采購(gòu)信息保密實(shí)施細(xì)則應(yīng)盡快出臺(tái)
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發(fā)布日期：2010年07月15日
“有時(shí)候我覺(jué)得很奇怪，有的信息我在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)都不知道，供應(yīng)商怎么就知道了？比如，有的供應(yīng)商在質(zhì)疑函中直接指出其他供應(yīng)商的授權(quán)書有問(wèn)題……”一位政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如是對(duì)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者說(shuō)。不少業(yè)界人士都表示，采購(gòu)信息的保密工作很難做，因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目采購(gòu)下來(lái)，知道情況的人太多了，采購(gòu)人、評(píng)標(biāo)專家、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員都是“知情者”。
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能表示，采購(gòu)信息的泄露不僅不公平，而且還將造成采購(gòu)工作的被動(dòng)，使采購(gòu)結(jié)果陷入混亂，如評(píng)標(biāo)結(jié)果的信息被提前泄露危害就很大。
“如果供應(yīng)商知道自己在中標(biāo)候選名單中排名第二，他的想法可能就是怎樣能挑出第一名的毛病，然后自己成為中標(biāo)供應(yīng)商。如果情況不明，排名第二的不敢貿(mào)然提起質(zhì)疑投訴，如果知道情況就可以有針對(duì)性地提出。還有的未中標(biāo)供應(yīng)商直接叫排名第一的供應(yīng)商的生產(chǎn)廠商發(fā)函給采購(gòu)人，說(shuō)不會(huì)供貨給排名第一的供應(yīng)商、不提供售后服務(wù)，以此要挾中標(biāo)人放棄中標(biāo)……”沈德能如是說(shuō)。
那么，如何才能做好政府采購(gòu)信息的保密工作？
密件兩人以上共同監(jiān)銷
據(jù)調(diào)查，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中關(guān)于政府采購(gòu)信息保密的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)引起了不少?gòu)臉I(yè)人員的重視。一些地方的財(cái)政部門也在當(dāng)?shù)卣少?gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定中，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)對(duì)哪些信息進(jìn)行保密提出明確要求，如四川省財(cái)政廳、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳、江蘇省徐州市財(cái)政局等。
值得一提的是，部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)針對(duì)政府采購(gòu)信息的保密工作還專門出臺(tái)了的規(guī)定，如山東省濟(jì)南市政府采購(gòu)中心、北京市門頭溝區(qū)政府采購(gòu)中心、遼寧省營(yíng)口市政府采購(gòu)中心、江蘇省宿遷市政府采購(gòu)中心等。據(jù)江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尹存月介紹，該中心對(duì)政府采購(gòu)信息的保密工作在各個(gè)階段都有嚴(yán)格的要求。河南省洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心主任李靜透露，洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心對(duì)采購(gòu)信息的保密也提出了明確的要求。
據(jù)業(yè)界資深人士介紹，一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)信息的保密工作的具體規(guī)定尤其值得同行借鑒，如山東省濟(jì)南市政府采購(gòu)中心的《安全保密制度》要求，各科室“在與外界進(jìn)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通時(shí)要做好電腦內(nèi)檔案、資料的保密、防盜、防破壞工作”；河南省鄭州市金水區(qū)政府采購(gòu)中心《保密制度》規(guī)定，“不得向家屬、親友談?wù)摶蛐孤侗Ｃ芊秶鷥?nèi)的信息”；湖北省荊門市政府采購(gòu)中心《保密制度》要求，“加強(qiáng)打字、復(fù)印管理，涉密文件的制發(fā)必須由專人負(fù)責(zé)”；吉林省吉林市豐滿區(qū)政府采購(gòu)中心《安全保密工作制度》規(guī)定，“銷毀密件時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩人以上共同監(jiān)銷”等。
出臺(tái)信息保密實(shí)施細(xì)則
“從行業(yè)的角度來(lái)講，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一個(gè)全國(guó)性的政府采購(gòu)信息保密規(guī)定，把政府采購(gòu)信息的保密提升到一定高度，確保采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范有序。”遼寧省營(yíng)口市政府采購(gòu)中心主任王連洪如是說(shuō)。
那么，全國(guó)性的政府采購(gòu)信息保密規(guī)定應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
李靜認(rèn)為，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)需要保密、評(píng)標(biāo)專家說(shuō)的話需要保密、評(píng)標(biāo)的內(nèi)容需要保密、供應(yīng)商的投標(biāo)文件應(yīng)保密。“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的受托信息、供應(yīng)商獲取標(biāo)書的信息等需要保密……在質(zhì)疑處理中，不公布投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品、產(chǎn)品來(lái)源、具體的價(jià)格構(gòu)成、售后服務(wù)等?！鄙虻履苋缡钦f(shuō)。
業(yè)界專家建議，全國(guó)性的政府采購(gòu)信息保密實(shí)施細(xì)則至少應(yīng)當(dāng)包括：應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容（列舉在采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)）、保密的具體要求、違反保密要求的懲處措施等。保密的范圍應(yīng)當(dāng)包括未公布的采購(gòu)信息、供應(yīng)商的登記資料、采購(gòu)人采購(gòu)計(jì)劃資料、投標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)專家資料、抽取專家、評(píng)標(biāo)情況、供應(yīng)商的投標(biāo)文件、采購(gòu)文件檔案等。保密的要求應(yīng)當(dāng)包括回避制度，同事之間不該打聽的內(nèi)容、涉密信息和材料由專人負(fù)責(zé)等。
培訓(xùn)信息保密的工作技巧
在沈德能看來(lái)，全國(guó)性統(tǒng)一的保密規(guī)定出臺(tái)后，還應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)的培訓(xùn)，讓采購(gòu)人員學(xué)習(xí)實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)如何做好保密工作，如何妥善拒絕泄露采購(gòu)信息。
“代理機(jī)構(gòu)的有些工作人員反映，實(shí)踐中不好拒絕他人的詢問(wèn)，不懂拒絕。弄不好會(huì)被供應(yīng)商投訴說(shuō)態(tài)度不好。所以，培訓(xùn)很重要，教會(huì)他們合理合法、有技巧地拒絕?！鄙虻履苋缡钦f(shuō)。
廣東省的一位從業(yè)人員則建議，可以考慮把保密規(guī)定張貼在開標(biāo)室以及供應(yīng)商接待室，讓供應(yīng)商知道，保密是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員的行為準(zhǔn)則。
業(yè)界專家普遍認(rèn)為，政府采購(gòu)工作的許多內(nèi)容涉及保密范疇，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要想健康發(fā)展，必須規(guī)范自己的日常管理行為，正確處理公開與保密的關(guān)系。招標(biāo)信息、答疑材料、商業(yè)技術(shù)要求、中標(biāo)公示等都屬于公開的范疇，公開就是保證供應(yīng)商的知情權(quán)、平等參與權(quán)。保密工作本質(zhì)上說(shuō)是保證公平競(jìng)爭(zhēng)的一種形式與途徑，與公開追求的效果殊途同歸。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能表示，采購(gòu)信息的泄露不僅不公平，而且還將造成采購(gòu)工作的被動(dòng)，使采購(gòu)結(jié)果陷入混亂，如評(píng)標(biāo)結(jié)果的信息被提前泄露危害就很大。
“如果供應(yīng)商知道自己在中標(biāo)候選名單中排名第二，他的想法可能就是怎樣能挑出第一名的毛病，然后自己成為中標(biāo)供應(yīng)商。如果情況不明，排名第二的不敢貿(mào)然提起質(zhì)疑投訴，如果知道情況就可以有針對(duì)性地提出。還有的未中標(biāo)供應(yīng)商直接叫排名第一的供應(yīng)商的生產(chǎn)廠商發(fā)函給采購(gòu)人，說(shuō)不會(huì)供貨給排名第一的供應(yīng)商、不提供售后服務(wù)，以此要挾中標(biāo)人放棄中標(biāo)……”沈德能如是說(shuō)。
那么，如何才能做好政府采購(gòu)信息的保密工作？
密件兩人以上共同監(jiān)銷
據(jù)調(diào)查，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中關(guān)于政府采購(gòu)信息保密的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)引起了不少?gòu)臉I(yè)人員的重視。一些地方的財(cái)政部門也在當(dāng)?shù)卣少?gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定中，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)對(duì)哪些信息進(jìn)行保密提出明確要求，如四川省財(cái)政廳、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳、江蘇省徐州市財(cái)政局等。
值得一提的是，部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)針對(duì)政府采購(gòu)信息的保密工作還專門出臺(tái)了的規(guī)定，如山東省濟(jì)南市政府采購(gòu)中心、北京市門頭溝區(qū)政府采購(gòu)中心、遼寧省營(yíng)口市政府采購(gòu)中心、江蘇省宿遷市政府采購(gòu)中心等。據(jù)江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尹存月介紹，該中心對(duì)政府采購(gòu)信息的保密工作在各個(gè)階段都有嚴(yán)格的要求。河南省洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心主任李靜透露，洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心對(duì)采購(gòu)信息的保密也提出了明確的要求。
據(jù)業(yè)界資深人士介紹，一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)信息的保密工作的具體規(guī)定尤其值得同行借鑒，如山東省濟(jì)南市政府采購(gòu)中心的《安全保密制度》要求，各科室“在與外界進(jìn)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通時(shí)要做好電腦內(nèi)檔案、資料的保密、防盜、防破壞工作”；河南省鄭州市金水區(qū)政府采購(gòu)中心《保密制度》規(guī)定，“不得向家屬、親友談?wù)摶蛐孤侗Ｃ芊秶鷥?nèi)的信息”；湖北省荊門市政府采購(gòu)中心《保密制度》要求，“加強(qiáng)打字、復(fù)印管理，涉密文件的制發(fā)必須由專人負(fù)責(zé)”；吉林省吉林市豐滿區(qū)政府采購(gòu)中心《安全保密工作制度》規(guī)定，“銷毀密件時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩人以上共同監(jiān)銷”等。
出臺(tái)信息保密實(shí)施細(xì)則
“從行業(yè)的角度來(lái)講，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一個(gè)全國(guó)性的政府采購(gòu)信息保密規(guī)定，把政府采購(gòu)信息的保密提升到一定高度，確保采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范有序。”遼寧省營(yíng)口市政府采購(gòu)中心主任王連洪如是說(shuō)。
那么，全國(guó)性的政府采購(gòu)信息保密規(guī)定應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
李靜認(rèn)為，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)需要保密、評(píng)標(biāo)專家說(shuō)的話需要保密、評(píng)標(biāo)的內(nèi)容需要保密、供應(yīng)商的投標(biāo)文件應(yīng)保密。“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的受托信息、供應(yīng)商獲取標(biāo)書的信息等需要保密……在質(zhì)疑處理中，不公布投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品、產(chǎn)品來(lái)源、具體的價(jià)格構(gòu)成、售后服務(wù)等?！鄙虻履苋缡钦f(shuō)。
業(yè)界專家建議，全國(guó)性的政府采購(gòu)信息保密實(shí)施細(xì)則至少應(yīng)當(dāng)包括：應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容（列舉在采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)）、保密的具體要求、違反保密要求的懲處措施等。保密的范圍應(yīng)當(dāng)包括未公布的采購(gòu)信息、供應(yīng)商的登記資料、采購(gòu)人采購(gòu)計(jì)劃資料、投標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)專家資料、抽取專家、評(píng)標(biāo)情況、供應(yīng)商的投標(biāo)文件、采購(gòu)文件檔案等。保密的要求應(yīng)當(dāng)包括回避制度，同事之間不該打聽的內(nèi)容、涉密信息和材料由專人負(fù)責(zé)等。
培訓(xùn)信息保密的工作技巧
在沈德能看來(lái)，全國(guó)性統(tǒng)一的保密規(guī)定出臺(tái)后，還應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)的培訓(xùn)，讓采購(gòu)人員學(xué)習(xí)實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)如何做好保密工作，如何妥善拒絕泄露采購(gòu)信息。
“代理機(jī)構(gòu)的有些工作人員反映，實(shí)踐中不好拒絕他人的詢問(wèn)，不懂拒絕。弄不好會(huì)被供應(yīng)商投訴說(shuō)態(tài)度不好。所以，培訓(xùn)很重要，教會(huì)他們合理合法、有技巧地拒絕?！鄙虻履苋缡钦f(shuō)。
廣東省的一位從業(yè)人員則建議，可以考慮把保密規(guī)定張貼在開標(biāo)室以及供應(yīng)商接待室，讓供應(yīng)商知道，保密是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員的行為準(zhǔn)則。
業(yè)界專家普遍認(rèn)為，政府采購(gòu)工作的許多內(nèi)容涉及保密范疇，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要想健康發(fā)展，必須規(guī)范自己的日常管理行為，正確處理公開與保密的關(guān)系。招標(biāo)信息、答疑材料、商業(yè)技術(shù)要求、中標(biāo)公示等都屬于公開的范疇，公開就是保證供應(yīng)商的知情權(quán)、平等參與權(quán)。保密工作本質(zhì)上說(shuō)是保證公平競(jìng)爭(zhēng)的一種形式與途徑，與公開追求的效果殊途同歸。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
