購買標(biāo)書文件是否需要資格審查?
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發(fā)布日期：2010年07月14日
資格審查合格后，投標(biāo)人方可購買招標(biāo)文件。
——山西省中北大學(xué)分校7月15日發(fā)布的實驗室電氣設(shè)備及化工設(shè)備招標(biāo)公告
攜帶相關(guān)資格證明材料原件（包括：營業(yè)執(zhí)照、工商稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、《計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)》、《軟件企業(yè)認定證書》、法人代表授權(quán)書、駐漢分支機構(gòu)相關(guān)證照或聯(lián)合體聲明、其他能證明投標(biāo)供應(yīng)商有資格進行投標(biāo)的資料等）及加蓋公章的復(fù)印件到湖北省政府采購中心進行資格審查，資格審查合格后即可購買項目招標(biāo)文件。
——×省政府采購中心7月3日發(fā)布的“×省電子政務(wù)一期工程系統(tǒng)總集成及應(yīng)用支撐軟件” 項目招標(biāo)公告
已在本中心通過資格確認的供應(yīng)商可直接到我中心購買或登錄邯鄲政府采購網(wǎng)自行下載，未經(jīng)資格確認的供應(yīng)商請登錄政府采購網(wǎng)或到本中心注冊。
——河北省邯鄲市政府采購中心2006年6月21日邯鄲市行政事業(yè)單位2006年度空氣調(diào)節(jié)設(shè)備及電視機協(xié)議供貨招標(biāo)公告
在“招標(biāo)公告”中，公告賣標(biāo)書時就要對供應(yīng)商進行資格審查的情形可謂是屢見不鮮。也許是“見多不怪”吧，基本沒人對其是否合理產(chǎn)生過非議。甚至有地方把它以辦法的形式予以明確。如《××市政府采購供應(yīng)商資格設(shè)定和審查管理辦法》第十一條規(guī)定：發(fā)售采購文件前，采購人應(yīng)當(dāng)指派兩名或兩名以上工作人員共同對供應(yīng)商提供的資格證明文件進行初次審查，并根據(jù)下列情況分別做出處理：（一）資格證明文件齊全、符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場發(fā)售采購文件；（二）資格證明文件不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場一次告知需要補正的全部內(nèi)容，全部補正后應(yīng)當(dāng)發(fā)售采購文件；（三）資格證明文件存在可以當(dāng)場更正的錯誤，且不影響真實性的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場更正，更正后應(yīng)當(dāng)發(fā)售采購文件。
直到近日，某市政府采購中心的一次操作因此遭到質(zhì)疑后，才引起了業(yè)界部分人士的關(guān)注。質(zhì)疑人稱，采購人在委托項目時，就向采購中心提出了這樣的要求：“賣標(biāo)書時就把他們的營業(yè)執(zhí)照、注冊資金、商業(yè)信譽等都查清楚了，不要讓那些完全沒有競爭力的供應(yīng)商也進來瞎混！”
“提前審查可提高效率”
在這個遭質(zhì)疑的采購中心負責(zé)人看來，政府采購招標(biāo)公告發(fā)出后，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對前來購買標(biāo)書的供應(yīng)商進行必要的資格審查。請其出示單位介紹信、身份證及專業(yè)技術(shù)資格證明等，確認他是供應(yīng)商派出的能參與有效競標(biāo)的專業(yè)技術(shù)人員；確認其符合參與投標(biāo)的資質(zhì)要求；通過供應(yīng)商的介紹，初步了解供應(yīng)商所在地理位置、法人代表、主管部門、技術(shù)力量、設(shè)備配置、管理運營等基本情況；請供應(yīng)商談一談中標(biāo)后如何開展實施采購項目，為履行雙方即將簽訂的采購合同應(yīng)該做什么準備和已經(jīng)做了哪些準備；供應(yīng)商購買標(biāo)書前，應(yīng)交納一定數(shù)額的保證金。
據(jù)他解釋，資格審查可以提高招標(biāo)機構(gòu)的工作效率，降低成本。在具體采購操作中，當(dāng)發(fā)出報價和標(biāo)書后，潛在供應(yīng)商前來準備參加采購和招標(biāo)的可能許多。如招標(biāo)機構(gòu)對這些供應(yīng)商一一評估，會增加招標(biāo)采購工作量，同時會增加招標(biāo)的成本。在出售招標(biāo)文件時就對供應(yīng)商進行資質(zhì)審查，可以篩選掉大部分不可能中標(biāo)的供應(yīng)商，使有資格參加本次采購的供應(yīng)商數(shù)目縮小到合理范圍內(nèi)，從而提高工作效率，降低采購成本。
業(yè)內(nèi)專家認為有失公平
業(yè)內(nèi)專家分析，按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，只有邀請招標(biāo)的，資格預(yù)審公告期限不得了少于七個工作日，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提供資格證明文件，招標(biāo)采購單位從評審合格的投標(biāo)人中通過隨機方式選擇三家以上的投標(biāo)人發(fā)出邀請書。公開招標(biāo)、競爭性談判等采購方式不需要對資格進行預(yù)審，“事實上，即便是不符合招標(biāo)文件資質(zhì)要求的供應(yīng)商也有購買招標(biāo)文件的權(quán)利。”
同時，他還指出，招標(biāo)文件上雖然明確注明了潛在投標(biāo)人的各項資質(zhì)要求，但很多供應(yīng)商不是通過網(wǎng)站發(fā)布的信息獲知采購事項的，往往匆忙之間來購買標(biāo)書，甚至由招標(biāo)所在地的朋友代為購買，資格審查就無從談起了，“因此，我認為類似的規(guī)定更合適：投標(biāo)單位可查閱招標(biāo)文件后決定購買……購買標(biāo)書時提交了業(yè)績表和業(yè)績證明材料僅能說明投標(biāo)單位具有類似業(yè)績，但并不代表投標(biāo)單位通過招標(biāo)方的資格審查?！?nbsp;
某招投標(biāo)公司的老總則認為，如果公開招標(biāo)還在賣標(biāo)書時搞資格預(yù)審，有變相改變采購方式之嫌：“按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，公開招標(biāo)是不能搞資格預(yù)審的。”而在中招國際招標(biāo)公司副總經(jīng)理胡杰看來，根據(jù)《政府采購法》，公開招標(biāo)的特點就是公開性、公平性，因此，招標(biāo)代理機構(gòu)無權(quán)在出售標(biāo)書時就對欲購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商進行符合性審查。山東省濟寧市政府采購中心主任馮偉華也認為賣標(biāo)書時就對供應(yīng)商進行審查有失公平，也不符合政府采購的程序。
文章來源：政府采購信息網(wǎng)
——山西省中北大學(xué)分校7月15日發(fā)布的實驗室電氣設(shè)備及化工設(shè)備招標(biāo)公告
攜帶相關(guān)資格證明材料原件（包括：營業(yè)執(zhí)照、工商稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、《計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)》、《軟件企業(yè)認定證書》、法人代表授權(quán)書、駐漢分支機構(gòu)相關(guān)證照或聯(lián)合體聲明、其他能證明投標(biāo)供應(yīng)商有資格進行投標(biāo)的資料等）及加蓋公章的復(fù)印件到湖北省政府采購中心進行資格審查，資格審查合格后即可購買項目招標(biāo)文件。
——×省政府采購中心7月3日發(fā)布的“×省電子政務(wù)一期工程系統(tǒng)總集成及應(yīng)用支撐軟件” 項目招標(biāo)公告
已在本中心通過資格確認的供應(yīng)商可直接到我中心購買或登錄邯鄲政府采購網(wǎng)自行下載，未經(jīng)資格確認的供應(yīng)商請登錄政府采購網(wǎng)或到本中心注冊。
——河北省邯鄲市政府采購中心2006年6月21日邯鄲市行政事業(yè)單位2006年度空氣調(diào)節(jié)設(shè)備及電視機協(xié)議供貨招標(biāo)公告
在“招標(biāo)公告”中，公告賣標(biāo)書時就要對供應(yīng)商進行資格審查的情形可謂是屢見不鮮。也許是“見多不怪”吧，基本沒人對其是否合理產(chǎn)生過非議。甚至有地方把它以辦法的形式予以明確。如《××市政府采購供應(yīng)商資格設(shè)定和審查管理辦法》第十一條規(guī)定：發(fā)售采購文件前，采購人應(yīng)當(dāng)指派兩名或兩名以上工作人員共同對供應(yīng)商提供的資格證明文件進行初次審查，并根據(jù)下列情況分別做出處理：（一）資格證明文件齊全、符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場發(fā)售采購文件；（二）資格證明文件不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場一次告知需要補正的全部內(nèi)容，全部補正后應(yīng)當(dāng)發(fā)售采購文件；（三）資格證明文件存在可以當(dāng)場更正的錯誤，且不影響真實性的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場更正，更正后應(yīng)當(dāng)發(fā)售采購文件。
直到近日，某市政府采購中心的一次操作因此遭到質(zhì)疑后，才引起了業(yè)界部分人士的關(guān)注。質(zhì)疑人稱，采購人在委托項目時，就向采購中心提出了這樣的要求：“賣標(biāo)書時就把他們的營業(yè)執(zhí)照、注冊資金、商業(yè)信譽等都查清楚了，不要讓那些完全沒有競爭力的供應(yīng)商也進來瞎混！”
“提前審查可提高效率”
在這個遭質(zhì)疑的采購中心負責(zé)人看來，政府采購招標(biāo)公告發(fā)出后，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對前來購買標(biāo)書的供應(yīng)商進行必要的資格審查。請其出示單位介紹信、身份證及專業(yè)技術(shù)資格證明等，確認他是供應(yīng)商派出的能參與有效競標(biāo)的專業(yè)技術(shù)人員；確認其符合參與投標(biāo)的資質(zhì)要求；通過供應(yīng)商的介紹，初步了解供應(yīng)商所在地理位置、法人代表、主管部門、技術(shù)力量、設(shè)備配置、管理運營等基本情況；請供應(yīng)商談一談中標(biāo)后如何開展實施采購項目，為履行雙方即將簽訂的采購合同應(yīng)該做什么準備和已經(jīng)做了哪些準備；供應(yīng)商購買標(biāo)書前，應(yīng)交納一定數(shù)額的保證金。
據(jù)他解釋，資格審查可以提高招標(biāo)機構(gòu)的工作效率，降低成本。在具體采購操作中，當(dāng)發(fā)出報價和標(biāo)書后，潛在供應(yīng)商前來準備參加采購和招標(biāo)的可能許多。如招標(biāo)機構(gòu)對這些供應(yīng)商一一評估，會增加招標(biāo)采購工作量，同時會增加招標(biāo)的成本。在出售招標(biāo)文件時就對供應(yīng)商進行資質(zhì)審查，可以篩選掉大部分不可能中標(biāo)的供應(yīng)商，使有資格參加本次采購的供應(yīng)商數(shù)目縮小到合理范圍內(nèi)，從而提高工作效率，降低采購成本。
業(yè)內(nèi)專家認為有失公平
業(yè)內(nèi)專家分析，按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，只有邀請招標(biāo)的，資格預(yù)審公告期限不得了少于七個工作日，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提供資格證明文件，招標(biāo)采購單位從評審合格的投標(biāo)人中通過隨機方式選擇三家以上的投標(biāo)人發(fā)出邀請書。公開招標(biāo)、競爭性談判等采購方式不需要對資格進行預(yù)審，“事實上，即便是不符合招標(biāo)文件資質(zhì)要求的供應(yīng)商也有購買招標(biāo)文件的權(quán)利。”
同時，他還指出，招標(biāo)文件上雖然明確注明了潛在投標(biāo)人的各項資質(zhì)要求，但很多供應(yīng)商不是通過網(wǎng)站發(fā)布的信息獲知采購事項的，往往匆忙之間來購買標(biāo)書，甚至由招標(biāo)所在地的朋友代為購買，資格審查就無從談起了，“因此，我認為類似的規(guī)定更合適：投標(biāo)單位可查閱招標(biāo)文件后決定購買……購買標(biāo)書時提交了業(yè)績表和業(yè)績證明材料僅能說明投標(biāo)單位具有類似業(yè)績，但并不代表投標(biāo)單位通過招標(biāo)方的資格審查?！?nbsp;
某招投標(biāo)公司的老總則認為，如果公開招標(biāo)還在賣標(biāo)書時搞資格預(yù)審，有變相改變采購方式之嫌：“按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，公開招標(biāo)是不能搞資格預(yù)審的。”而在中招國際招標(biāo)公司副總經(jīng)理胡杰看來，根據(jù)《政府采購法》，公開招標(biāo)的特點就是公開性、公平性，因此，招標(biāo)代理機構(gòu)無權(quán)在出售標(biāo)書時就對欲購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商進行符合性審查。山東省濟寧市政府采購中心主任馮偉華也認為賣標(biāo)書時就對供應(yīng)商進行審查有失公平，也不符合政府采購的程序。
文章來源：政府采購信息網(wǎng)
