在招投標(biāo)體制改革中推進(jìn)政府采購(gòu)“管采分離”
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發(fā)布日期：2010年07月12日
管采分離是政府采購(gòu)工作的基本要求，但有不少地方尚停留在管采合一的狀態(tài)，隨著建設(shè)資源集約型社會(huì)步伐的加快，各地紛紛著手實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)體制改革，以建立統(tǒng)一的招標(biāo)交易平臺(tái)。作為財(cái)政部門(mén)，應(yīng)主動(dòng)抓住這一契機(jī)，明晰招投標(biāo)中心與財(cái)政部門(mén)的工作職責(zé)，做到依法按規(guī)、管采分離、各司其職，既不缺位，也不越位。
在籌建“大中心”的地區(qū)實(shí)施管采分離的總體指導(dǎo)思想
政府采購(gòu)監(jiān)督管理職能在財(cái)政，政府采購(gòu)具體操作職能在招投標(biāo)中心。這一點(diǎn)不能有絲毫含糊，必須要把握原則，堅(jiān)持到底。
明確政府采購(gòu)管理職能和機(jī)構(gòu)，可將原設(shè)在財(cái)政部門(mén)的政府采購(gòu)中心更名為政府采購(gòu)管理辦公室
要尋求法律依據(jù)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定及上級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，做到有理有據(jù)，據(jù)理力爭(zhēng)。
《政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定“各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職能”，依據(jù)此條規(guī)定，政府采購(gòu)招標(biāo)操作職能在分離進(jìn)入大招投標(biāo)中心后，政府采購(gòu)管理職能仍須由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)。今年以來(lái)，國(guó)家和不少省級(jí)相繼發(fā)文要求推進(jìn)管采分離，國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》要求“堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制”；去年全國(guó)性的政府采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查后，各地對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和機(jī)制問(wèn)題都作了明確要求，比如江蘇省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳三部門(mén)以蘇財(cái)購(gòu)[2009]18號(hào)文件《關(guān)于全省政府采購(gòu)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通報(bào)》要求“堅(jiān)持管采分離，各市、縣進(jìn)一步完善政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行分離管理體制建設(shè)”。
還有不少地方在成立招投標(biāo)中心過(guò)程中，曾走過(guò)彎路，但后來(lái)又逐步理順工作職責(zé)，政府采購(gòu)管理職能依法由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)，可謂迷途知返，亡羊補(bǔ)牢。東部的浙江省大部分市縣都建立了招投標(biāo)中心，政府采購(gòu)招標(biāo)操作職能進(jìn)入招投標(biāo)中心運(yùn)作，管理職能由設(shè)在各市縣財(cái)政局的政府采購(gòu)管理辦公室承擔(dān)。另外，山東、廣東、廣西、四川、湖南等地在實(shí)施政府采購(gòu)管理與操作職能分離后，均將設(shè)在財(cái)政部門(mén)的政府采購(gòu)中心更名為政府采購(gòu)管理辦公室，承擔(dān)管理職能。
部分地區(qū)采購(gòu)中心更名為采購(gòu)辦情況。泰安市，根據(jù)市編委《關(guān)于泰安市政府采購(gòu)中心更名為泰安市政府采購(gòu)管理辦公室的批復(fù)》（泰編[2007]18號(hào)文件），泰安市政府采購(gòu)中心自二OO七年八月十六日起更名為泰安市政府采購(gòu)管理辦公室。威海市，2005年5月為貫徹《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)中心更名為威海市政府采購(gòu)管理辦公室，初步實(shí)行“管采分離”，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作全部委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行。廣西容縣，“容縣政府采購(gòu)中心”正式更名為“容縣政府采購(gòu)管理辦公室”，這標(biāo)志著容縣的政府采購(gòu)從“采管合一”走向“采管分離”。陽(yáng)江市，根據(jù)市政府的決定，原設(shè)在各級(jí)財(cái)政部門(mén)的“政府采購(gòu)中心”更名為“政府采購(gòu)管理辦公室，負(fù)責(zé)本級(jí)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理工作”。湘西州，根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，州人民政府對(duì)政府采購(gòu)工作實(shí)行“管”“采”分離改革，原設(shè)在州財(cái)政局的州政府采購(gòu)中心更名為州政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室。
綜上所述，財(cái)政部門(mén)是法定的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，從中央到地方，包括已建立招投標(biāo)中心的地方，財(cái)政部門(mén)都設(shè)有專(zhuān)職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理工作。再?gòu)恼少?gòu)工作流程看，采購(gòu)目錄和標(biāo)準(zhǔn)的制定、采購(gòu)預(yù)算編制批復(fù)、采購(gòu)計(jì)劃審核、采購(gòu)方式審批、采購(gòu)過(guò)程監(jiān)管、供應(yīng)商投訴受理與處理、采購(gòu)資金結(jié)算支付、采購(gòu)執(zhí)行情況檢查等都在財(cái)政，因此，財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理是職責(zé)范圍內(nèi)的事。為落實(shí)《政府采購(gòu)法》和上級(jí)文件要求，實(shí)現(xiàn)管采分離，并保持與上級(jí)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)工作銜接的連續(xù)性，可將原“政府采購(gòu)中心”更名為“政府采購(gòu)管理辦公室”，人員、機(jī)構(gòu)性質(zhì)及隸屬關(guān)系可保持不變，作為財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理工作的機(jī)構(gòu)，也可新設(shè)立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。
財(cái)政部門(mén)實(shí)施政府采購(gòu)管理的具體工作職責(zé)
擬定政府集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)；政府采購(gòu)預(yù)算編審批得；政府采購(gòu)計(jì)劃審批；政府采購(gòu)方式審批；招標(biāo)采購(gòu)文件審核；采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；政府采購(gòu)合同備案；政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)與管理；供應(yīng)商投訴受理與處理；政府采購(gòu)報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析；采購(gòu)資金結(jié)算審核辦理；分散采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)管理；定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨采購(gòu)管理；對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核檢查；對(duì)采購(gòu)單位的執(zhí)法檢查。
招投標(biāo)中心內(nèi)設(shè)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的建議
在招投標(biāo)中心設(shè)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦具體的采購(gòu)操作事務(wù)（指使用財(cái)政性資金實(shí)施的貨物、工程和服務(wù)三大類(lèi)項(xiàng)目），并及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送采購(gòu)執(zhí)行情況，不具備實(shí)體性政府采購(gòu)管理職能，但可對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行督查、牽頭組織重大采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收、供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)與管理。依據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃和審批的采購(gòu)方式組織政府采購(gòu)活動(dòng)，并接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，分散采購(gòu)項(xiàng)目可委托取得政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。為便于開(kāi)展工作，減少矛盾，在管采分離初期，財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)可實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
“管采分離”后的政府采購(gòu)工作流程
采購(gòu)單位填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)表→財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)科室審核采購(gòu)資金來(lái)源和支出計(jì)劃→財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)審核采購(gòu)事項(xiàng)、審定采購(gòu)方式，出具政府采購(gòu)?fù)ㄖ獑巍型稑?biāo)中心實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法室、財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督→采購(gòu)單位和供應(yīng)商簽訂合同，組織驗(yàn)收，財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)適時(shí)抽查→采購(gòu)單位提供采購(gòu)計(jì)劃、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)采購(gòu)資料，財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后辦理資金支付。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
在籌建“大中心”的地區(qū)實(shí)施管采分離的總體指導(dǎo)思想
政府采購(gòu)監(jiān)督管理職能在財(cái)政，政府采購(gòu)具體操作職能在招投標(biāo)中心。這一點(diǎn)不能有絲毫含糊，必須要把握原則，堅(jiān)持到底。
明確政府采購(gòu)管理職能和機(jī)構(gòu)，可將原設(shè)在財(cái)政部門(mén)的政府采購(gòu)中心更名為政府采購(gòu)管理辦公室
要尋求法律依據(jù)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定及上級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，做到有理有據(jù)，據(jù)理力爭(zhēng)。
《政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定“各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職能”，依據(jù)此條規(guī)定，政府采購(gòu)招標(biāo)操作職能在分離進(jìn)入大招投標(biāo)中心后，政府采購(gòu)管理職能仍須由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)。今年以來(lái)，國(guó)家和不少省級(jí)相繼發(fā)文要求推進(jìn)管采分離，國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》要求“堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制”；去年全國(guó)性的政府采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查后，各地對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和機(jī)制問(wèn)題都作了明確要求，比如江蘇省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳三部門(mén)以蘇財(cái)購(gòu)[2009]18號(hào)文件《關(guān)于全省政府采購(gòu)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通報(bào)》要求“堅(jiān)持管采分離，各市、縣進(jìn)一步完善政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行分離管理體制建設(shè)”。
還有不少地方在成立招投標(biāo)中心過(guò)程中，曾走過(guò)彎路，但后來(lái)又逐步理順工作職責(zé)，政府采購(gòu)管理職能依法由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)，可謂迷途知返，亡羊補(bǔ)牢。東部的浙江省大部分市縣都建立了招投標(biāo)中心，政府采購(gòu)招標(biāo)操作職能進(jìn)入招投標(biāo)中心運(yùn)作，管理職能由設(shè)在各市縣財(cái)政局的政府采購(gòu)管理辦公室承擔(dān)。另外，山東、廣東、廣西、四川、湖南等地在實(shí)施政府采購(gòu)管理與操作職能分離后，均將設(shè)在財(cái)政部門(mén)的政府采購(gòu)中心更名為政府采購(gòu)管理辦公室，承擔(dān)管理職能。
部分地區(qū)采購(gòu)中心更名為采購(gòu)辦情況。泰安市，根據(jù)市編委《關(guān)于泰安市政府采購(gòu)中心更名為泰安市政府采購(gòu)管理辦公室的批復(fù)》（泰編[2007]18號(hào)文件），泰安市政府采購(gòu)中心自二OO七年八月十六日起更名為泰安市政府采購(gòu)管理辦公室。威海市，2005年5月為貫徹《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)中心更名為威海市政府采購(gòu)管理辦公室，初步實(shí)行“管采分離”，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作全部委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行。廣西容縣，“容縣政府采購(gòu)中心”正式更名為“容縣政府采購(gòu)管理辦公室”，這標(biāo)志著容縣的政府采購(gòu)從“采管合一”走向“采管分離”。陽(yáng)江市，根據(jù)市政府的決定，原設(shè)在各級(jí)財(cái)政部門(mén)的“政府采購(gòu)中心”更名為“政府采購(gòu)管理辦公室，負(fù)責(zé)本級(jí)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理工作”。湘西州，根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，州人民政府對(duì)政府采購(gòu)工作實(shí)行“管”“采”分離改革，原設(shè)在州財(cái)政局的州政府采購(gòu)中心更名為州政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室。
綜上所述，財(cái)政部門(mén)是法定的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，從中央到地方，包括已建立招投標(biāo)中心的地方，財(cái)政部門(mén)都設(shè)有專(zhuān)職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理工作。再?gòu)恼少?gòu)工作流程看，采購(gòu)目錄和標(biāo)準(zhǔn)的制定、采購(gòu)預(yù)算編制批復(fù)、采購(gòu)計(jì)劃審核、采購(gòu)方式審批、采購(gòu)過(guò)程監(jiān)管、供應(yīng)商投訴受理與處理、采購(gòu)資金結(jié)算支付、采購(gòu)執(zhí)行情況檢查等都在財(cái)政，因此，財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理是職責(zé)范圍內(nèi)的事。為落實(shí)《政府采購(gòu)法》和上級(jí)文件要求，實(shí)現(xiàn)管采分離，并保持與上級(jí)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)工作銜接的連續(xù)性，可將原“政府采購(gòu)中心”更名為“政府采購(gòu)管理辦公室”，人員、機(jī)構(gòu)性質(zhì)及隸屬關(guān)系可保持不變，作為財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理工作的機(jī)構(gòu)，也可新設(shè)立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。
財(cái)政部門(mén)實(shí)施政府采購(gòu)管理的具體工作職責(zé)
擬定政府集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)；政府采購(gòu)預(yù)算編審批得；政府采購(gòu)計(jì)劃審批；政府采購(gòu)方式審批；招標(biāo)采購(gòu)文件審核；采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；政府采購(gòu)合同備案；政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)與管理；供應(yīng)商投訴受理與處理；政府采購(gòu)報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析；采購(gòu)資金結(jié)算審核辦理；分散采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)管理；定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨采購(gòu)管理；對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核檢查；對(duì)采購(gòu)單位的執(zhí)法檢查。
招投標(biāo)中心內(nèi)設(shè)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的建議
在招投標(biāo)中心設(shè)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦具體的采購(gòu)操作事務(wù)（指使用財(cái)政性資金實(shí)施的貨物、工程和服務(wù)三大類(lèi)項(xiàng)目），并及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送采購(gòu)執(zhí)行情況，不具備實(shí)體性政府采購(gòu)管理職能，但可對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行督查、牽頭組織重大采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收、供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)與管理。依據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃和審批的采購(gòu)方式組織政府采購(gòu)活動(dòng)，并接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，分散采購(gòu)項(xiàng)目可委托取得政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。為便于開(kāi)展工作，減少矛盾，在管采分離初期，財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)可實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
“管采分離”后的政府采購(gòu)工作流程
采購(gòu)單位填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)表→財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)科室審核采購(gòu)資金來(lái)源和支出計(jì)劃→財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)審核采購(gòu)事項(xiàng)、審定采購(gòu)方式，出具政府采購(gòu)?fù)ㄖ獑巍型稑?biāo)中心實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法室、財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督→采購(gòu)單位和供應(yīng)商簽訂合同，組織驗(yàn)收，財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)適時(shí)抽查→采購(gòu)單位提供采購(gòu)計(jì)劃、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)采購(gòu)資料，財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后辦理資金支付。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
