深化規(guī)范管理 打造陽光采購
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發(fā)布日期：2010年07月13日
政府采購是加強(qiáng)財政支出管理的重要手段，是預(yù)防和治理腐敗的重要措施，是一項利國利民的“陽光事業(yè)”。湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱政府采購中心），近三年來，切實加強(qiáng)政府采購程序化、制度化、規(guī)范化管理，不斷深化從源頭上治理腐敗的力度，努力打造一支堅持原則依法辦事的政府采購隊伍。到目前為止已累計完成政府采購預(yù)算金額30多億元，實施政府采購開評標(biāo)項目2000多批次，平均節(jié)支率13%，節(jié)省財政資金3.9億元，節(jié)省采購人的采購成本4500多萬元（按中介機(jī)構(gòu)收取供應(yīng)商中標(biāo)服務(wù)費1.5%計算）。
一、找準(zhǔn)定位，健全機(jī)制
政府采購中心是省本級唯一的非營利的政府集中采購機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有工作人員21名，下設(shè)標(biāo)書編制部、開標(biāo)管理部、監(jiān)管質(zhì)審部、綜合信息部、辦公室五個部門。政府采購中心的工作是政府采購系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，我們根據(jù)政府采購的工作實際，從轉(zhuǎn)換角色入手，把政府采購中心定位為：執(zhí)行機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過角色定位，讓每個工作人員自覺在內(nèi)心深處筑起反腐倡廉前哨站的第一道屏障。在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，重點抓工作機(jī)制的建立完善，改過去參照社會中介代理機(jī)構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人制（具體采購項目一個人包攬到底）為現(xiàn)在的政府采購項目工作流程責(zé)任制。根據(jù)工作流程分段式管理，從政府采購操作執(zhí)行的源頭，加強(qiáng)對政府采購操作執(zhí)行過程相互監(jiān)督、相互制衡。把采購項目具體劃分為標(biāo)書編制、開標(biāo)管理、標(biāo)后管理三個階段。根據(jù)工作流程規(guī)范了各部門的職責(zé)分工，實現(xiàn)了：編制采購文件與審核采購文件分離、標(biāo)前工作人員與開標(biāo)人員相分離、抽取評審專家與使用分離、招標(biāo)組織人員與內(nèi)部監(jiān)督人員分離。分段負(fù)責(zé)制工作機(jī)制的實行，既避免了工作中的互相扯皮、推諉，強(qiáng)化了責(zé)任管理，從客觀上杜絕了因工作職責(zé)無法制衡所產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，使政府采購更加公開、透明，邁出了從源頭建立防腐體制機(jī)制的重要一步。
二、創(chuàng)新手段，“機(jī)器”管人
為了使“分段式”政府采購執(zhí)行機(jī)制的法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，使“分段式”機(jī)制實施后各部門工作職責(zé)的落實到位，從2007年以來，政府采購中心通過研發(fā)和推行政府采購業(yè)務(wù)操作流程OA智能辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購操作執(zhí)行過程的流水線作業(yè)。打開政府采購中心的工作電腦，可以清晰地掌握每一個項目的工作進(jìn)度、工作效率和工作結(jié)果。智能化辦公系統(tǒng)的引入，不僅制約了各部門在操作執(zhí)行過程的權(quán)利和義務(wù)，還通過系統(tǒng)的智能呼叫，明確采購活動各個環(huán)節(jié)的辦理時限以及環(huán)節(jié)之間銜接流轉(zhuǎn)時限，有效減少了項目執(zhí)行中的自由裁量空間。同時使執(zhí)行主體更加主動、辦理時限有效縮短、工作效能明顯提升、工作責(zé)任、工作的透明度得到明顯增強(qiáng)，為創(chuàng)建廉潔型的政府采購中心奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，政府采購中心依靠自己的力量建設(shè)網(wǎng)上電子化采購平臺正在試運行中，將實現(xiàn)采購人、供應(yīng)商和采購中心等政府采購當(dāng)事人的網(wǎng)上零距離互動，為構(gòu)筑高效、透明、便捷、廉潔的政府采購新格局提供高效平臺。
三、規(guī)范運行，公開透明
為把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實到政府采購各個方面，創(chuàng)建廉潔型政府集中采購機(jī)構(gòu)，政府采購中心通過建立良好的操作執(zhí)行機(jī)制，實行到人到崗的工作流程，強(qiáng)化了工作行為的規(guī)范和采購環(huán)境的規(guī)范，營造出公開、公平、公正和廉潔的政府采購環(huán)境，提高政府采購中心的公信力和執(zhí)行力，彰顯政府采購的政策功能和制度優(yōu)勢，使政府集中采購的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和工作效率進(jìn)一步提升，工作人員的廉潔意識普遍增強(qiáng)。
——制度規(guī)范。幾年來，中心根據(jù)《政府采購法》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合采購工作發(fā)展的需要和工作實際制定黨務(wù)、業(yè)務(wù)、行政、廉政建設(shè)等工作制度50余項。重點修訂的采購工作流程，將采購活動開始時的受理委托到合同備案細(xì)化為42個步驟101個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)明確了工作內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、完成時限等，這些工作制度如同一道道緊箍咒，強(qiáng)化了工作人員的自我管理意識和防止腐敗的風(fēng)險意識，使各項工作步入了有序管理的軌道，提升監(jiān)督制約的水平。
——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化既是提高業(yè)務(wù)工作效率的有效手段，同時也是遏制腐敗現(xiàn)象的一個金項圈，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就可以減少腐敗賴以生存的縫隙。政府采購中心在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面做了很多探索，近幾年來，通過認(rèn)真研究，反復(fù)討論，組織力量投入政府集中采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定了各類采購文件范本，統(tǒng)一文件內(nèi)容、統(tǒng)一文字表述、統(tǒng)一文件格式，并根據(jù)政府采購政策的調(diào)整，適時進(jìn)行修訂升級。一方面，為全省政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)揮了推動作用，另一方面，也使政府采購操作過程更加公開透明，提升了反腐敗的專業(yè)水平。
——操作規(guī)范。為維護(hù)政府采購的公平正義，政府采購中心在操作監(jiān)督管理方面狠下工夫，采取內(nèi)部與外部、行政機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合的方法，對政府采購活動進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督管理，在政府采購中心每一個開評標(biāo)會議中設(shè)置了多個影音監(jiān)控裝置，每一個采購項目都有紀(jì)檢部門介入監(jiān)督。目前，在中心組織實施的政府采購項目中，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，其他應(yīng)當(dāng)公開事項已全部在網(wǎng)上公開，廣泛接受社會各方面監(jiān)督，實現(xiàn)了從專家抽取到開評標(biāo)全過程中紀(jì)檢部門的零距離監(jiān)督，政府采購過程展示在陽光下，有效保障了政府采購事業(yè)健康穩(wěn)步向前發(fā)展。晰地掌握每一個項目的工作進(jìn)度、工作效率和工作結(jié)果。智能化辦公系統(tǒng)的引入，不僅制約了各部門在操作執(zhí)行過程的權(quán)利和義務(wù)，還通過系統(tǒng)的智能呼叫，明確采購活動各個環(huán)節(jié)的辦理時限以及環(huán)節(jié)之間銜接流轉(zhuǎn)時限，有效減少了項目執(zhí)行中的自由裁量空間。同時使執(zhí)行主體更加主動、辦理時限有效縮短、工作效能明顯提升、工作責(zé)任、工作的透明度得到明顯增強(qiáng)，為創(chuàng)建廉潔型的政府采購中心奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，政府采購中心依靠自己的力量建設(shè)網(wǎng)上電子化采購平臺正在試運行中，將實現(xiàn)采購人、供應(yīng)商和采購中心等政府采購當(dāng)事人的網(wǎng)上零距離互動，為構(gòu)筑高效、透明、便捷、廉潔的政府采購新格局提供高效平臺。
來源： 中國政府采購供應(yīng)商網(wǎng)
一、找準(zhǔn)定位，健全機(jī)制
政府采購中心是省本級唯一的非營利的政府集中采購機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有工作人員21名，下設(shè)標(biāo)書編制部、開標(biāo)管理部、監(jiān)管質(zhì)審部、綜合信息部、辦公室五個部門。政府采購中心的工作是政府采購系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，我們根據(jù)政府采購的工作實際，從轉(zhuǎn)換角色入手，把政府采購中心定位為：執(zhí)行機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過角色定位，讓每個工作人員自覺在內(nèi)心深處筑起反腐倡廉前哨站的第一道屏障。在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，重點抓工作機(jī)制的建立完善，改過去參照社會中介代理機(jī)構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人制（具體采購項目一個人包攬到底）為現(xiàn)在的政府采購項目工作流程責(zé)任制。根據(jù)工作流程分段式管理，從政府采購操作執(zhí)行的源頭，加強(qiáng)對政府采購操作執(zhí)行過程相互監(jiān)督、相互制衡。把采購項目具體劃分為標(biāo)書編制、開標(biāo)管理、標(biāo)后管理三個階段。根據(jù)工作流程規(guī)范了各部門的職責(zé)分工，實現(xiàn)了：編制采購文件與審核采購文件分離、標(biāo)前工作人員與開標(biāo)人員相分離、抽取評審專家與使用分離、招標(biāo)組織人員與內(nèi)部監(jiān)督人員分離。分段負(fù)責(zé)制工作機(jī)制的實行，既避免了工作中的互相扯皮、推諉，強(qiáng)化了責(zé)任管理，從客觀上杜絕了因工作職責(zé)無法制衡所產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，使政府采購更加公開、透明，邁出了從源頭建立防腐體制機(jī)制的重要一步。
二、創(chuàng)新手段，“機(jī)器”管人
為了使“分段式”政府采購執(zhí)行機(jī)制的法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，使“分段式”機(jī)制實施后各部門工作職責(zé)的落實到位，從2007年以來，政府采購中心通過研發(fā)和推行政府采購業(yè)務(wù)操作流程OA智能辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購操作執(zhí)行過程的流水線作業(yè)。打開政府采購中心的工作電腦，可以清晰地掌握每一個項目的工作進(jìn)度、工作效率和工作結(jié)果。智能化辦公系統(tǒng)的引入，不僅制約了各部門在操作執(zhí)行過程的權(quán)利和義務(wù)，還通過系統(tǒng)的智能呼叫，明確采購活動各個環(huán)節(jié)的辦理時限以及環(huán)節(jié)之間銜接流轉(zhuǎn)時限，有效減少了項目執(zhí)行中的自由裁量空間。同時使執(zhí)行主體更加主動、辦理時限有效縮短、工作效能明顯提升、工作責(zé)任、工作的透明度得到明顯增強(qiáng)，為創(chuàng)建廉潔型的政府采購中心奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，政府采購中心依靠自己的力量建設(shè)網(wǎng)上電子化采購平臺正在試運行中，將實現(xiàn)采購人、供應(yīng)商和采購中心等政府采購當(dāng)事人的網(wǎng)上零距離互動，為構(gòu)筑高效、透明、便捷、廉潔的政府采購新格局提供高效平臺。
三、規(guī)范運行，公開透明
為把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實到政府采購各個方面，創(chuàng)建廉潔型政府集中采購機(jī)構(gòu)，政府采購中心通過建立良好的操作執(zhí)行機(jī)制，實行到人到崗的工作流程，強(qiáng)化了工作行為的規(guī)范和采購環(huán)境的規(guī)范，營造出公開、公平、公正和廉潔的政府采購環(huán)境，提高政府采購中心的公信力和執(zhí)行力，彰顯政府采購的政策功能和制度優(yōu)勢，使政府集中采購的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和工作效率進(jìn)一步提升，工作人員的廉潔意識普遍增強(qiáng)。
——制度規(guī)范。幾年來，中心根據(jù)《政府采購法》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合采購工作發(fā)展的需要和工作實際制定黨務(wù)、業(yè)務(wù)、行政、廉政建設(shè)等工作制度50余項。重點修訂的采購工作流程，將采購活動開始時的受理委托到合同備案細(xì)化為42個步驟101個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)明確了工作內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、完成時限等，這些工作制度如同一道道緊箍咒，強(qiáng)化了工作人員的自我管理意識和防止腐敗的風(fēng)險意識，使各項工作步入了有序管理的軌道，提升監(jiān)督制約的水平。
——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化既是提高業(yè)務(wù)工作效率的有效手段，同時也是遏制腐敗現(xiàn)象的一個金項圈，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就可以減少腐敗賴以生存的縫隙。政府采購中心在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面做了很多探索，近幾年來，通過認(rèn)真研究，反復(fù)討論，組織力量投入政府集中采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定了各類采購文件范本，統(tǒng)一文件內(nèi)容、統(tǒng)一文字表述、統(tǒng)一文件格式，并根據(jù)政府采購政策的調(diào)整，適時進(jìn)行修訂升級。一方面，為全省政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)揮了推動作用，另一方面，也使政府采購操作過程更加公開透明，提升了反腐敗的專業(yè)水平。
——操作規(guī)范。為維護(hù)政府采購的公平正義，政府采購中心在操作監(jiān)督管理方面狠下工夫，采取內(nèi)部與外部、行政機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合的方法，對政府采購活動進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督管理，在政府采購中心每一個開評標(biāo)會議中設(shè)置了多個影音監(jiān)控裝置，每一個采購項目都有紀(jì)檢部門介入監(jiān)督。目前，在中心組織實施的政府采購項目中，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，其他應(yīng)當(dāng)公開事項已全部在網(wǎng)上公開，廣泛接受社會各方面監(jiān)督，實現(xiàn)了從專家抽取到開評標(biāo)全過程中紀(jì)檢部門的零距離監(jiān)督，政府采購過程展示在陽光下，有效保障了政府采購事業(yè)健康穩(wěn)步向前發(fā)展。晰地掌握每一個項目的工作進(jìn)度、工作效率和工作結(jié)果。智能化辦公系統(tǒng)的引入，不僅制約了各部門在操作執(zhí)行過程的權(quán)利和義務(wù)，還通過系統(tǒng)的智能呼叫，明確采購活動各個環(huán)節(jié)的辦理時限以及環(huán)節(jié)之間銜接流轉(zhuǎn)時限，有效減少了項目執(zhí)行中的自由裁量空間。同時使執(zhí)行主體更加主動、辦理時限有效縮短、工作效能明顯提升、工作責(zé)任、工作的透明度得到明顯增強(qiáng)，為創(chuàng)建廉潔型的政府采購中心奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，政府采購中心依靠自己的力量建設(shè)網(wǎng)上電子化采購平臺正在試運行中，將實現(xiàn)采購人、供應(yīng)商和采購中心等政府采購當(dāng)事人的網(wǎng)上零距離互動，為構(gòu)筑高效、透明、便捷、廉潔的政府采購新格局提供高效平臺。
來源： 中國政府采購供應(yīng)商網(wǎng)
