交通運輸部關(guān)于加強部署單位國有資產(chǎn)管理工作的通知
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發(fā)布日期：2010年07月09日
項目名稱：
交通運輸部關(guān)于加強部署單位國有資產(chǎn)管理工作的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
交財發(fā)[2010]274號
近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)定，部與各單位結(jié)合自身實際和特點，采取多種措施不斷加強管理，取得了一定的成效。但是，部分單位還存在“重資金、輕資產(chǎn)”和管理制度不健全、執(zhí)行制度不嚴(yán)格等突出問題。國有資產(chǎn)管理工作是財政管理的重要組成部分，加強國有資產(chǎn)管理，既是實施預(yù)算精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，也是推動廉政建設(shè)和建立節(jié)約型交通運輸行業(yè)的基本要求。為全面落實2010年4月部在南京市召開的部屬單位國有資產(chǎn)管理暨政府采購工作會議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強部屬單位國有資產(chǎn)管理工作通知如下：
一、指導(dǎo)思想
加強國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合部屬單位的實際和特點，以適應(yīng)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點，以制定和實施國有資產(chǎn)管理制度為主線，緊緊抓住資產(chǎn)配置、使用和處置三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施科學(xué)管理，切實維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作理念
加強資產(chǎn)管理工作應(yīng)樹立4個理念：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財務(wù)管理相結(jié)合；實行全員管理和全過程管理；單位占有使用的資產(chǎn)均屬于國家和部門監(jiān)督管理的國有資產(chǎn)；依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平。
三、目標(biāo)任務(wù)
部屬單位國有資產(chǎn)管理工作的目標(biāo)任務(wù)是：經(jīng)過1—2年的努力，爭取出臺1—2個行業(yè)特色顯著的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；所有部屬單位依靠計算機(jī)信息系統(tǒng)管理本單位及所屬單位的國有資產(chǎn)；2010年內(nèi)實現(xiàn)政府采購網(wǎng)上審批，兩年內(nèi)實現(xiàn)資產(chǎn)處置網(wǎng)上審批。經(jīng)過3—5年的努力，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和政府采購工作由經(jīng)驗式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇曰芾?，由分散式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化管理，由粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理；資產(chǎn)管理體制機(jī)制和資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)基本適應(yīng)工作要求；資產(chǎn)配置科學(xué)合理，資產(chǎn)使用有效、處置規(guī)范；資產(chǎn)管理全面實現(xiàn)信息化；部屬單位資產(chǎn)管理和政府采購工作走上科學(xué)管理的軌道。
四、具體工作
一是健全資產(chǎn)管理工作體制。各單位要健全和完善職責(zé)清晰、分工明確、相互協(xié)調(diào)、相互制約的資產(chǎn)管理工作體制，做到資產(chǎn)管理體制與資產(chǎn)管理工作相適應(yīng)。要將資產(chǎn)管理工作監(jiān)管責(zé)任落實到位，即落實到部門、崗位、人員。明確財務(wù)部門是這項工作的牽頭負(fù)責(zé)的部門，避免資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財務(wù)管理相脫節(jié)。各單位要對資產(chǎn)管理責(zé)任制的落實情況進(jìn)行梳理，對于職責(zé)不清晰、分工不明確的，要抓緊理清明確；對協(xié)調(diào)和制約機(jī)制不適應(yīng)、不順暢的，要抓緊調(diào)整規(guī)范。
二是落實資產(chǎn)管理制度。各單位要結(jié)合本單位資產(chǎn)管理工作實際，認(rèn)真落實財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行《交通部行政事業(yè)單位政府采購管理辦法》、《交通運輸部部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。要認(rèn)真梳理本單位制度建設(shè)情況，建立完善資產(chǎn)購置審批制度、一般采購與政府采購制度、資產(chǎn)入庫登記制度、資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度、資產(chǎn)保管清查制度、資產(chǎn)處置和報廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位責(zé)任與獎懲制度、資產(chǎn)管理內(nèi)部審計與績效考評制度、資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度等。
三是科學(xué)合理配置資產(chǎn)。各單位要在編制部門預(yù)算之前認(rèn)真研究資產(chǎn)配置需求，做好資產(chǎn)配置測算，編制資產(chǎn)配置計劃，為編報部門預(yù)算提供扎實、可靠的依據(jù)。要根據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擬定本系統(tǒng)、本單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)部審核認(rèn)可后作為部審核各單位資產(chǎn)配置計劃和預(yù)算的參考依據(jù)。要嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)申請資產(chǎn)配置，對沒有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，按照同類型單位、同類型資產(chǎn)平均占有水平申請資產(chǎn)配置。
四是抓好政府采購實施工作。各單位要充分認(rèn)識做好政府采購工作的重要意義，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購管理規(guī)定，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的政府集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)實施采購。要不斷強化政府采購預(yù)算和計劃約束機(jī)制，做到預(yù)算、計劃和執(zhí)行的有效銜接，通過政府采購信息統(tǒng)計及計劃管理系統(tǒng)編報政府采購計劃和上報執(zhí)行情況信息。凡采購進(jìn)口產(chǎn)品或應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)但因特殊情況需要采用其他方式采購的，必須按照規(guī)定程序報批。
五是合理有效使用資產(chǎn)。各單位要在保障資產(chǎn)安全完整的同時，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。對于單位自用的固定資產(chǎn)，要制定維修保養(yǎng)制度并認(rèn)真執(zhí)行。有條件的單位應(yīng)當(dāng)逐步開展資產(chǎn)共享共用試點工作，適度化解部分單位資產(chǎn)閑置浪費、使用效率不高，部分單位資產(chǎn)配置不足、不適應(yīng)工作需要的矛盾，提高房屋、土地、船舶、飛機(jī)、信息化設(shè)備等資產(chǎn)的利用率。凡出租、出借和對外投資的資產(chǎn)，必須嚴(yán)格履行審批程序，堅決杜絕未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策，隨意出租、出借資產(chǎn)和對外投資行為。國有資產(chǎn)使用收益和處置收入屬于國家所有，必須納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，不得利用國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入設(shè)立“小金庫”。
六是規(guī)范資產(chǎn)處置。各單位要切實加強資產(chǎn)處置管理，依法依規(guī)辦理無償調(diào)撥劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、出售出讓、轉(zhuǎn)讓置換、報廢報損和貨幣性資產(chǎn)損失核銷等資產(chǎn)處置事項。凡出售、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多、價值較高的，要遵循公開、公正、公平的原則，通過資產(chǎn)交易所等市場，用競價方式公開處置。
七是抓好資產(chǎn)管理信息化工作。各單位要結(jié)合本單位現(xiàn)有財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理等計算機(jī)信息管理平臺的實際情況，抓緊實施資產(chǎn)管理信息化改造升級工作，實現(xiàn)與財政部推廣應(yīng)用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有效銜接。
八是加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。部將通過定期組織開展資產(chǎn)管理和政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及組織開展經(jīng)驗交流、實地考察和觀摩學(xué)習(xí)等活動，進(jìn)一步提高部屬單位資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各單位要組織本單位有關(guān)財會人員、資產(chǎn)管理人員積極參加有關(guān)培訓(xùn)，同時要通過多種渠道、采取多種形式，不斷加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，努力提高資產(chǎn)管理人員的能力和水平。
部將結(jié)合年度部門預(yù)算執(zhí)行情況審計、有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、專項資金監(jiān)督檢查等各類檢查活動，對有關(guān)單位資產(chǎn)管理和政府采購工作進(jìn)行審計和檢查，必要時將組織開展專項檢查活動。各單位要加大對單位內(nèi)部各相關(guān)部門和所屬各級單位資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查力度，督促相關(guān)部門和單位共同做好資產(chǎn)管理和政府采購工作。
二○一○年六月十三日
來源：交通運輸部
近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)定，部與各單位結(jié)合自身實際和特點，采取多種措施不斷加強管理，取得了一定的成效。但是，部分單位還存在“重資金、輕資產(chǎn)”和管理制度不健全、執(zhí)行制度不嚴(yán)格等突出問題。國有資產(chǎn)管理工作是財政管理的重要組成部分，加強國有資產(chǎn)管理，既是實施預(yù)算精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，也是推動廉政建設(shè)和建立節(jié)約型交通運輸行業(yè)的基本要求。為全面落實2010年4月部在南京市召開的部屬單位國有資產(chǎn)管理暨政府采購工作會議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強部屬單位國有資產(chǎn)管理工作通知如下：
一、指導(dǎo)思想
加強國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合部屬單位的實際和特點，以適應(yīng)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點，以制定和實施國有資產(chǎn)管理制度為主線，緊緊抓住資產(chǎn)配置、使用和處置三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施科學(xué)管理，切實維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作理念
加強資產(chǎn)管理工作應(yīng)樹立4個理念：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財務(wù)管理相結(jié)合；實行全員管理和全過程管理；單位占有使用的資產(chǎn)均屬于國家和部門監(jiān)督管理的國有資產(chǎn)；依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平。
三、目標(biāo)任務(wù)
部屬單位國有資產(chǎn)管理工作的目標(biāo)任務(wù)是：經(jīng)過1—2年的努力，爭取出臺1—2個行業(yè)特色顯著的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；所有部屬單位依靠計算機(jī)信息系統(tǒng)管理本單位及所屬單位的國有資產(chǎn)；2010年內(nèi)實現(xiàn)政府采購網(wǎng)上審批，兩年內(nèi)實現(xiàn)資產(chǎn)處置網(wǎng)上審批。經(jīng)過3—5年的努力，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和政府采購工作由經(jīng)驗式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇曰芾?，由分散式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化管理，由粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理；資產(chǎn)管理體制機(jī)制和資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)基本適應(yīng)工作要求；資產(chǎn)配置科學(xué)合理，資產(chǎn)使用有效、處置規(guī)范；資產(chǎn)管理全面實現(xiàn)信息化；部屬單位資產(chǎn)管理和政府采購工作走上科學(xué)管理的軌道。
四、具體工作
一是健全資產(chǎn)管理工作體制。各單位要健全和完善職責(zé)清晰、分工明確、相互協(xié)調(diào)、相互制約的資產(chǎn)管理工作體制，做到資產(chǎn)管理體制與資產(chǎn)管理工作相適應(yīng)。要將資產(chǎn)管理工作監(jiān)管責(zé)任落實到位，即落實到部門、崗位、人員。明確財務(wù)部門是這項工作的牽頭負(fù)責(zé)的部門，避免資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財務(wù)管理相脫節(jié)。各單位要對資產(chǎn)管理責(zé)任制的落實情況進(jìn)行梳理，對于職責(zé)不清晰、分工不明確的，要抓緊理清明確；對協(xié)調(diào)和制約機(jī)制不適應(yīng)、不順暢的，要抓緊調(diào)整規(guī)范。
二是落實資產(chǎn)管理制度。各單位要結(jié)合本單位資產(chǎn)管理工作實際，認(rèn)真落實財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行《交通部行政事業(yè)單位政府采購管理辦法》、《交通運輸部部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。要認(rèn)真梳理本單位制度建設(shè)情況，建立完善資產(chǎn)購置審批制度、一般采購與政府采購制度、資產(chǎn)入庫登記制度、資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度、資產(chǎn)保管清查制度、資產(chǎn)處置和報廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位責(zé)任與獎懲制度、資產(chǎn)管理內(nèi)部審計與績效考評制度、資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度等。
三是科學(xué)合理配置資產(chǎn)。各單位要在編制部門預(yù)算之前認(rèn)真研究資產(chǎn)配置需求，做好資產(chǎn)配置測算，編制資產(chǎn)配置計劃，為編報部門預(yù)算提供扎實、可靠的依據(jù)。要根據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擬定本系統(tǒng)、本單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)部審核認(rèn)可后作為部審核各單位資產(chǎn)配置計劃和預(yù)算的參考依據(jù)。要嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)申請資產(chǎn)配置，對沒有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，按照同類型單位、同類型資產(chǎn)平均占有水平申請資產(chǎn)配置。
四是抓好政府采購實施工作。各單位要充分認(rèn)識做好政府采購工作的重要意義，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購管理規(guī)定，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的政府集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)實施采購。要不斷強化政府采購預(yù)算和計劃約束機(jī)制，做到預(yù)算、計劃和執(zhí)行的有效銜接，通過政府采購信息統(tǒng)計及計劃管理系統(tǒng)編報政府采購計劃和上報執(zhí)行情況信息。凡采購進(jìn)口產(chǎn)品或應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)但因特殊情況需要采用其他方式采購的，必須按照規(guī)定程序報批。
五是合理有效使用資產(chǎn)。各單位要在保障資產(chǎn)安全完整的同時，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。對于單位自用的固定資產(chǎn)，要制定維修保養(yǎng)制度并認(rèn)真執(zhí)行。有條件的單位應(yīng)當(dāng)逐步開展資產(chǎn)共享共用試點工作，適度化解部分單位資產(chǎn)閑置浪費、使用效率不高，部分單位資產(chǎn)配置不足、不適應(yīng)工作需要的矛盾，提高房屋、土地、船舶、飛機(jī)、信息化設(shè)備等資產(chǎn)的利用率。凡出租、出借和對外投資的資產(chǎn)，必須嚴(yán)格履行審批程序，堅決杜絕未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策，隨意出租、出借資產(chǎn)和對外投資行為。國有資產(chǎn)使用收益和處置收入屬于國家所有，必須納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，不得利用國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入設(shè)立“小金庫”。
六是規(guī)范資產(chǎn)處置。各單位要切實加強資產(chǎn)處置管理，依法依規(guī)辦理無償調(diào)撥劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、出售出讓、轉(zhuǎn)讓置換、報廢報損和貨幣性資產(chǎn)損失核銷等資產(chǎn)處置事項。凡出售、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多、價值較高的，要遵循公開、公正、公平的原則，通過資產(chǎn)交易所等市場，用競價方式公開處置。
七是抓好資產(chǎn)管理信息化工作。各單位要結(jié)合本單位現(xiàn)有財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理等計算機(jī)信息管理平臺的實際情況，抓緊實施資產(chǎn)管理信息化改造升級工作，實現(xiàn)與財政部推廣應(yīng)用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有效銜接。
八是加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。部將通過定期組織開展資產(chǎn)管理和政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及組織開展經(jīng)驗交流、實地考察和觀摩學(xué)習(xí)等活動，進(jìn)一步提高部屬單位資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各單位要組織本單位有關(guān)財會人員、資產(chǎn)管理人員積極參加有關(guān)培訓(xùn)，同時要通過多種渠道、采取多種形式，不斷加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，努力提高資產(chǎn)管理人員的能力和水平。
部將結(jié)合年度部門預(yù)算執(zhí)行情況審計、有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、專項資金監(jiān)督檢查等各類檢查活動，對有關(guān)單位資產(chǎn)管理和政府采購工作進(jìn)行審計和檢查，必要時將組織開展專項檢查活動。各單位要加大對單位內(nèi)部各相關(guān)部門和所屬各級單位資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查力度，督促相關(guān)部門和單位共同做好資產(chǎn)管理和政府采購工作。
二○一○年六月十三日
來源：交通運輸部
