招標(biāo)投標(biāo)中的報(bào)價(jià)應(yīng)如何合理定位
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發(fā)布日期:2010年07月09日
在當(dāng)前建筑市場(chǎng)的整頓和規(guī)范中,招標(biāo)投標(biāo)工作是一項(xiàng)重要內(nèi)容。招標(biāo)投標(biāo)中存在的應(yīng)該實(shí)行招投標(biāo)而規(guī)避招投標(biāo)以及招投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假,或明招暗不招等種種行為,破壞了建筑市場(chǎng)的正常秩序。通過(guò)這一次的整頓和規(guī)范,建筑領(lǐng)域的招投標(biāo)工作一定會(huì)跨上一個(gè)新的臺(tái)階,走上一條健康發(fā)展之路。與此同時(shí),我們還必須注意到,就正常的招投標(biāo)工作本身而言,也需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步中大改革力度,調(diào)整招投標(biāo)工作本身的游戲規(guī)則,使得招投標(biāo)工作也進(jìn)一步理性化,其中涉及到的一些基礎(chǔ)性的和理論性問(wèn)題,需要我們解決好。以進(jìn)一步推動(dòng)招投標(biāo)工作,使之真正實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、控制投資、規(guī)范市場(chǎng)參與各方行為的目的。
投標(biāo)報(bào)價(jià)成本價(jià)的定位
投標(biāo)報(bào)價(jià)是一種企業(yè)行為,由于承包商的報(bào)價(jià)各不相同,對(duì)招標(biāo)者而言,除了將各個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較之外,還需要有一桿“秤”(比如自行編制一個(gè)標(biāo)的等等),以起到一個(gè)衡量器的作用,這個(gè)衡量器實(shí)質(zhì)上就是一種報(bào)價(jià)的定位。
“成本價(jià)”,是一種對(duì)報(bào)價(jià)定位。成本價(jià)是一個(gè)簡(jiǎn)稱(chēng),它源于“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)……”的一個(gè)規(guī)定。從出發(fā)點(diǎn)看,它是為了消除惡意壓價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象。低于成本核算必然虧損,為競(jìng)標(biāo)而惡意恣為,理當(dāng)制止。然而“成本價(jià)”的籠統(tǒng)提法,在實(shí)際工作中缺乏可損失操作性。首先是“成本價(jià)”的定性問(wèn)題?!俺杀緝r(jià)”是社會(huì)(或行業(yè))的平均成本價(jià)?還是企業(yè)的個(gè)別成本價(jià)?需明確。社會(huì)(行業(yè))的平均成本價(jià)只是一種統(tǒng)計(jì)結(jié)果,功能僅局限于反映建筑市場(chǎng)某種經(jīng)濟(jì)情況。既然不能定位于社會(huì)(行業(yè))平均成本價(jià),那么是否就是企業(yè)的個(gè)別成本價(jià)呢?
其次是“成本價(jià)”的定量問(wèn)題。各個(gè)承包商的企業(yè)個(gè)別成本價(jià)是存在差別的;如果定位于企業(yè)的個(gè)別成本價(jià),那么就要核審該企業(yè)的施工生產(chǎn)成本。如果招標(biāo)者并不清楚企業(yè)施工生產(chǎn)成本,也就無(wú)法判斷企業(yè)個(gè)別成本價(jià)的定量。
最后是“成本價(jià)”的屬性?!俺杀緝r(jià)”是一種結(jié)果價(jià)。某一個(gè)工程項(xiàng)目開(kāi)工至結(jié)束,才會(huì)產(chǎn)生成本,才會(huì)有成本價(jià)格,它是一種結(jié)果狀態(tài),并不屬于報(bào)價(jià)范疇。一個(gè)工程項(xiàng)目就對(duì)一個(gè)承包商而言,選擇不同的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,會(huì)產(chǎn)生不同的成本;遭遇不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,也會(huì)產(chǎn)生不同的成本。更何況現(xiàn)在的市場(chǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化的市場(chǎng),這還不包括由于業(yè)主在過(guò)程中的干預(yù)深淺或設(shè)計(jì)變化的大小也會(huì)形成不同的成本價(jià)。因此,盡管建筑產(chǎn)品價(jià)格的計(jì)價(jià)有其自身的暫定性和預(yù)估性。然而“成本價(jià)”的定位不盡科學(xué)與準(zhǔn)確,實(shí)踐中也無(wú)法操作。實(shí)際上在工程項(xiàng)目的初始時(shí)期,就連承包商自己也不清楚某個(gè)工程項(xiàng)目的成本價(jià)格到底是多少。
“合理低價(jià)”的定位
“合理低價(jià)”定位的出發(fā)點(diǎn)有兩種,一是節(jié)約成本,控制投資;二是制止任意壓價(jià),違規(guī)競(jìng)標(biāo)。從屬性來(lái)看,“合理低價(jià)”屬于投標(biāo)報(bào)價(jià)范疇。在招投標(biāo)中是可操作的,但是在實(shí)際運(yùn)作中,可能而且已經(jīng)表現(xiàn)出過(guò)多的主觀隨意性。
“合理低價(jià)”,就“合理”與“低價(jià)”這兩組詞而言,本身就是矛盾的。合理只是相對(duì)而言。某一報(bào)價(jià),對(duì)甲承包商而言,他認(rèn)為是合理的,但乙承包商可能認(rèn)為不合理。在一些業(yè)主意志表現(xiàn)的很強(qiáng)烈的工程項(xiàng)目上,業(yè)主認(rèn)為合理就合理,業(yè)主認(rèn)為不合理就不合理?!暗蛢r(jià)”是一個(gè)比較結(jié)果的概念,從理論上講,如果一批報(bào)價(jià)都大大高于實(shí)際價(jià)格,而幾個(gè)報(bào)價(jià)相差的數(shù)值又是很小的,比如僅差百分之零點(diǎn)幾甚至只差千分之零點(diǎn)幾,我們能說(shuō)那個(gè)最低的報(bào)價(jià)也是合理的嗎?“合理”與“低價(jià)”本身就不應(yīng)該捆綁在一起表述。
由于沒(méi)有衡量與評(píng)價(jià)的依據(jù),“合理”又可以被某些人拿來(lái)利用。在招投標(biāo)中弄虛作假,不按規(guī)則操作,最后都可以冠以“合理”帽子。由于“合理低價(jià)”定位中,可摻入更多的主觀意志,就可能使招投標(biāo)走過(guò)場(chǎng),而沒(méi)有真正實(shí)行招投標(biāo)。
最低價(jià)定位及實(shí)行的配套措施
凡屬于必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)范圍的工程項(xiàng)目,而又是準(zhǔn)備真正進(jìn)行招投示的,其競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)的定位應(yīng)該是投標(biāo)報(bào)價(jià)中的最低價(jià)格。最低價(jià)屬于投標(biāo)報(bào)價(jià)的范疇,它是在競(jìng)標(biāo)時(shí)承包商的報(bào)價(jià)。不存在像“成本價(jià)”那種“結(jié)果”概念。它的定量也是準(zhǔn)確的,它就是若干投標(biāo)者的若干份報(bào)價(jià)中最低的那個(gè)。而且,“最低價(jià)”又是由客觀存在的若干份報(bào)價(jià)比較的結(jié)果,表現(xiàn)出完全的客觀事實(shí)性,而很少主觀愿望和“強(qiáng)權(quán)”意志的摻入。招標(biāo)投標(biāo)中競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)定位于“最低價(jià)”,操作性是最強(qiáng)的,它對(duì)于在招投標(biāo)中弄虛作假,作幌子走過(guò)場(chǎng)又有最大限度的限制作用。因此,應(yīng)該在那些必須實(shí)行招投標(biāo)工程項(xiàng)目的具體運(yùn)作中,確立競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)的最低價(jià)定位。就目前情況看,“最低價(jià)”定位在具體的實(shí)踐操作中,還需要一些配套措施。
準(zhǔn)入機(jī)制的確實(shí)運(yùn)作。招標(biāo)公告中的一個(gè)重要內(nèi)容,就是對(duì)投標(biāo)者提出一定的資質(zhì)要求等入圍條件。滿足條件即解決了這個(gè)投標(biāo)者能不能做的問(wèn)題,招標(biāo)者把標(biāo)書(shū)賣(mài)給他,即認(rèn)可他能做。但是許多招標(biāo)者賣(mài)出標(biāo)書(shū)之后,就把這個(gè)事情給忘了,后續(xù)工作上繼續(xù)要解決承包商能不能做這個(gè)事情。具體表現(xiàn)就是對(duì)所謂技術(shù)標(biāo)部分的內(nèi)容又是審查、又是打分,忙得不亦樂(lè)乎。在一般情況下,常規(guī)項(xiàng)目上是沒(méi)有這個(gè)必要的。這就是進(jìn)入機(jī)制的確實(shí)運(yùn)作。
建立并實(shí)施詢(xún)價(jià)制度。所謂詢(xún)價(jià),即由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)可能中標(biāo)的報(bào)價(jià)書(shū)進(jìn)行分析,包括對(duì)總價(jià)和單價(jià)的合理性的證實(shí),對(duì)某些價(jià)格存在疑問(wèn),要求承包商做出解釋?zhuān)⒆罱K出具經(jīng)注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)人員簽名蓋章的詢(xún)價(jià)報(bào)告。詢(xún)價(jià)程序應(yīng)該制度化和規(guī)范化。即對(duì)候選報(bào)價(jià)書(shū)都應(yīng)進(jìn)行詢(xún)價(jià)。在此過(guò)程中,如果經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的工作,可以辨別有無(wú)惡意壓價(jià)行為,還是確有高水平管理和先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的降低成本措施。制度還包括,每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都由自己的詢(xún)價(jià)專(zhuān)業(yè)人員,或委托造價(jià)管理機(jī)構(gòu),或委托中介咨詢(xún)服務(wù)單位專(zhuān)門(mén)進(jìn)行。列為一個(gè)單獨(dú)程序,具體運(yùn)作中,要有分析,還要有質(zhì)詢(xún)和答疑并形成書(shū)面記錄(雙方簽名)。最后出具詢(xún)價(jià)報(bào)告,如果報(bào)價(jià)書(shū)中確定實(shí)存在問(wèn)題,報(bào)告要有建議性意見(jiàn),當(dāng)然還要有報(bào)告結(jié)論,并有詢(xún)價(jià)人員和單位的簽名蓋章。
索賠的運(yùn)作開(kāi)展。長(zhǎng)期以來(lái),在建筑市場(chǎng)上很少有索賠的正常運(yùn)作。由于工程施工生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了在施工過(guò)程中大多可能存在不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素和意外應(yīng)急措施,所以在招標(biāo)文件中,必須要有索賠條款以及在合同中有賠償責(zé)任。否則這個(gè)招標(biāo)文件和協(xié)議合同本身就是有缺陷和不規(guī)范的。如果要在競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)中定位于最低價(jià)中標(biāo),那么索賠的運(yùn)作更是不可或缺的。它是在天災(zāi)人(業(yè)主或承包商)“禍”發(fā)生時(shí),責(zé)任一方對(duì)相對(duì)一方經(jīng)濟(jì)損失的必要補(bǔ)償。
確實(shí)有效地退出機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,總有游戲規(guī)則。如果參與者屢屢違規(guī),應(yīng)該請(qǐng)違規(guī)者出局。招標(biāo)投標(biāo),國(guó)家已經(jīng)立有法規(guī),然而,違法違規(guī)者總是存在。這方面應(yīng)該加大執(zhí)法力度。同時(shí),招投標(biāo)工作還應(yīng)該制定一些具體的、程度上的、操作上的游戲規(guī)則。除觸犯法律法規(guī)者依法處理外,退出機(jī)制的建立并且真正實(shí)行,也是應(yīng)該有效的。
當(dāng)然,還有一些其他的措施,例如擔(dān)保制度等等。如果一些措施是有效的,并能真正付諸實(shí)施,招投標(biāo)市場(chǎng)一定會(huì)規(guī)范起來(lái),也會(huì)對(duì)理性競(jìng)爭(zhēng),投資控制起到積極的作用。
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投標(biāo)報(bào)價(jià)成本價(jià)的定位
投標(biāo)報(bào)價(jià)是一種企業(yè)行為,由于承包商的報(bào)價(jià)各不相同,對(duì)招標(biāo)者而言,除了將各個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較之外,還需要有一桿“秤”(比如自行編制一個(gè)標(biāo)的等等),以起到一個(gè)衡量器的作用,這個(gè)衡量器實(shí)質(zhì)上就是一種報(bào)價(jià)的定位。
“成本價(jià)”,是一種對(duì)報(bào)價(jià)定位。成本價(jià)是一個(gè)簡(jiǎn)稱(chēng),它源于“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)……”的一個(gè)規(guī)定。從出發(fā)點(diǎn)看,它是為了消除惡意壓價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象。低于成本核算必然虧損,為競(jìng)標(biāo)而惡意恣為,理當(dāng)制止。然而“成本價(jià)”的籠統(tǒng)提法,在實(shí)際工作中缺乏可損失操作性。首先是“成本價(jià)”的定性問(wèn)題?!俺杀緝r(jià)”是社會(huì)(或行業(yè))的平均成本價(jià)?還是企業(yè)的個(gè)別成本價(jià)?需明確。社會(huì)(行業(yè))的平均成本價(jià)只是一種統(tǒng)計(jì)結(jié)果,功能僅局限于反映建筑市場(chǎng)某種經(jīng)濟(jì)情況。既然不能定位于社會(huì)(行業(yè))平均成本價(jià),那么是否就是企業(yè)的個(gè)別成本價(jià)呢?
其次是“成本價(jià)”的定量問(wèn)題。各個(gè)承包商的企業(yè)個(gè)別成本價(jià)是存在差別的;如果定位于企業(yè)的個(gè)別成本價(jià),那么就要核審該企業(yè)的施工生產(chǎn)成本。如果招標(biāo)者并不清楚企業(yè)施工生產(chǎn)成本,也就無(wú)法判斷企業(yè)個(gè)別成本價(jià)的定量。
最后是“成本價(jià)”的屬性?!俺杀緝r(jià)”是一種結(jié)果價(jià)。某一個(gè)工程項(xiàng)目開(kāi)工至結(jié)束,才會(huì)產(chǎn)生成本,才會(huì)有成本價(jià)格,它是一種結(jié)果狀態(tài),并不屬于報(bào)價(jià)范疇。一個(gè)工程項(xiàng)目就對(duì)一個(gè)承包商而言,選擇不同的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,會(huì)產(chǎn)生不同的成本;遭遇不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,也會(huì)產(chǎn)生不同的成本。更何況現(xiàn)在的市場(chǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化的市場(chǎng),這還不包括由于業(yè)主在過(guò)程中的干預(yù)深淺或設(shè)計(jì)變化的大小也會(huì)形成不同的成本價(jià)。因此,盡管建筑產(chǎn)品價(jià)格的計(jì)價(jià)有其自身的暫定性和預(yù)估性。然而“成本價(jià)”的定位不盡科學(xué)與準(zhǔn)確,實(shí)踐中也無(wú)法操作。實(shí)際上在工程項(xiàng)目的初始時(shí)期,就連承包商自己也不清楚某個(gè)工程項(xiàng)目的成本價(jià)格到底是多少。
“合理低價(jià)”的定位
“合理低價(jià)”定位的出發(fā)點(diǎn)有兩種,一是節(jié)約成本,控制投資;二是制止任意壓價(jià),違規(guī)競(jìng)標(biāo)。從屬性來(lái)看,“合理低價(jià)”屬于投標(biāo)報(bào)價(jià)范疇。在招投標(biāo)中是可操作的,但是在實(shí)際運(yùn)作中,可能而且已經(jīng)表現(xiàn)出過(guò)多的主觀隨意性。
“合理低價(jià)”,就“合理”與“低價(jià)”這兩組詞而言,本身就是矛盾的。合理只是相對(duì)而言。某一報(bào)價(jià),對(duì)甲承包商而言,他認(rèn)為是合理的,但乙承包商可能認(rèn)為不合理。在一些業(yè)主意志表現(xiàn)的很強(qiáng)烈的工程項(xiàng)目上,業(yè)主認(rèn)為合理就合理,業(yè)主認(rèn)為不合理就不合理?!暗蛢r(jià)”是一個(gè)比較結(jié)果的概念,從理論上講,如果一批報(bào)價(jià)都大大高于實(shí)際價(jià)格,而幾個(gè)報(bào)價(jià)相差的數(shù)值又是很小的,比如僅差百分之零點(diǎn)幾甚至只差千分之零點(diǎn)幾,我們能說(shuō)那個(gè)最低的報(bào)價(jià)也是合理的嗎?“合理”與“低價(jià)”本身就不應(yīng)該捆綁在一起表述。
由于沒(méi)有衡量與評(píng)價(jià)的依據(jù),“合理”又可以被某些人拿來(lái)利用。在招投標(biāo)中弄虛作假,不按規(guī)則操作,最后都可以冠以“合理”帽子。由于“合理低價(jià)”定位中,可摻入更多的主觀意志,就可能使招投標(biāo)走過(guò)場(chǎng),而沒(méi)有真正實(shí)行招投標(biāo)。
最低價(jià)定位及實(shí)行的配套措施
凡屬于必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)范圍的工程項(xiàng)目,而又是準(zhǔn)備真正進(jìn)行招投示的,其競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)的定位應(yīng)該是投標(biāo)報(bào)價(jià)中的最低價(jià)格。最低價(jià)屬于投標(biāo)報(bào)價(jià)的范疇,它是在競(jìng)標(biāo)時(shí)承包商的報(bào)價(jià)。不存在像“成本價(jià)”那種“結(jié)果”概念。它的定量也是準(zhǔn)確的,它就是若干投標(biāo)者的若干份報(bào)價(jià)中最低的那個(gè)。而且,“最低價(jià)”又是由客觀存在的若干份報(bào)價(jià)比較的結(jié)果,表現(xiàn)出完全的客觀事實(shí)性,而很少主觀愿望和“強(qiáng)權(quán)”意志的摻入。招標(biāo)投標(biāo)中競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)定位于“最低價(jià)”,操作性是最強(qiáng)的,它對(duì)于在招投標(biāo)中弄虛作假,作幌子走過(guò)場(chǎng)又有最大限度的限制作用。因此,應(yīng)該在那些必須實(shí)行招投標(biāo)工程項(xiàng)目的具體運(yùn)作中,確立競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)的最低價(jià)定位。就目前情況看,“最低價(jià)”定位在具體的實(shí)踐操作中,還需要一些配套措施。
準(zhǔn)入機(jī)制的確實(shí)運(yùn)作。招標(biāo)公告中的一個(gè)重要內(nèi)容,就是對(duì)投標(biāo)者提出一定的資質(zhì)要求等入圍條件。滿足條件即解決了這個(gè)投標(biāo)者能不能做的問(wèn)題,招標(biāo)者把標(biāo)書(shū)賣(mài)給他,即認(rèn)可他能做。但是許多招標(biāo)者賣(mài)出標(biāo)書(shū)之后,就把這個(gè)事情給忘了,后續(xù)工作上繼續(xù)要解決承包商能不能做這個(gè)事情。具體表現(xiàn)就是對(duì)所謂技術(shù)標(biāo)部分的內(nèi)容又是審查、又是打分,忙得不亦樂(lè)乎。在一般情況下,常規(guī)項(xiàng)目上是沒(méi)有這個(gè)必要的。這就是進(jìn)入機(jī)制的確實(shí)運(yùn)作。
建立并實(shí)施詢(xún)價(jià)制度。所謂詢(xún)價(jià),即由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)可能中標(biāo)的報(bào)價(jià)書(shū)進(jìn)行分析,包括對(duì)總價(jià)和單價(jià)的合理性的證實(shí),對(duì)某些價(jià)格存在疑問(wèn),要求承包商做出解釋?zhuān)⒆罱K出具經(jīng)注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)人員簽名蓋章的詢(xún)價(jià)報(bào)告。詢(xún)價(jià)程序應(yīng)該制度化和規(guī)范化。即對(duì)候選報(bào)價(jià)書(shū)都應(yīng)進(jìn)行詢(xún)價(jià)。在此過(guò)程中,如果經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的工作,可以辨別有無(wú)惡意壓價(jià)行為,還是確有高水平管理和先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的降低成本措施。制度還包括,每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都由自己的詢(xún)價(jià)專(zhuān)業(yè)人員,或委托造價(jià)管理機(jī)構(gòu),或委托中介咨詢(xún)服務(wù)單位專(zhuān)門(mén)進(jìn)行。列為一個(gè)單獨(dú)程序,具體運(yùn)作中,要有分析,還要有質(zhì)詢(xún)和答疑并形成書(shū)面記錄(雙方簽名)。最后出具詢(xún)價(jià)報(bào)告,如果報(bào)價(jià)書(shū)中確定實(shí)存在問(wèn)題,報(bào)告要有建議性意見(jiàn),當(dāng)然還要有報(bào)告結(jié)論,并有詢(xún)價(jià)人員和單位的簽名蓋章。
索賠的運(yùn)作開(kāi)展。長(zhǎng)期以來(lái),在建筑市場(chǎng)上很少有索賠的正常運(yùn)作。由于工程施工生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了在施工過(guò)程中大多可能存在不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素和意外應(yīng)急措施,所以在招標(biāo)文件中,必須要有索賠條款以及在合同中有賠償責(zé)任。否則這個(gè)招標(biāo)文件和協(xié)議合同本身就是有缺陷和不規(guī)范的。如果要在競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)中定位于最低價(jià)中標(biāo),那么索賠的運(yùn)作更是不可或缺的。它是在天災(zāi)人(業(yè)主或承包商)“禍”發(fā)生時(shí),責(zé)任一方對(duì)相對(duì)一方經(jīng)濟(jì)損失的必要補(bǔ)償。
確實(shí)有效地退出機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,總有游戲規(guī)則。如果參與者屢屢違規(guī),應(yīng)該請(qǐng)違規(guī)者出局。招標(biāo)投標(biāo),國(guó)家已經(jīng)立有法規(guī),然而,違法違規(guī)者總是存在。這方面應(yīng)該加大執(zhí)法力度。同時(shí),招投標(biāo)工作還應(yīng)該制定一些具體的、程度上的、操作上的游戲規(guī)則。除觸犯法律法規(guī)者依法處理外,退出機(jī)制的建立并且真正實(shí)行,也是應(yīng)該有效的。
當(dāng)然,還有一些其他的措施,例如擔(dān)保制度等等。如果一些措施是有效的,并能真正付諸實(shí)施,招投標(biāo)市場(chǎng)一定會(huì)規(guī)范起來(lái),也會(huì)對(duì)理性競(jìng)爭(zhēng),投資控制起到積極的作用。
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