如何識破和防范串標(biāo)行為
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2010年07月08日
在實(shí)際工作中，無論是詢價采購、競爭性談判，還是公開招標(biāo)采購，都時常會發(fā)現(xiàn)一些“串標(biāo)”行為的足跡。而不少的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，甚至于一些采購監(jiān)管部門也都感到“納悶”，采購工作環(huán)節(jié)安然有序，又何以產(chǎn)生“串標(biāo)”行為呢，更為嚴(yán)重的是，有不少的采購代理機(jī)構(gòu)，在他們完成了采購工作后，競還不知道自己代理的采購活動中已發(fā)生了嚴(yán)重的串標(biāo)行為，這就嚴(yán)重地?cái)_亂了政府采購工作秩序。對此，如何才能“識別和防范”各種“神秘”的串標(biāo)行為呢？筆者在此同大家一起探討、交流。
“串標(biāo)”行為的主要表現(xiàn)形式
幾個投標(biāo)人之間相互通謀作弊，不擇手段地共同謀取中標(biāo)資格。眾所周知，對任何一個采購項(xiàng)目而言，它的投標(biāo)人可能有很多，而最終的中標(biāo)人卻只有一個，其競爭是相當(dāng)?shù)募ち?。為此，一些投?biāo)人為了能取得中標(biāo)資格，就相互串通、并訂立“攻守同盟”，采取各種手段，如恐嚇、排斥、打擊等方式，一致對付其他潛在的投標(biāo)人，以共同謀取中標(biāo)資格，繼而再在內(nèi)部分享不法利益等。而為了達(dá)到這一目的，他們在投標(biāo)過程中就采用了多種“陰謀”手段，有時共同抬高投標(biāo)價，以期高價中標(biāo)的；有時共同壓低投標(biāo)價，以排斥其他投標(biāo)人而“搶”得中標(biāo)資格的；有時以高、中、低分開投標(biāo)報(bào)價檔次，以輪流搶標(biāo)等等，這些都是很常見的串標(biāo)行為。
少數(shù)投標(biāo)人與采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員串謀作弊，通過暗箱操作或竊取核心秘密等手段謀取中標(biāo)資格。對任何一個采購項(xiàng)目而言，潛在的投標(biāo)人能否中標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)手里掌握的核心秘密相當(dāng)重要，如，采購代理機(jī)構(gòu)編制的“標(biāo)底”信息，或設(shè)置的中標(biāo)價意見表，以及參與評審工作的專家評委名單，甚至于一些潛在投標(biāo)人的投標(biāo)信息情況等，這些核心秘密一般在采購代理機(jī)構(gòu)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)文件之前，是不能對外公開或透露的，否則就會對標(biāo)書的評審工作或采購結(jié)果產(chǎn)生不公平、不公正的影響。也正是由于這些信息的重要性，一些神通廣大的投標(biāo)人就會通過種種關(guān)系網(wǎng)，或提供各種不正當(dāng)利益等拉攏腐蝕采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員，以相互串通謀劃，通過泄露標(biāo)底金額、透露評委名單、拆開標(biāo)書偷看其他投標(biāo)人報(bào)價等手段，來達(dá)到其謀取中標(biāo)資格的目的。
投標(biāo)人與采購人直接串通，通過采購人為其“量身定做”采購需求指標(biāo)的方式，達(dá)到變相指定中標(biāo)品牌的目的。大家都知道，實(shí)施政府采購的目的就是要使產(chǎn)品能最大限度地滿足采購人提出的指標(biāo)和技術(shù)等方面要求，這就是說，投標(biāo)人只有滿足了采購人的最大需求，他們才能有中標(biāo)的機(jī)會。對此，有些投標(biāo)人為了中標(biāo)，就通過各種手段和渠道，收買、拉攏、行賄采購人，并直接與采購人串通，讓采購人在設(shè)計(jì)采購商品的需求指標(biāo)時，就結(jié)合某某供應(yīng)商的資格、條件、產(chǎn)品現(xiàn)狀等方面提出具體的指標(biāo)要求，以編制出非讓某某供應(yīng)商中標(biāo)不可的采購需求，從而達(dá)到指定品牌采購的目的。
投標(biāo)人與參與標(biāo)書評審活動的專家串謀，以不正當(dāng)利益收買評委專家的暗助而竊取中標(biāo)資格。眾所周知，各位投標(biāo)人能否中標(biāo)的重要環(huán)節(jié)就決定于投標(biāo)文件的評價審核，雖然評標(biāo)工作有其一定的規(guī)則，中標(biāo)也其特定的標(biāo)準(zhǔn)，但對投標(biāo)文件中投標(biāo)內(nèi)容的理解可以有不同的角度，不同的專家能“打”出不同的“分”，這樣，報(bào)價較低的標(biāo)書未必就能中標(biāo)，報(bào)價高的投標(biāo)人也未必就沒有競爭的優(yōu)勢，關(guān)鍵還于評審專家怎么理解和評價。對此，一些投標(biāo)人就千方百計(jì)打聽專家評委的名單，并行賄和腐蝕評委，以通過專家的自由裁量權(quán)利為其“出力”，從而達(dá)到謀取中標(biāo)資格的目的。
一些低資質(zhì)或無資格的供應(yīng)商，與其他一些有資質(zhì)的供應(yīng)商串通，以通過掛靠、借資質(zhì)等形式參與投標(biāo)而達(dá)到謀取中標(biāo)資格的目的。不言而喻，采購人所采購的項(xiàng)目都只是為了他們工作的需要，這樣，采購人結(jié)合他們的工作職能和特點(diǎn)，一般都會對其所采購的項(xiàng)目提出一些特殊的要求，如，要求供應(yīng)商必須要有一定級別的資質(zhì)和條件等。這對一些低資質(zhì)或無資格的供應(yīng)商來說，就無法參與招投標(biāo)活動。對此，有些無資格或低資質(zhì)的供應(yīng)商就會與一些有資格的供應(yīng)商串通，以通過向他們提供不正當(dāng)利益為手段，將自己的企業(yè)臨時掛靠他們，并以他們的名義進(jìn)行投標(biāo)，或向他們借取資質(zhì)參與投標(biāo)。這種亂掛靠、借資質(zhì)等形式的串標(biāo)行為在實(shí)際工作中還相當(dāng)普遍。
識破和鑒別串標(biāo)行為的基本方法
“投標(biāo)報(bào)價”分析法。針對某一具體的政府采購項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)可以在開標(biāo)后將所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價列成一張表，并據(jù)此進(jìn)一步分析投標(biāo)人的報(bào)價情況，如發(fā)現(xiàn)所有被詢價對象的報(bào)價，或絕大多數(shù)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價等都偏高，或都是在標(biāo)底周圍，或都是在某一低值周圍，同時，報(bào)價金額的分散幅度并不大，這說明這些投標(biāo)人有可能出現(xiàn)了相互串通投標(biāo)的嫌疑。當(dāng)出現(xiàn)這些情況時，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員可再進(jìn)一步深入到投標(biāo)報(bào)價的明細(xì)項(xiàng)目構(gòu)成方面去分析，如果發(fā)現(xiàn)報(bào)價的明細(xì)項(xiàng)目，其分項(xiàng)指標(biāo)差不多、分項(xiàng)的報(bào)價也幾乎差不多，那么就可以足以說明在幾個投標(biāo)人之間就存在著串標(biāo)行為。
“中標(biāo)價構(gòu)成”分析法。如果出現(xiàn)某個投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價與采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)置的“標(biāo)底”差不多，甚至于基本“吻合”的情形時，那么，采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員就可以分析該投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價的價格構(gòu)成情況，一是要分析中標(biāo)價的成本構(gòu)成是否合理，具體項(xiàng)目是否符合采購人的需求，如果其報(bào)價項(xiàng)目中的成本構(gòu)成明顯不合理，或雖是合理的，但，投標(biāo)人自己也提供不出理由，或自己也解釋不清的，這說明，該投標(biāo)報(bào)價是沒有編制依據(jù)的，是“有目的”地瞎編的；二是要分析中標(biāo)價明細(xì)項(xiàng)目的定價情況，看其是否合理，如明細(xì)項(xiàng)目的報(bào)價不符合市場規(guī)律，或即使能夠符合現(xiàn)實(shí)狀況的，而投標(biāo)人對此卻解釋不清楚的，那也可以肯定，中標(biāo)人編制的投標(biāo)報(bào)價及對招標(biāo)文件的響應(yīng)都是缺乏依據(jù)的，這就基本能說明該投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時存在有目的地拼湊數(shù)據(jù)、亂列項(xiàng)目的行為，反映出該標(biāo)書的編制有可能出現(xiàn)內(nèi)外串謀情況，即該投標(biāo)人有可能知道“標(biāo)底”情況；三是看報(bào)價的各個分項(xiàng)目在整個投標(biāo)報(bào)價中的權(quán)數(shù)比例是否合理，如果在整個報(bào)價的分項(xiàng)指標(biāo)體系中，投標(biāo)人說不清各個小項(xiàng)目對采購人需求影響的輕重時，那么，也可以說明他的投標(biāo)報(bào)價編制是缺乏依據(jù)的。
“投標(biāo)資格”復(fù)審法。對所有“合格”標(biāo)書的投標(biāo)人資格進(jìn)行重新審查，特別是對經(jīng)過評審已被推薦為中標(biāo)候選人的投標(biāo)人資格，更是要嚴(yán)格復(fù)審。一是看其是否具備參與政府采購活動最起碼的資格條件；二是看其是否真實(shí)具備了采購人提出的投標(biāo)人應(yīng)有的特殊資質(zhì)條件；三是看其提供的其他證書、資格、資料的真實(shí)性，是否存在著借資質(zhì)、掛靠其他單位等等行為。如果發(fā)現(xiàn)這些資格、資質(zhì)、條件等存在著明顯的漏洞，而在初審或評審時的資格性審查和符合性審查過程中卻未發(fā)現(xiàn)的，那就要進(jìn)一步分析其中原因了，看看采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員在資格審查中是否有偏袒行為，或者在標(biāo)書的評審中，某些專家是否存在著串通行為等。
“中標(biāo)歷史記錄”分析法。政府采購代理機(jī)構(gòu)平時要建立健全供應(yīng)商的中標(biāo)情況記錄，在具體的招標(biāo)采購活動中，要對有些中標(biāo)商近年來參與當(dāng)?shù)卣少徎顒拥闹袠?biāo)情況進(jìn)行分析，特別是其參與詢價、競爭性談判等活動的中標(biāo)情況必須要全部拿出來進(jìn)行對比分析，如果發(fā)現(xiàn)某些供應(yīng)商或投標(biāo)人“經(jīng)?！敝袠?biāo)，則就可以說明或解釋一些不正常的問題，要么這個供應(yīng)商與采購代理機(jī)構(gòu)的某些工作人員關(guān)系甚密，有串通行為，要么供應(yīng)商之間就存在串標(biāo)行為等等。
防治和根除“串標(biāo)”行為的根本措施
采購代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立健全采購信息工作管理制度，特別是對不應(yīng)公開的信息要重點(diǎn)加強(qiáng)保密管理。在政府采購代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要加強(qiáng)和完善采購信息工作責(zé)任制度。對應(yīng)該對外公開的采購信息必須要全部毫無保留地充分公開發(fā)布，不得隱瞞，而對暫時不應(yīng)公開的采購信息，如，為采購項(xiàng)目設(shè)置的標(biāo)底、抽取的采購評審專家名單、確定的詢價對象、投標(biāo)人的投標(biāo)情況等等，這些都是容易引起投標(biāo)人串標(biāo)的關(guān)鍵性信息，采購代理機(jī)構(gòu)必須要加強(qiáng)對這些信息的保密，不得泄露，而一旦發(fā)生了外泄事件，則必須立即“啟動”備用或替代方案，以遏制“串標(biāo)”行為的發(fā)生。
擴(kuò)大采購信息的宣傳發(fā)布面，并適當(dāng)延長等標(biāo)期，以能贏得更多的投標(biāo)人，從而沖淡或打破各種串標(biāo)陰謀的干擾。不言而喻，采購信息發(fā)布得越廣泛，越公開，實(shí)際參與投標(biāo)的供應(yīng)商就越多、越分散，同樣，采購代理機(jī)構(gòu)如果在招標(biāo)文件公告后，能適當(dāng)延長“等標(biāo)”期，那么，可能會有更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，而任何一個供應(yīng)商都難以掌握到投標(biāo)供應(yīng)商的總體情況，相互之間根本就不知道、不熟悉，就更談不到相互之間進(jìn)行串通密謀中標(biāo)事宜了。這樣即使有極少數(shù)投標(biāo)人能相互串標(biāo)，面對眾多的投標(biāo)人，他們密謀的結(jié)果也難以得逞。
加強(qiáng)內(nèi)部崗位之間的控制和牽制力度，對投標(biāo)人的資格、資質(zhì)等要進(jìn)行交叉式的審查，以防范內(nèi)外串謀行為的發(fā)生。在采購代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要加強(qiáng)對供應(yīng)商資格審查工作的牽制和監(jiān)督，對每位投標(biāo)人的資格都要經(jīng)過兩個以上工作人員的分別獨(dú)立審查，而不得由一個工作人員審核就能放行定妥。同樣，對采購項(xiàng)目所要求的投標(biāo)人應(yīng)具備的特定資質(zhì)要求，也要由多個工作人員或?qū)＜曳謩e進(jìn)行審查通過。這樣就能遏制少數(shù)人員與投標(biāo)人之間串通作弊行為，使得內(nèi)外串謀行為無法順利進(jìn)行。
在設(shè)置采購項(xiàng)目的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時，必須要以“合理低價”作為中標(biāo)原則，以體現(xiàn)其科學(xué)合理性。實(shí)施政府采購的一大目的之一就是要節(jié)約采購資金，這是很好理解的，但不能一味追求采購資金的節(jié)約額，否則就會上了那些低價搶標(biāo)的當(dāng)，進(jìn)而會影響采購項(xiàng)目的質(zhì)量。為此，采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置采購項(xiàng)目的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或編制采購項(xiàng)目的標(biāo)底時，必須要以“合理低價”為中標(biāo)原則，以打破一些投標(biāo)人以低價等標(biāo)，或以高價圍標(biāo)等夢想行為。
暢通采購工作的投訴和舉報(bào)渠道，以動員社會力量參與政府采購監(jiān)督。對各種形式的串標(biāo)行為，從其理論上是可以理解或防范的，但在實(shí)際工作中，串標(biāo)的證據(jù)一般卻是難以及時掌握的，其線索也不可能很快就能找到。因而，對投標(biāo)人的串標(biāo)行為，一般是難以發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定的，但串標(biāo)行為確實(shí)是存在的，有時也是非常明顯的，這就需要我們在加大采購工作公開透明度的同時，要積極動員社會各界的力量，加強(qiáng)對政府采購工作的監(jiān)督力度，以共同遏制種種串標(biāo)行為。
嚴(yán)厲打擊各種形式的串標(biāo)行為，充分維護(hù)政府采購市場秩序。對發(fā)現(xiàn)存在串標(biāo)行為的供應(yīng)商，無論其串標(biāo)行為是否謀取了中標(biāo)資格，都要依法對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、黨紀(jì)或行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，要將其列入不良行為記錄名單中，在一至三年內(nèi)禁止其參加本地的政府采購活動，同時，對通過串標(biāo)行為而謀取了中標(biāo)資格的，還要同時取消中標(biāo)資格。對參與串標(biāo)行為的采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員，也要實(shí)施行政處罰、黨紀(jì)或行政處分、情節(jié)嚴(yán)重的，還要取消采購代理機(jī)構(gòu)的代理資格。同時，對發(fā)生的各種性質(zhì)的串標(biāo)行為，都可以給予公開曝光，以對其他采購當(dāng)事人能產(chǎn)生一定的警示教育效果，促進(jìn)他們進(jìn)一步提高遵紀(jì)守法的自覺性和主動性。
來源：中國政府采購網(wǎng)
“串標(biāo)”行為的主要表現(xiàn)形式
幾個投標(biāo)人之間相互通謀作弊，不擇手段地共同謀取中標(biāo)資格。眾所周知，對任何一個采購項(xiàng)目而言，它的投標(biāo)人可能有很多，而最終的中標(biāo)人卻只有一個，其競爭是相當(dāng)?shù)募ち?。為此，一些投?biāo)人為了能取得中標(biāo)資格，就相互串通、并訂立“攻守同盟”，采取各種手段，如恐嚇、排斥、打擊等方式，一致對付其他潛在的投標(biāo)人，以共同謀取中標(biāo)資格，繼而再在內(nèi)部分享不法利益等。而為了達(dá)到這一目的，他們在投標(biāo)過程中就采用了多種“陰謀”手段，有時共同抬高投標(biāo)價，以期高價中標(biāo)的；有時共同壓低投標(biāo)價，以排斥其他投標(biāo)人而“搶”得中標(biāo)資格的；有時以高、中、低分開投標(biāo)報(bào)價檔次，以輪流搶標(biāo)等等，這些都是很常見的串標(biāo)行為。
少數(shù)投標(biāo)人與采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員串謀作弊，通過暗箱操作或竊取核心秘密等手段謀取中標(biāo)資格。對任何一個采購項(xiàng)目而言，潛在的投標(biāo)人能否中標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)手里掌握的核心秘密相當(dāng)重要，如，采購代理機(jī)構(gòu)編制的“標(biāo)底”信息，或設(shè)置的中標(biāo)價意見表，以及參與評審工作的專家評委名單，甚至于一些潛在投標(biāo)人的投標(biāo)信息情況等，這些核心秘密一般在采購代理機(jī)構(gòu)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)文件之前，是不能對外公開或透露的，否則就會對標(biāo)書的評審工作或采購結(jié)果產(chǎn)生不公平、不公正的影響。也正是由于這些信息的重要性，一些神通廣大的投標(biāo)人就會通過種種關(guān)系網(wǎng)，或提供各種不正當(dāng)利益等拉攏腐蝕采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員，以相互串通謀劃，通過泄露標(biāo)底金額、透露評委名單、拆開標(biāo)書偷看其他投標(biāo)人報(bào)價等手段，來達(dá)到其謀取中標(biāo)資格的目的。
投標(biāo)人與采購人直接串通，通過采購人為其“量身定做”采購需求指標(biāo)的方式，達(dá)到變相指定中標(biāo)品牌的目的。大家都知道，實(shí)施政府采購的目的就是要使產(chǎn)品能最大限度地滿足采購人提出的指標(biāo)和技術(shù)等方面要求，這就是說，投標(biāo)人只有滿足了采購人的最大需求，他們才能有中標(biāo)的機(jī)會。對此，有些投標(biāo)人為了中標(biāo)，就通過各種手段和渠道，收買、拉攏、行賄采購人，并直接與采購人串通，讓采購人在設(shè)計(jì)采購商品的需求指標(biāo)時，就結(jié)合某某供應(yīng)商的資格、條件、產(chǎn)品現(xiàn)狀等方面提出具體的指標(biāo)要求，以編制出非讓某某供應(yīng)商中標(biāo)不可的采購需求，從而達(dá)到指定品牌采購的目的。
投標(biāo)人與參與標(biāo)書評審活動的專家串謀，以不正當(dāng)利益收買評委專家的暗助而竊取中標(biāo)資格。眾所周知，各位投標(biāo)人能否中標(biāo)的重要環(huán)節(jié)就決定于投標(biāo)文件的評價審核，雖然評標(biāo)工作有其一定的規(guī)則，中標(biāo)也其特定的標(biāo)準(zhǔn)，但對投標(biāo)文件中投標(biāo)內(nèi)容的理解可以有不同的角度，不同的專家能“打”出不同的“分”，這樣，報(bào)價較低的標(biāo)書未必就能中標(biāo)，報(bào)價高的投標(biāo)人也未必就沒有競爭的優(yōu)勢，關(guān)鍵還于評審專家怎么理解和評價。對此，一些投標(biāo)人就千方百計(jì)打聽專家評委的名單，并行賄和腐蝕評委，以通過專家的自由裁量權(quán)利為其“出力”，從而達(dá)到謀取中標(biāo)資格的目的。
一些低資質(zhì)或無資格的供應(yīng)商，與其他一些有資質(zhì)的供應(yīng)商串通，以通過掛靠、借資質(zhì)等形式參與投標(biāo)而達(dá)到謀取中標(biāo)資格的目的。不言而喻，采購人所采購的項(xiàng)目都只是為了他們工作的需要，這樣，采購人結(jié)合他們的工作職能和特點(diǎn)，一般都會對其所采購的項(xiàng)目提出一些特殊的要求，如，要求供應(yīng)商必須要有一定級別的資質(zhì)和條件等。這對一些低資質(zhì)或無資格的供應(yīng)商來說，就無法參與招投標(biāo)活動。對此，有些無資格或低資質(zhì)的供應(yīng)商就會與一些有資格的供應(yīng)商串通，以通過向他們提供不正當(dāng)利益為手段，將自己的企業(yè)臨時掛靠他們，并以他們的名義進(jìn)行投標(biāo)，或向他們借取資質(zhì)參與投標(biāo)。這種亂掛靠、借資質(zhì)等形式的串標(biāo)行為在實(shí)際工作中還相當(dāng)普遍。
識破和鑒別串標(biāo)行為的基本方法
“投標(biāo)報(bào)價”分析法。針對某一具體的政府采購項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)可以在開標(biāo)后將所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價列成一張表，并據(jù)此進(jìn)一步分析投標(biāo)人的報(bào)價情況，如發(fā)現(xiàn)所有被詢價對象的報(bào)價，或絕大多數(shù)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價等都偏高，或都是在標(biāo)底周圍，或都是在某一低值周圍，同時，報(bào)價金額的分散幅度并不大，這說明這些投標(biāo)人有可能出現(xiàn)了相互串通投標(biāo)的嫌疑。當(dāng)出現(xiàn)這些情況時，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員可再進(jìn)一步深入到投標(biāo)報(bào)價的明細(xì)項(xiàng)目構(gòu)成方面去分析，如果發(fā)現(xiàn)報(bào)價的明細(xì)項(xiàng)目，其分項(xiàng)指標(biāo)差不多、分項(xiàng)的報(bào)價也幾乎差不多，那么就可以足以說明在幾個投標(biāo)人之間就存在著串標(biāo)行為。
“中標(biāo)價構(gòu)成”分析法。如果出現(xiàn)某個投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價與采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)置的“標(biāo)底”差不多，甚至于基本“吻合”的情形時，那么，采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員就可以分析該投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價的價格構(gòu)成情況，一是要分析中標(biāo)價的成本構(gòu)成是否合理，具體項(xiàng)目是否符合采購人的需求，如果其報(bào)價項(xiàng)目中的成本構(gòu)成明顯不合理，或雖是合理的，但，投標(biāo)人自己也提供不出理由，或自己也解釋不清的，這說明，該投標(biāo)報(bào)價是沒有編制依據(jù)的，是“有目的”地瞎編的；二是要分析中標(biāo)價明細(xì)項(xiàng)目的定價情況，看其是否合理，如明細(xì)項(xiàng)目的報(bào)價不符合市場規(guī)律，或即使能夠符合現(xiàn)實(shí)狀況的，而投標(biāo)人對此卻解釋不清楚的，那也可以肯定，中標(biāo)人編制的投標(biāo)報(bào)價及對招標(biāo)文件的響應(yīng)都是缺乏依據(jù)的，這就基本能說明該投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時存在有目的地拼湊數(shù)據(jù)、亂列項(xiàng)目的行為，反映出該標(biāo)書的編制有可能出現(xiàn)內(nèi)外串謀情況，即該投標(biāo)人有可能知道“標(biāo)底”情況；三是看報(bào)價的各個分項(xiàng)目在整個投標(biāo)報(bào)價中的權(quán)數(shù)比例是否合理，如果在整個報(bào)價的分項(xiàng)指標(biāo)體系中，投標(biāo)人說不清各個小項(xiàng)目對采購人需求影響的輕重時，那么，也可以說明他的投標(biāo)報(bào)價編制是缺乏依據(jù)的。
“投標(biāo)資格”復(fù)審法。對所有“合格”標(biāo)書的投標(biāo)人資格進(jìn)行重新審查，特別是對經(jīng)過評審已被推薦為中標(biāo)候選人的投標(biāo)人資格，更是要嚴(yán)格復(fù)審。一是看其是否具備參與政府采購活動最起碼的資格條件；二是看其是否真實(shí)具備了采購人提出的投標(biāo)人應(yīng)有的特殊資質(zhì)條件；三是看其提供的其他證書、資格、資料的真實(shí)性，是否存在著借資質(zhì)、掛靠其他單位等等行為。如果發(fā)現(xiàn)這些資格、資質(zhì)、條件等存在著明顯的漏洞，而在初審或評審時的資格性審查和符合性審查過程中卻未發(fā)現(xiàn)的，那就要進(jìn)一步分析其中原因了，看看采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員在資格審查中是否有偏袒行為，或者在標(biāo)書的評審中，某些專家是否存在著串通行為等。
“中標(biāo)歷史記錄”分析法。政府采購代理機(jī)構(gòu)平時要建立健全供應(yīng)商的中標(biāo)情況記錄，在具體的招標(biāo)采購活動中，要對有些中標(biāo)商近年來參與當(dāng)?shù)卣少徎顒拥闹袠?biāo)情況進(jìn)行分析，特別是其參與詢價、競爭性談判等活動的中標(biāo)情況必須要全部拿出來進(jìn)行對比分析，如果發(fā)現(xiàn)某些供應(yīng)商或投標(biāo)人“經(jīng)?！敝袠?biāo)，則就可以說明或解釋一些不正常的問題，要么這個供應(yīng)商與采購代理機(jī)構(gòu)的某些工作人員關(guān)系甚密，有串通行為，要么供應(yīng)商之間就存在串標(biāo)行為等等。
防治和根除“串標(biāo)”行為的根本措施
采購代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立健全采購信息工作管理制度，特別是對不應(yīng)公開的信息要重點(diǎn)加強(qiáng)保密管理。在政府采購代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要加強(qiáng)和完善采購信息工作責(zé)任制度。對應(yīng)該對外公開的采購信息必須要全部毫無保留地充分公開發(fā)布，不得隱瞞，而對暫時不應(yīng)公開的采購信息，如，為采購項(xiàng)目設(shè)置的標(biāo)底、抽取的采購評審專家名單、確定的詢價對象、投標(biāo)人的投標(biāo)情況等等，這些都是容易引起投標(biāo)人串標(biāo)的關(guān)鍵性信息，采購代理機(jī)構(gòu)必須要加強(qiáng)對這些信息的保密，不得泄露，而一旦發(fā)生了外泄事件，則必須立即“啟動”備用或替代方案，以遏制“串標(biāo)”行為的發(fā)生。
擴(kuò)大采購信息的宣傳發(fā)布面，并適當(dāng)延長等標(biāo)期，以能贏得更多的投標(biāo)人，從而沖淡或打破各種串標(biāo)陰謀的干擾。不言而喻，采購信息發(fā)布得越廣泛，越公開，實(shí)際參與投標(biāo)的供應(yīng)商就越多、越分散，同樣，采購代理機(jī)構(gòu)如果在招標(biāo)文件公告后，能適當(dāng)延長“等標(biāo)”期，那么，可能會有更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，而任何一個供應(yīng)商都難以掌握到投標(biāo)供應(yīng)商的總體情況，相互之間根本就不知道、不熟悉，就更談不到相互之間進(jìn)行串通密謀中標(biāo)事宜了。這樣即使有極少數(shù)投標(biāo)人能相互串標(biāo)，面對眾多的投標(biāo)人，他們密謀的結(jié)果也難以得逞。
加強(qiáng)內(nèi)部崗位之間的控制和牽制力度，對投標(biāo)人的資格、資質(zhì)等要進(jìn)行交叉式的審查，以防范內(nèi)外串謀行為的發(fā)生。在采購代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要加強(qiáng)對供應(yīng)商資格審查工作的牽制和監(jiān)督，對每位投標(biāo)人的資格都要經(jīng)過兩個以上工作人員的分別獨(dú)立審查，而不得由一個工作人員審核就能放行定妥。同樣，對采購項(xiàng)目所要求的投標(biāo)人應(yīng)具備的特定資質(zhì)要求，也要由多個工作人員或?qū)＜曳謩e進(jìn)行審查通過。這樣就能遏制少數(shù)人員與投標(biāo)人之間串通作弊行為，使得內(nèi)外串謀行為無法順利進(jìn)行。
在設(shè)置采購項(xiàng)目的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時，必須要以“合理低價”作為中標(biāo)原則，以體現(xiàn)其科學(xué)合理性。實(shí)施政府采購的一大目的之一就是要節(jié)約采購資金，這是很好理解的，但不能一味追求采購資金的節(jié)約額，否則就會上了那些低價搶標(biāo)的當(dāng)，進(jìn)而會影響采購項(xiàng)目的質(zhì)量。為此，采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置采購項(xiàng)目的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或編制采購項(xiàng)目的標(biāo)底時，必須要以“合理低價”為中標(biāo)原則，以打破一些投標(biāo)人以低價等標(biāo)，或以高價圍標(biāo)等夢想行為。
暢通采購工作的投訴和舉報(bào)渠道，以動員社會力量參與政府采購監(jiān)督。對各種形式的串標(biāo)行為，從其理論上是可以理解或防范的，但在實(shí)際工作中，串標(biāo)的證據(jù)一般卻是難以及時掌握的，其線索也不可能很快就能找到。因而，對投標(biāo)人的串標(biāo)行為，一般是難以發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定的，但串標(biāo)行為確實(shí)是存在的，有時也是非常明顯的，這就需要我們在加大采購工作公開透明度的同時，要積極動員社會各界的力量，加強(qiáng)對政府采購工作的監(jiān)督力度，以共同遏制種種串標(biāo)行為。
嚴(yán)厲打擊各種形式的串標(biāo)行為，充分維護(hù)政府采購市場秩序。對發(fā)現(xiàn)存在串標(biāo)行為的供應(yīng)商，無論其串標(biāo)行為是否謀取了中標(biāo)資格，都要依法對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、黨紀(jì)或行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，要將其列入不良行為記錄名單中，在一至三年內(nèi)禁止其參加本地的政府采購活動，同時，對通過串標(biāo)行為而謀取了中標(biāo)資格的，還要同時取消中標(biāo)資格。對參與串標(biāo)行為的采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員，也要實(shí)施行政處罰、黨紀(jì)或行政處分、情節(jié)嚴(yán)重的，還要取消采購代理機(jī)構(gòu)的代理資格。同時，對發(fā)生的各種性質(zhì)的串標(biāo)行為，都可以給予公開曝光，以對其他采購當(dāng)事人能產(chǎn)生一定的警示教育效果，促進(jìn)他們進(jìn)一步提高遵紀(jì)守法的自覺性和主動性。
來源：中國政府采購網(wǎng)
