供應(yīng)商數(shù)量不足三家能否“變通”？
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發(fā)布日期：2010年07月14日
在一些對(duì)時(shí)間性要求較高的政府采購(gòu)項(xiàng)目（不包括采用單一來源方式實(shí)施的項(xiàng)目）中，實(shí)際響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量往往達(dá)不到三家的最低法定要求，有的甚至只有一家供應(yīng)商前來響應(yīng)，采購(gòu)人的迫切需要與政府采購(gòu)法的原則規(guī)定出現(xiàn)了“沖突”。
一、數(shù)量不足三家，能否“變通”搞“會(huì)辦”
為解決這一“沖突”，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)活動(dòng)的組織者會(huì)應(yīng)采購(gòu)人工作上的迫切要求采取“變通”的辦法，以“忽略”法律規(guī)定，試圖以“會(huì)辦”的方式逃避法律責(zé)任和分散違規(guī)操作可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保證采購(gòu)活動(dòng)的繼續(xù)。其“變通”的做法大致是，讓供應(yīng)商退場(chǎng)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)召集采購(gòu)人代表、公證員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、評(píng)審專家等參與采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)各方人員，向眾人說明采購(gòu)活動(dòng)如果繼續(xù)將與政府采購(gòu)法律法規(guī)相抵觸，但事實(shí)上采購(gòu)活動(dòng)又不能停止，鑒于這一現(xiàn)狀，為保證采購(gòu)任務(wù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，需要大家形成“決議”，并在“決議書”上“會(huì)辦”，除采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人代表外，參與采購(gòu)活動(dòng)的其他有關(guān)人員一般不會(huì)“半頓”，認(rèn)為采購(gòu)的事本來與自己就無關(guān)痛癢，簽個(gè)字未嘗不可，何況大家都能簽，我干嘛不能簽，受這種從眾心理的驅(qū)使，“變通”會(huì)很奏效。
“會(huì)辦”現(xiàn)象好發(fā)于特殊設(shè)備的采購(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為什么會(huì)在采購(gòu)活動(dòng)中出此“下策”，其主要原因有三點(diǎn)：
一是采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)間性極強(qiáng)，采購(gòu)活動(dòng)必須保證一次成功，沒有回頭路可走，如110報(bào)警及醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)，還有公務(wù)車輛定點(diǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目的采購(gòu)，若遇到類似情形斷難“重新來過”，因時(shí)間問題引起的行政的、經(jīng)濟(jì)的、人身的事故責(zé)任誰(shuí)都無法擔(dān)待得起，因而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)寧愿違反程序操作也要將采購(gòu)活動(dòng)繼續(xù)下去，實(shí)屬無奈；
二是采購(gòu)方式把握不準(zhǔn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為公開招標(biāo)方式最好，邀請(qǐng)招標(biāo)次之，競(jìng)爭(zhēng)性談判再次，詢價(jià)采購(gòu)更次，單一來源方式不能用，在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施前缺乏市場(chǎng)行情的調(diào)查研究，不分青紅皂白地采用非單一來源方式，其中對(duì)公開招標(biāo)方式更是鐘愛有加，其實(shí)盡管公開招標(biāo)是主要采購(gòu)方式，但有些采購(gòu)項(xiàng)目只能使用單一來源方式；
三是資格條件、服務(wù)條款“門檻”過高，付款方式過于苛刻，究竟原因或是通過“高門檻”來期望高質(zhì)量、或是通過“高門檻”來限制供應(yīng)商自由進(jìn)入以保證某一特定供應(yīng)商，如某地的110報(bào)警系統(tǒng)預(yù)算為20萬(wàn)元，但供應(yīng)商的資格條件很高光注冊(cè)資金就要求1000萬(wàn)元，還有售后服務(wù)有這樣的條款“三年全免費(fèi)服務(wù)，以后每逢重大節(jié)日由專人巡回檢測(cè)”，付款方式為“首付30%，24個(gè)月后再付30%，余款在36個(gè)月后付清”，采購(gòu)方式為競(jìng)爭(zhēng)性談判，只有3家供應(yīng)商購(gòu)買談判文件，談判活動(dòng)開始前一天，有一供應(yīng)商說，“售后服務(wù)要求太高無法響應(yīng)，我們放棄”，另一供應(yīng)商說，“付款方式我們不能接受，我們不參加”，這個(gè)項(xiàng)目還未開始應(yīng)宣告“流產(chǎn)”。
二、“會(huì)辦”管用嗎？
“會(huì)辦”實(shí)質(zhì)上是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將未來可能或必定出現(xiàn)的法律責(zé)任分散并轉(zhuǎn)嫁給其他有關(guān)當(dāng)事人，為違法違規(guī)操作尋求“藉口”，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)過集體討論所決定的事項(xiàng)并不完全符合法律規(guī)定，“會(huì)辦”的效用也并不能凌駕于法律之上，經(jīng)“會(huì)辦”所繼續(xù)實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目并不能逃脫法律的約束；“會(huì)辦”將誤導(dǎo)正常的采購(gòu)行為，采購(gòu)人認(rèn)為法律條款也可“通融”，將懷疑采購(gòu)活動(dòng)的公正性，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如常用此“變通”之法而不進(jìn)行反思，直接影響規(guī)范操作的良性發(fā)展，為違法違規(guī)操作開“方便之門”，使不良供應(yīng)商和采購(gòu)人有機(jī)可乘；”會(huì)辦”從表面上看似乎能體現(xiàn)集體負(fù)責(zé)的精神，其實(shí)出了問題、遇到麻煩，結(jié)果“誰(shuí)都不愿負(fù)責(zé)任”。
可見，供應(yīng)商數(shù)量不足法定要求，“會(huì)辦”根本無法彌補(bǔ)這一不足，更為重要的是”會(huì)辦”并不能為違法違規(guī)操作披上“合法外衣”，只是包括采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)當(dāng)事人的一廂情愿而已，通過”會(huì)辦”而繼續(xù)實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目不能改變違法違規(guī)操作的性質(zhì)，有關(guān)當(dāng)事人勢(shì)必要被追究法律責(zé)任。
三、如何有效避免“不足三家”
一要依法選準(zhǔn)采購(gòu)方式。廣大采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開始前要充分地做好調(diào)查研究，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體狀況實(shí)事求是地科學(xué)地選用法定的采購(gòu)方式，避免因采購(gòu)方式不恰當(dāng)而帶來的一系列問題，公開招標(biāo)應(yīng)作為首選的采購(gòu)方式，但并適用一切采購(gòu)項(xiàng)目。
對(duì)特殊的項(xiàng)目應(yīng)采取特殊的方式，以提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，當(dāng)然這個(gè)特殊的前提是置于法律的嚴(yán)格監(jiān)督之下，如采用非公開招標(biāo)方式則必須履行變更報(bào)批手續(xù)，另外還應(yīng)大膽地使用單一來源采購(gòu)方式，不能視單一來源為“洪水猛獸”，這也是法定的采購(gòu)方式之一，只要符合條件就可使用，但要注意規(guī)范操作。
二要科學(xué)編制采購(gòu)文件。對(duì)一般的采購(gòu)項(xiàng)目不能人為地設(shè)定一些特殊條件以限制供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)，要維護(hù)政府采購(gòu)法令的統(tǒng)一性和權(quán)威性，維護(hù)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)秩序的公平性和公正性，防止別有用心的采購(gòu)人和供應(yīng)商進(jìn)行串通，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)要仔細(xì)地審查采購(gòu)文件中是否有一些特殊的且供應(yīng)商通常不能響應(yīng)的資格條件，采購(gòu)人是否在售后服務(wù)、付款方式等方面設(shè)定一些不正常的特殊要求，使供應(yīng)商無法響應(yīng)等，如有必須堅(jiān)決刪去。
三要及時(shí)采取補(bǔ)救措施。在政府采購(gòu)活動(dòng)中必須時(shí)刻堅(jiān)持以法為鑒，嚴(yán)格依法操作，當(dāng)停則停，絲毫含糊不得，對(duì)搞了“會(huì)辦”的違法違規(guī)操作項(xiàng)目必須及時(shí)補(bǔ)救整改，如采購(gòu)人的時(shí)間要求相對(duì)寬松，整個(gè)采購(gòu)工作應(yīng)重新組織；如采購(gòu)人的時(shí)間要求沒有回旋余地，而又確實(shí)不能采用招標(biāo)方式的應(yīng)改用談判、詢價(jià)等方式，仍然難以實(shí)施的則應(yīng)改為單一來源方式，采購(gòu)方式的變更應(yīng)事前履行報(bào)批手續(xù)，對(duì)只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)在有效監(jiān)督的前提下靈活地模擬競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織采購(gòu)，既確保操作的規(guī)范性，又能圓滿地完成采購(gòu)任務(wù)。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
一、數(shù)量不足三家，能否“變通”搞“會(huì)辦”
為解決這一“沖突”，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)活動(dòng)的組織者會(huì)應(yīng)采購(gòu)人工作上的迫切要求采取“變通”的辦法，以“忽略”法律規(guī)定，試圖以“會(huì)辦”的方式逃避法律責(zé)任和分散違規(guī)操作可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保證采購(gòu)活動(dòng)的繼續(xù)。其“變通”的做法大致是，讓供應(yīng)商退場(chǎng)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)召集采購(gòu)人代表、公證員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、評(píng)審專家等參與采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)各方人員，向眾人說明采購(gòu)活動(dòng)如果繼續(xù)將與政府采購(gòu)法律法規(guī)相抵觸，但事實(shí)上采購(gòu)活動(dòng)又不能停止，鑒于這一現(xiàn)狀，為保證采購(gòu)任務(wù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，需要大家形成“決議”，并在“決議書”上“會(huì)辦”，除采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人代表外，參與采購(gòu)活動(dòng)的其他有關(guān)人員一般不會(huì)“半頓”，認(rèn)為采購(gòu)的事本來與自己就無關(guān)痛癢，簽個(gè)字未嘗不可，何況大家都能簽，我干嘛不能簽，受這種從眾心理的驅(qū)使，“變通”會(huì)很奏效。
“會(huì)辦”現(xiàn)象好發(fā)于特殊設(shè)備的采購(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為什么會(huì)在采購(gòu)活動(dòng)中出此“下策”，其主要原因有三點(diǎn)：
一是采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)間性極強(qiáng)，采購(gòu)活動(dòng)必須保證一次成功，沒有回頭路可走，如110報(bào)警及醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)，還有公務(wù)車輛定點(diǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目的采購(gòu)，若遇到類似情形斷難“重新來過”，因時(shí)間問題引起的行政的、經(jīng)濟(jì)的、人身的事故責(zé)任誰(shuí)都無法擔(dān)待得起，因而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)寧愿違反程序操作也要將采購(gòu)活動(dòng)繼續(xù)下去，實(shí)屬無奈；
二是采購(gòu)方式把握不準(zhǔn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為公開招標(biāo)方式最好，邀請(qǐng)招標(biāo)次之，競(jìng)爭(zhēng)性談判再次，詢價(jià)采購(gòu)更次，單一來源方式不能用，在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施前缺乏市場(chǎng)行情的調(diào)查研究，不分青紅皂白地采用非單一來源方式，其中對(duì)公開招標(biāo)方式更是鐘愛有加，其實(shí)盡管公開招標(biāo)是主要采購(gòu)方式，但有些采購(gòu)項(xiàng)目只能使用單一來源方式；
三是資格條件、服務(wù)條款“門檻”過高，付款方式過于苛刻，究竟原因或是通過“高門檻”來期望高質(zhì)量、或是通過“高門檻”來限制供應(yīng)商自由進(jìn)入以保證某一特定供應(yīng)商，如某地的110報(bào)警系統(tǒng)預(yù)算為20萬(wàn)元，但供應(yīng)商的資格條件很高光注冊(cè)資金就要求1000萬(wàn)元，還有售后服務(wù)有這樣的條款“三年全免費(fèi)服務(wù)，以后每逢重大節(jié)日由專人巡回檢測(cè)”，付款方式為“首付30%，24個(gè)月后再付30%，余款在36個(gè)月后付清”，采購(gòu)方式為競(jìng)爭(zhēng)性談判，只有3家供應(yīng)商購(gòu)買談判文件，談判活動(dòng)開始前一天，有一供應(yīng)商說，“售后服務(wù)要求太高無法響應(yīng)，我們放棄”，另一供應(yīng)商說，“付款方式我們不能接受，我們不參加”，這個(gè)項(xiàng)目還未開始應(yīng)宣告“流產(chǎn)”。
二、“會(huì)辦”管用嗎？
“會(huì)辦”實(shí)質(zhì)上是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將未來可能或必定出現(xiàn)的法律責(zé)任分散并轉(zhuǎn)嫁給其他有關(guān)當(dāng)事人，為違法違規(guī)操作尋求“藉口”，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)過集體討論所決定的事項(xiàng)并不完全符合法律規(guī)定，“會(huì)辦”的效用也并不能凌駕于法律之上，經(jīng)“會(huì)辦”所繼續(xù)實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目并不能逃脫法律的約束；“會(huì)辦”將誤導(dǎo)正常的采購(gòu)行為，采購(gòu)人認(rèn)為法律條款也可“通融”，將懷疑采購(gòu)活動(dòng)的公正性，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如常用此“變通”之法而不進(jìn)行反思，直接影響規(guī)范操作的良性發(fā)展，為違法違規(guī)操作開“方便之門”，使不良供應(yīng)商和采購(gòu)人有機(jī)可乘；”會(huì)辦”從表面上看似乎能體現(xiàn)集體負(fù)責(zé)的精神，其實(shí)出了問題、遇到麻煩，結(jié)果“誰(shuí)都不愿負(fù)責(zé)任”。
可見，供應(yīng)商數(shù)量不足法定要求，“會(huì)辦”根本無法彌補(bǔ)這一不足，更為重要的是”會(huì)辦”并不能為違法違規(guī)操作披上“合法外衣”，只是包括采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)當(dāng)事人的一廂情愿而已，通過”會(huì)辦”而繼續(xù)實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目不能改變違法違規(guī)操作的性質(zhì)，有關(guān)當(dāng)事人勢(shì)必要被追究法律責(zé)任。
三、如何有效避免“不足三家”
一要依法選準(zhǔn)采購(gòu)方式。廣大采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開始前要充分地做好調(diào)查研究，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體狀況實(shí)事求是地科學(xué)地選用法定的采購(gòu)方式，避免因采購(gòu)方式不恰當(dāng)而帶來的一系列問題，公開招標(biāo)應(yīng)作為首選的采購(gòu)方式，但并適用一切采購(gòu)項(xiàng)目。
對(duì)特殊的項(xiàng)目應(yīng)采取特殊的方式，以提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，當(dāng)然這個(gè)特殊的前提是置于法律的嚴(yán)格監(jiān)督之下，如采用非公開招標(biāo)方式則必須履行變更報(bào)批手續(xù)，另外還應(yīng)大膽地使用單一來源采購(gòu)方式，不能視單一來源為“洪水猛獸”，這也是法定的采購(gòu)方式之一，只要符合條件就可使用，但要注意規(guī)范操作。
二要科學(xué)編制采購(gòu)文件。對(duì)一般的采購(gòu)項(xiàng)目不能人為地設(shè)定一些特殊條件以限制供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)，要維護(hù)政府采購(gòu)法令的統(tǒng)一性和權(quán)威性，維護(hù)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)秩序的公平性和公正性，防止別有用心的采購(gòu)人和供應(yīng)商進(jìn)行串通，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)要仔細(xì)地審查采購(gòu)文件中是否有一些特殊的且供應(yīng)商通常不能響應(yīng)的資格條件，采購(gòu)人是否在售后服務(wù)、付款方式等方面設(shè)定一些不正常的特殊要求，使供應(yīng)商無法響應(yīng)等，如有必須堅(jiān)決刪去。
三要及時(shí)采取補(bǔ)救措施。在政府采購(gòu)活動(dòng)中必須時(shí)刻堅(jiān)持以法為鑒，嚴(yán)格依法操作，當(dāng)停則停，絲毫含糊不得，對(duì)搞了“會(huì)辦”的違法違規(guī)操作項(xiàng)目必須及時(shí)補(bǔ)救整改，如采購(gòu)人的時(shí)間要求相對(duì)寬松，整個(gè)采購(gòu)工作應(yīng)重新組織；如采購(gòu)人的時(shí)間要求沒有回旋余地，而又確實(shí)不能采用招標(biāo)方式的應(yīng)改用談判、詢價(jià)等方式，仍然難以實(shí)施的則應(yīng)改為單一來源方式，采購(gòu)方式的變更應(yīng)事前履行報(bào)批手續(xù)，對(duì)只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)在有效監(jiān)督的前提下靈活地模擬競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織采購(gòu)，既確保操作的規(guī)范性，又能圓滿地完成采購(gòu)任務(wù)。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
