yīng)商提供標(biāo)的物的最終評價(jià)和認(rèn)定，如何搞好這項(xiàng)工作，不但需要有健全的制度規(guī)定，科學(xué)的管理、強(qiáng)大的監(jiān)督體系和經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)專家，還需要一套行之有效的方式方法。政府采購的驗(yàn)收工作是杜絕假冒偽劣產(chǎn)品或豆腐渣工程，保證政府采購品質(zhì)，推進(jìn)政府采購健康發(fā)展的最后一道防線，驗(yàn)收成功與否，直接影響著政府采購的形象。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)
因此，驗(yàn)收環(huán)節(jié)無疑成為政府采購良性發(fā)展的瓶頸，如何解決好驗(yàn)收問題成為政府采購領(lǐng)域迫在眉睫的問題。下面就政府采購中的驗(yàn)收問題談?wù)剛€(gè)人的看法。
縣級政府采購驗(yàn)收存在的問題
第一，權(quán)責(zé)不清，互相推諉。根據(jù)《政府采購法》第41條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本法對權(quán)力規(guī)定得比較模糊，其中用了采購人或代理機(jī)構(gòu)，而對責(zé)任規(guī)定得比較具體，就是誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的字眼。這就導(dǎo)致了大多數(shù)采購單位和集采機(jī)構(gòu)害怕承擔(dān)責(zé)任，從而互相推諉，最后就容易形成驗(yàn)收上的真空。
第二，驗(yàn)收成本過高，導(dǎo)致只采不驗(yàn)。由于縣級政府采購規(guī)模小、批次多，如果每次驗(yàn)收均邀請專家或者技術(shù)人員對合同標(biāo)的物進(jìn)行驗(yàn)收，會加大采購成本，造成小型項(xiàng)目的本末倒置，起不到提高財(cái)政資金使用效益的目的。因此，很多縣市都是只管采購不去驗(yàn)收，只顧及到自己的節(jié)約率，而不去計(jì)較采購的項(xiàng)目是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者采購人的要求，從而影響到政府采購在采購人心目中的形象。
第三，驗(yàn)收人員素質(zhì)參差不齊，驗(yàn)收流于形式。由于現(xiàn)在國家還沒有出臺相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格，加上驗(yàn)收人員的素質(zhì)參差不齊，對于標(biāo)的物只停留在表面的觀察，而忽略了其內(nèi)在的技術(shù)含量；或者是有時(shí)因責(zé)任心和利害關(guān)系的原因，大家都采用圓滑的處事態(tài)度；再者就是面子問題從中作梗，使得驗(yàn)收流于形式，失去了驗(yàn)收的真正意義。
第四，驗(yàn)收人員組織不合理，容易滋生集中腐敗。有些縣市目前從采購到驗(yàn)收均由一個(gè)部門承擔(dān)，形成了“采驗(yàn)一條龍”式的服務(wù)，這種情況極易滋生人們常說的集中腐敗。
第五，服務(wù)項(xiàng)目的驗(yàn)收基本缺失。目前，縣市一級的服務(wù)類采購主要還是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的車輛保險(xiǎn)，車輛保險(xiǎn)只有在索賠時(shí)才會產(chǎn)生相應(yīng)的服務(wù)，而此時(shí)的服務(wù)質(zhì)量才能體現(xiàn)出來。車輛如若不出險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司則不需要提供任何服務(wù)。因此，它不能像其他采購一樣，在實(shí)際地點(diǎn)對實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，這導(dǎo)致服務(wù)類項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)的缺失。
存在以上問題究其根本：一是制度缺失，權(quán)責(zé)不模糊；二是管理失真；三是監(jiān)管不力。
加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作的幾點(diǎn)看法
一是優(yōu)化制度建設(shè)，明確權(quán)責(zé)劃分。首先應(yīng)該明確驗(yàn)收的組成人員，以及權(quán)責(zé)劃分。針對縣級市的政府采購規(guī)模較小，如果全部啟用專家組不太現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)狀，可以由采購人選派相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成驗(yàn)收小組，由供應(yīng)商代表陪同，政府采購中心派出獨(dú)立于采購業(yè)務(wù)部門的相關(guān)同志對其進(jìn)行監(jiān)督，保證驗(yàn)收的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。
二是加強(qiáng)政府采購內(nèi)部建設(shè)，做好部門之間的相互監(jiān)督。針對縣級政府采購人員編制少、各業(yè)務(wù)部門基本都是“一辦到底”的情況，政府采購中心應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，抽取少數(shù)人員組成合同履行監(jiān)督執(zhí)行部門，專門負(fù)責(zé)采購?fù)瓿珊蟮暮贤男星闆r的監(jiān)督，諸如：驗(yàn)收、違約以及合同履行爭議的解決等等。
三是大型招投標(biāo)活動(dòng)的驗(yàn)收，必須優(yōu)化監(jiān)督體系。大規(guī)模的招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，除采購人技術(shù)代表、采購中心代表、供應(yīng)商代表外，還應(yīng)該邀請一定數(shù)量的專家進(jìn)行論證，同時(shí)，由紀(jì)委、審計(jì)等監(jiān)督部門的相關(guān)同志做現(xiàn)場監(jiān)督。
四是對于保險(xiǎn)類的驗(yàn)收，可以采用對采購人的定期回訪和臨時(shí)追蹤相結(jié)合的驗(yàn)收方式。每年對采購人所享受的保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)行4次-6次的回訪和對服務(wù)供應(yīng)商的出險(xiǎn)工作進(jìn)行臨時(shí)追蹤績效評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行驗(yàn)收，對于達(dá)不到要求或者服務(wù)態(tài)度與效率不能使采購人滿意的，應(yīng)該對本服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行警告，多次不加改善的，應(yīng)將其剔除定點(diǎn)供應(yīng)商隊(duì)伍。
五是完善驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收報(bào)告是整個(gè)驗(yàn)收過程的總結(jié)陳詞，是標(biāo)的物質(zhì)量合格與否的標(biāo)志，也是財(cái)政結(jié)算的依據(jù)之一。因此，一份詳實(shí)的驗(yàn)收報(bào)告，也是驗(yàn)收環(huán)節(jié)不可或缺的一部分。最基本的信息應(yīng)當(dāng)包括：采購當(dāng)事人基本信息、項(xiàng)目簡介、項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在的問題、要求與建議、驗(yàn)收結(jié)論、驗(yàn)收小組成員簽字，監(jiān)督組人員的確認(rèn)意見等內(nèi)容。
總之，驗(yàn)收工作是對采購項(xiàng)目的最終檢測和總結(jié)，也是對供應(yīng)商提供標(biāo)的物的最終評價(jià)和認(rèn)定，如何搞好這項(xiàng)工作，不但需要有健全的制度規(guī)定，科學(xué)的管理、強(qiáng)大的監(jiān)督體系和經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)專家，還需要一套行之有效的方式方法。政府采購的驗(yàn)收工作是杜絕假冒偽劣產(chǎn)品或豆腐渣工程，保證政府采購品質(zhì)，推進(jìn)政府采購健康發(fā)展的最后一道防線，驗(yàn)收成功與否，直接影響著政府采購的形象。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)
