落實(shí)政策功能 評(píng)審環(huán)節(jié)最關(guān)鍵
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發(fā)布日期：2010年07月15日
政府部門(mén)必須盡快完善法律法規(guī)，出臺(tái)制度，使政府采購(gòu)貫徹保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)公共目標(biāo)。
扶持中小企業(yè)
首先在政府采購(gòu)活動(dòng)中降低政府采購(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻：一是降低注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)，讓中小企業(yè)能夠進(jìn)入政府采購(gòu)平臺(tái)參與競(jìng)爭(zhēng)；二是放寬專(zhuān)業(yè)資質(zhì)要求，從而使?jié)撛诘闹行∑髽I(yè)也能參與投標(biāo)；三是放寬成功案例要求，因?yàn)橹行∑髽I(yè)剛剛起步，往往沒(méi)有太多的成功案例，放寬成功案例要求，可以讓新成立的企業(yè)也可以來(lái)參與投標(biāo)；四是強(qiáng)化本地化服務(wù)概念，讓本地中小企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)；五是減少資金支付環(huán)節(jié)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)資金有限，政府采購(gòu)中資金及時(shí)支付，可以提高中小企業(yè)資金流轉(zhuǎn)速度。
其次要制定積極扶持中小企業(yè)的優(yōu)惠措施：第一，可以通過(guò)在同等招標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上為中小企業(yè)規(guī)定一定的價(jià)格優(yōu)惠率，提高其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，例如，美國(guó)政府采購(gòu)規(guī)定１０萬(wàn)美元以下的政府采購(gòu)合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價(jià)格優(yōu)惠扶持，中型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度在６％以下，小型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度在１２％以下；第二，政府尤其是地方政府可以規(guī)定采購(gòu)方在其所需采購(gòu)的額度或份額中預(yù)留出一定的比例，專(zhuān)門(mén)向中小企業(yè)開(kāi)放，如在家具、印刷等項(xiàng)目的政府采購(gòu)中，采用定點(diǎn)采購(gòu)方式，確定一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)進(jìn)入定點(diǎn)采購(gòu)入圍名單，通過(guò)用戶單位向中小企業(yè)的定向采購(gòu)支持該類(lèi)中小企業(yè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品
一是建立科學(xué)合理的認(rèn)證體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。何為自主創(chuàng)新型企業(yè)？何為自主創(chuàng)新產(chǎn)品？這是政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)或產(chǎn)品扶持的基本前提條件，認(rèn)定這些創(chuàng)新企業(yè)或創(chuàng)新產(chǎn)品，僅有政府采購(gòu)部門(mén)的力量是不行的，而需要有關(guān)部門(mén)（如科技部門(mén)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)）的協(xié)調(diào)配合與支持，制定相應(yīng)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和合理的評(píng)估體系及評(píng)價(jià)機(jī)制。
二是定位扶持。主要包括對(duì)什么樣性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行扶持和對(duì)什么樣的產(chǎn)品進(jìn)行扶持，通常這兩者是一致的，即自主創(chuàng)新企業(yè)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品都同屬于一個(gè)載體，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)，也就是對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行扶持。
三是應(yīng)采取多種配套措施來(lái)保證對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策扶持。由于受部門(mén)利益的影響，采購(gòu)單位通常不愿意采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，認(rèn)為價(jià)格高、使用風(fēng)險(xiǎn)大，如何既能保證采購(gòu)部門(mén)的利益，又能鼓勵(lì)采購(gòu)部門(mén)積極地支持這一政策實(shí)現(xiàn)，很好地解決這一矛盾，是政府采購(gòu)政策能否落到實(shí)處的重要表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，一方面要加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)、規(guī)章和制度的建設(shè)，實(shí)行強(qiáng)制性的采購(gòu)規(guī)范。如編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，標(biāo)明重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，列入必須采購(gòu)范圍；對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成熟的重大裝備和產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)以規(guī)范性文件的形式要求采購(gòu)部門(mén)申報(bào)立項(xiàng)的條件；明確自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)比例，不按要求采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財(cái)政部門(mén)不予支付資金等措施。另一方面，也應(yīng)消除采購(gòu)部門(mén)的擔(dān)憂，價(jià)格過(guò)高則財(cái)政部門(mén)可以對(duì)資金予以追加，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大則可以進(jìn)行前期分析論證，也可以打破傳統(tǒng)的專(zhuān)家隨機(jī)抽取的辦法，抽調(diào)具有前沿科學(xué)研究成果的專(zhuān)家或?qū)I(yè)技術(shù)人員參與評(píng)標(biāo)。
此外集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還要優(yōu)化自主創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)審方法，在分值設(shè)定上考慮自主創(chuàng)新因素。以最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定比例的價(jià)格扣除。以綜合評(píng)分法評(píng)審的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品也應(yīng)給予一定的價(jià)格扣除，并按扣除后的報(bào)價(jià)計(jì)算其價(jià)格得分；也可直接對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)賦予附加分值。
支持節(jié)能環(huán)保
建議財(cái)政部加快出臺(tái)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單有關(guān)的政府采購(gòu)具體操作辦法，對(duì)地方政府采購(gòu)工作給予指導(dǎo)。制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》、《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》、《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》等，使節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)政策的執(zhí)行有章可循、有法可依。同時(shí)，將參與采購(gòu)活動(dòng)的產(chǎn)品是否屬于節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單中的產(chǎn)品列入首批要考慮的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中去，以充分提高節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)力。筆者認(rèn)為，可以在首批考慮的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中設(shè)置一個(gè)指標(biāo)，以專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)相關(guān)產(chǎn)品是否屬于節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中的產(chǎn)品，如屬于，就酌情加分，如不屬于，在這個(gè)指標(biāo)上就不得分，以使其與性能、價(jià)格、服務(wù)等指標(biāo)一樣，都作為一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)因素被首批通盤(pán)考慮，這樣才能有助于國(guó)家的節(jié)能、環(huán)保政策的有效實(shí)施。
采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品
首先盡快界定本國(guó)產(chǎn)品的概念和范圍?，F(xiàn)在的問(wèn)題是本國(guó)產(chǎn)品的定義還沒(méi)有明確，導(dǎo)致運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持本國(guó)產(chǎn)品的力度受到限制。因此，當(dāng)前緊迫的任務(wù)是明確本國(guó)產(chǎn)品的基本概念和判斷標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，本國(guó)產(chǎn)品可以從以下幾個(gè)方面予以確認(rèn)：首先是在中國(guó)生產(chǎn)，最終產(chǎn)品必須是在中國(guó)生產(chǎn)和制造的。其次是對(duì)最終產(chǎn)品所使用的零部件限制，參考美國(guó)對(duì)零部件的規(guī)定，我國(guó)對(duì)零部件的限制可表述為“在中國(guó)生產(chǎn)或者制造的零部件的成本必須超過(guò)所有零部件成本的５０％，零部件成本包括運(yùn)輸費(fèi)和稅收”。此外，建議制定使用本國(guó)產(chǎn)品的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)采購(gòu)人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，財(cái)政部門(mén)將對(duì)采購(gòu)人的本國(guó)產(chǎn)品使用情況進(jìn)行跟蹤了解，使政府采購(gòu)真正發(fā)揮支持本國(guó)產(chǎn)品健康、快速發(fā)展的使用。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
扶持中小企業(yè)
首先在政府采購(gòu)活動(dòng)中降低政府采購(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻：一是降低注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)，讓中小企業(yè)能夠進(jìn)入政府采購(gòu)平臺(tái)參與競(jìng)爭(zhēng)；二是放寬專(zhuān)業(yè)資質(zhì)要求，從而使?jié)撛诘闹行∑髽I(yè)也能參與投標(biāo)；三是放寬成功案例要求，因?yàn)橹行∑髽I(yè)剛剛起步，往往沒(méi)有太多的成功案例，放寬成功案例要求，可以讓新成立的企業(yè)也可以來(lái)參與投標(biāo)；四是強(qiáng)化本地化服務(wù)概念，讓本地中小企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)；五是減少資金支付環(huán)節(jié)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)資金有限，政府采購(gòu)中資金及時(shí)支付，可以提高中小企業(yè)資金流轉(zhuǎn)速度。
其次要制定積極扶持中小企業(yè)的優(yōu)惠措施：第一，可以通過(guò)在同等招標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上為中小企業(yè)規(guī)定一定的價(jià)格優(yōu)惠率，提高其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，例如，美國(guó)政府采購(gòu)規(guī)定１０萬(wàn)美元以下的政府采購(gòu)合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價(jià)格優(yōu)惠扶持，中型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度在６％以下，小型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度在１２％以下；第二，政府尤其是地方政府可以規(guī)定采購(gòu)方在其所需采購(gòu)的額度或份額中預(yù)留出一定的比例，專(zhuān)門(mén)向中小企業(yè)開(kāi)放，如在家具、印刷等項(xiàng)目的政府采購(gòu)中，采用定點(diǎn)采購(gòu)方式，確定一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)進(jìn)入定點(diǎn)采購(gòu)入圍名單，通過(guò)用戶單位向中小企業(yè)的定向采購(gòu)支持該類(lèi)中小企業(yè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品
一是建立科學(xué)合理的認(rèn)證體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。何為自主創(chuàng)新型企業(yè)？何為自主創(chuàng)新產(chǎn)品？這是政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)或產(chǎn)品扶持的基本前提條件，認(rèn)定這些創(chuàng)新企業(yè)或創(chuàng)新產(chǎn)品，僅有政府采購(gòu)部門(mén)的力量是不行的，而需要有關(guān)部門(mén)（如科技部門(mén)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)）的協(xié)調(diào)配合與支持，制定相應(yīng)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和合理的評(píng)估體系及評(píng)價(jià)機(jī)制。
二是定位扶持。主要包括對(duì)什么樣性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行扶持和對(duì)什么樣的產(chǎn)品進(jìn)行扶持，通常這兩者是一致的，即自主創(chuàng)新企業(yè)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品都同屬于一個(gè)載體，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)，也就是對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行扶持。
三是應(yīng)采取多種配套措施來(lái)保證對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策扶持。由于受部門(mén)利益的影響，采購(gòu)單位通常不愿意采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，認(rèn)為價(jià)格高、使用風(fēng)險(xiǎn)大，如何既能保證采購(gòu)部門(mén)的利益，又能鼓勵(lì)采購(gòu)部門(mén)積極地支持這一政策實(shí)現(xiàn)，很好地解決這一矛盾，是政府采購(gòu)政策能否落到實(shí)處的重要表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，一方面要加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)、規(guī)章和制度的建設(shè)，實(shí)行強(qiáng)制性的采購(gòu)規(guī)范。如編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，標(biāo)明重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，列入必須采購(gòu)范圍；對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成熟的重大裝備和產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)以規(guī)范性文件的形式要求采購(gòu)部門(mén)申報(bào)立項(xiàng)的條件；明確自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)比例，不按要求采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財(cái)政部門(mén)不予支付資金等措施。另一方面，也應(yīng)消除采購(gòu)部門(mén)的擔(dān)憂，價(jià)格過(guò)高則財(cái)政部門(mén)可以對(duì)資金予以追加，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大則可以進(jìn)行前期分析論證，也可以打破傳統(tǒng)的專(zhuān)家隨機(jī)抽取的辦法，抽調(diào)具有前沿科學(xué)研究成果的專(zhuān)家或?qū)I(yè)技術(shù)人員參與評(píng)標(biāo)。
此外集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還要優(yōu)化自主創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)審方法，在分值設(shè)定上考慮自主創(chuàng)新因素。以最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定比例的價(jià)格扣除。以綜合評(píng)分法評(píng)審的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品也應(yīng)給予一定的價(jià)格扣除，并按扣除后的報(bào)價(jià)計(jì)算其價(jià)格得分；也可直接對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)賦予附加分值。
支持節(jié)能環(huán)保
建議財(cái)政部加快出臺(tái)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單有關(guān)的政府采購(gòu)具體操作辦法，對(duì)地方政府采購(gòu)工作給予指導(dǎo)。制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》、《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》、《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》等，使節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)政策的執(zhí)行有章可循、有法可依。同時(shí)，將參與采購(gòu)活動(dòng)的產(chǎn)品是否屬于節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單中的產(chǎn)品列入首批要考慮的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中去，以充分提高節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)力。筆者認(rèn)為，可以在首批考慮的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中設(shè)置一個(gè)指標(biāo)，以專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)相關(guān)產(chǎn)品是否屬于節(jié)能或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中的產(chǎn)品，如屬于，就酌情加分，如不屬于，在這個(gè)指標(biāo)上就不得分，以使其與性能、價(jià)格、服務(wù)等指標(biāo)一樣，都作為一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)因素被首批通盤(pán)考慮，這樣才能有助于國(guó)家的節(jié)能、環(huán)保政策的有效實(shí)施。
采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品
首先盡快界定本國(guó)產(chǎn)品的概念和范圍?，F(xiàn)在的問(wèn)題是本國(guó)產(chǎn)品的定義還沒(méi)有明確，導(dǎo)致運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持本國(guó)產(chǎn)品的力度受到限制。因此，當(dāng)前緊迫的任務(wù)是明確本國(guó)產(chǎn)品的基本概念和判斷標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，本國(guó)產(chǎn)品可以從以下幾個(gè)方面予以確認(rèn)：首先是在中國(guó)生產(chǎn)，最終產(chǎn)品必須是在中國(guó)生產(chǎn)和制造的。其次是對(duì)最終產(chǎn)品所使用的零部件限制，參考美國(guó)對(duì)零部件的規(guī)定，我國(guó)對(duì)零部件的限制可表述為“在中國(guó)生產(chǎn)或者制造的零部件的成本必須超過(guò)所有零部件成本的５０％，零部件成本包括運(yùn)輸費(fèi)和稅收”。此外，建議制定使用本國(guó)產(chǎn)品的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)采購(gòu)人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，財(cái)政部門(mén)將對(duì)采購(gòu)人的本國(guó)產(chǎn)品使用情況進(jìn)行跟蹤了解，使政府采購(gòu)真正發(fā)揮支持本國(guó)產(chǎn)品健康、快速發(fā)展的使用。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
