兩類政府采購方式須“取長補(bǔ)短”
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發(fā)布日期：2010年07月19日
政府采購方式分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購兩大類，招標(biāo)采購方式在操作上相對比較嚴(yán)謹(jǐn)，兼顧的價格和非價格因素的綜合評審，但缺點(diǎn)是投標(biāo)報價“一錘定音”，不容更改；而非招標(biāo)采購方式可以進(jìn)行多次的“討價還價”，但不足是對價格以外的因素缺乏系統(tǒng)評審。因此，有必要發(fā)揮兩類采購方式的“特長”，相互借鑒，從而采購到性價比最優(yōu)的標(biāo)的物。
現(xiàn)行招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購運(yùn)作中存在的缺陷
在招標(biāo)采購活動中，傳統(tǒng)的一次性密封投標(biāo)報價導(dǎo)致廢標(biāo)和高價中標(biāo)的概率較大。通常，無論是公開招標(biāo)，還是邀請招標(biāo)，投標(biāo)供應(yīng)商的報價均是一次性，是不可變動的（不包括計算錯誤）。開標(biāo)后，當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)報價過高（最低投標(biāo)報價過高或全部投標(biāo)報價均過高）的情形時，供應(yīng)商無法調(diào)整、招標(biāo)采購單位更不能調(diào)整、評審專家也無權(quán)調(diào)整，招標(biāo)工作就顯得很被動。從投標(biāo)有無串通嫌疑的看，一是沒有串通嫌疑的正常投標(biāo)報價過高，一種情況是供應(yīng)商投標(biāo)報價均突破采購預(yù)算，且采購人不能支付，結(jié)果導(dǎo)致廢標(biāo)，增加招標(biāo)活動的操作成本，另一種情況是供應(yīng)商投標(biāo)報價雖未或未全部突破采購預(yù)算，即便是最低投標(biāo)報價，也高于正常價格水平，采購人不能接受，但廢標(biāo)也沒有理由，致使招標(biāo)工作陷入進(jìn)退兩難的困局，無奈之下，采購人最終不得不接受高價中標(biāo)的現(xiàn)實(shí)。二是存在串通投標(biāo)嫌疑以人為抬高標(biāo)的物報價。出現(xiàn)串通報價嫌疑時，但其中最低投標(biāo)價未超采購預(yù)算，對于是否存在串標(biāo)行為往往難以掌握確鑿證據(jù)，招標(biāo)采購單位陷入兩難境地，廢標(biāo)沒有理由，定標(biāo)又嫌價高。從以上情況分析來看，只允許投標(biāo)供應(yīng)商一次性密封報價，會增加廢標(biāo)的概率和高價中標(biāo)的可能，而無論是廢標(biāo)、還是高價中標(biāo)，都對招標(biāo)采購單位不利，結(jié)果是不可逆轉(zhuǎn)的，招標(biāo)采購單位沒有任何回旋余地。
在非招標(biāo)采購活動中，往往會出現(xiàn)“惟價格論”的不良傾向，給采購質(zhì)量留下了較多隱患。非招標(biāo)采購的成交標(biāo)準(zhǔn)是“滿足采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低”，其實(shí)“質(zhì)量和服務(wù)相等”是最難甚至是無法衡量的，結(jié)果很多談判活動最終僅以“報價最低”作為成交標(biāo)準(zhǔn)，從而帶來了不少問題。將非招標(biāo)采購簡化成“詢價”，將價格高低作為判定供應(yīng)商成交與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)，忽視了對參加談判活動的供應(yīng)商資格條件的審查，忽視采購需求及質(zhì)量和服務(wù)的評審，這樣既違背了政府采購法律的相關(guān)規(guī)定，也給實(shí)際工作帶來不少后遺癥。在絕對強(qiáng)調(diào)低價成交的非招標(biāo)采購中，成交供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)往往不能充分滿足采購需求，采購合同后期追加項(xiàng)目較多、金額較大，很可能“買的沒得撈得多”，且追加的采購項(xiàng)目單項(xiàng)價格較高，出現(xiàn)“低價成交、高價履約”的后果；還有一些供應(yīng)商低于成本報價一旦成交，便在產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)等方面打折扣，在工程項(xiàng)目上偷工減料，采購人得不到可靠的質(zhì)量和服務(wù)保證，實(shí)際工作中出現(xiàn)如：臺式標(biāo)配電腦沒有鍵盤和鼠標(biāo)、三年上門服務(wù)的打印機(jī)換成一年服務(wù)等怪現(xiàn)象，其實(shí)也驗(yàn)證了一條“只有錯買的、沒有錯賣的”這句俗語。
實(shí)現(xiàn)兩類采購方式的“取長補(bǔ)短”
在招標(biāo)采購活動中，對于報價部分在開標(biāo)后實(shí)行二次競價，并以此作為價格部分的評審依據(jù)。在招標(biāo)采購中引入二次競價可以有效解決上述問題，減少廢標(biāo)發(fā)生的概率，體現(xiàn)低價中標(biāo)原則。具體操作上一定要嚴(yán)謹(jǐn)，首先，必須事先聲明，為避免引起不必要的爭議，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定對報價部分在開標(biāo)后進(jìn)行二次競價，要求投標(biāo)供應(yīng)商準(zhǔn)備一份加蓋公章的空白報價表，二次競價為最終投標(biāo)報價，采用綜合評分法的，二次競價后的最低投標(biāo)報價為價格評審的基準(zhǔn)價；其次，必須確定規(guī)則，規(guī)定二次競價不得高于開標(biāo)后的投標(biāo)文件中原始報價、不得以低于成本的價格搞惡意競爭，高于首次報價或明顯低于成本的二次投標(biāo)報價無效；再次，必須公開透明，開標(biāo)后，二次競價現(xiàn)場進(jìn)行，供應(yīng)商不準(zhǔn)相互商量，供應(yīng)商相隔距離要大，通訊工具全部交由現(xiàn)場監(jiān)督人員保管，嚴(yán)防現(xiàn)場串通報價，報價由公證員現(xiàn)場公布。
在非招標(biāo)采購活動中，對供應(yīng)商的非價格因素進(jìn)行綜合評審，并將評審結(jié)果作為判定成交的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而在堅持低價成交的原則下保證采購質(zhì)量。在非招標(biāo)采購項(xiàng)目中也象招標(biāo)項(xiàng)目那樣對供應(yīng)商的資格性條件、符合性情況、技術(shù)性指標(biāo)等因素進(jìn)行綜合評審，一方面可以保證成交供應(yīng)商能滿足采購需求，另一方面也對供應(yīng)商的非價格因素進(jìn)行客觀評判以衡量質(zhì)量和服務(wù)是否相等，為最終依法合理確定成交供應(yīng)商提供可靠依據(jù)。模擬招標(biāo)的做法，首先，將供應(yīng)商參加采購的資格條件、綜合評審的要求、成交供應(yīng)商確定標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商需提供的相關(guān)材料均須在非招標(biāo)采購文件中逐一明確，將具體的采購需求列入文件之中，要求供應(yīng)商提供相關(guān)資格性、符合性和技術(shù)性證明材料和對采購項(xiàng)目的響應(yīng)文件；其次，嚴(yán)格評審，招標(biāo)采購單位要事先準(zhǔn)備好評審用表，在非招標(biāo)采購的程序上要按照招標(biāo)評審的方法，對全體參與采購的供應(yīng)商進(jìn)行資格性和符合性審查，兩項(xiàng)審查均獲通過的供應(yīng)商進(jìn)入正式采購程序，進(jìn)行二輪或多輪競價以確定最終報價，同時對各供應(yīng)商提供的產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)以及滿足采購需求的程度進(jìn)行評審，進(jìn)行量化打分，并對全部參加采購供應(yīng)商的技術(shù)性指標(biāo)進(jìn)行排序；還要注意的是，整個評審和談判過程要置于紀(jì)檢監(jiān)督和財政部門的監(jiān)督之下，在專家抽取、程序公開等重要環(huán)節(jié)上務(wù)求公正、透明。
來源：中國政府采購網(wǎng)
現(xiàn)行招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購運(yùn)作中存在的缺陷
在招標(biāo)采購活動中，傳統(tǒng)的一次性密封投標(biāo)報價導(dǎo)致廢標(biāo)和高價中標(biāo)的概率較大。通常，無論是公開招標(biāo)，還是邀請招標(biāo)，投標(biāo)供應(yīng)商的報價均是一次性，是不可變動的（不包括計算錯誤）。開標(biāo)后，當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)報價過高（最低投標(biāo)報價過高或全部投標(biāo)報價均過高）的情形時，供應(yīng)商無法調(diào)整、招標(biāo)采購單位更不能調(diào)整、評審專家也無權(quán)調(diào)整，招標(biāo)工作就顯得很被動。從投標(biāo)有無串通嫌疑的看，一是沒有串通嫌疑的正常投標(biāo)報價過高，一種情況是供應(yīng)商投標(biāo)報價均突破采購預(yù)算，且采購人不能支付，結(jié)果導(dǎo)致廢標(biāo)，增加招標(biāo)活動的操作成本，另一種情況是供應(yīng)商投標(biāo)報價雖未或未全部突破采購預(yù)算，即便是最低投標(biāo)報價，也高于正常價格水平，采購人不能接受，但廢標(biāo)也沒有理由，致使招標(biāo)工作陷入進(jìn)退兩難的困局，無奈之下，采購人最終不得不接受高價中標(biāo)的現(xiàn)實(shí)。二是存在串通投標(biāo)嫌疑以人為抬高標(biāo)的物報價。出現(xiàn)串通報價嫌疑時，但其中最低投標(biāo)價未超采購預(yù)算，對于是否存在串標(biāo)行為往往難以掌握確鑿證據(jù)，招標(biāo)采購單位陷入兩難境地，廢標(biāo)沒有理由，定標(biāo)又嫌價高。從以上情況分析來看，只允許投標(biāo)供應(yīng)商一次性密封報價，會增加廢標(biāo)的概率和高價中標(biāo)的可能，而無論是廢標(biāo)、還是高價中標(biāo)，都對招標(biāo)采購單位不利，結(jié)果是不可逆轉(zhuǎn)的，招標(biāo)采購單位沒有任何回旋余地。
在非招標(biāo)采購活動中，往往會出現(xiàn)“惟價格論”的不良傾向，給采購質(zhì)量留下了較多隱患。非招標(biāo)采購的成交標(biāo)準(zhǔn)是“滿足采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低”，其實(shí)“質(zhì)量和服務(wù)相等”是最難甚至是無法衡量的，結(jié)果很多談判活動最終僅以“報價最低”作為成交標(biāo)準(zhǔn)，從而帶來了不少問題。將非招標(biāo)采購簡化成“詢價”，將價格高低作為判定供應(yīng)商成交與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)，忽視了對參加談判活動的供應(yīng)商資格條件的審查，忽視采購需求及質(zhì)量和服務(wù)的評審，這樣既違背了政府采購法律的相關(guān)規(guī)定，也給實(shí)際工作帶來不少后遺癥。在絕對強(qiáng)調(diào)低價成交的非招標(biāo)采購中，成交供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)往往不能充分滿足采購需求，采購合同后期追加項(xiàng)目較多、金額較大，很可能“買的沒得撈得多”，且追加的采購項(xiàng)目單項(xiàng)價格較高，出現(xiàn)“低價成交、高價履約”的后果；還有一些供應(yīng)商低于成本報價一旦成交，便在產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)等方面打折扣，在工程項(xiàng)目上偷工減料，采購人得不到可靠的質(zhì)量和服務(wù)保證，實(shí)際工作中出現(xiàn)如：臺式標(biāo)配電腦沒有鍵盤和鼠標(biāo)、三年上門服務(wù)的打印機(jī)換成一年服務(wù)等怪現(xiàn)象，其實(shí)也驗(yàn)證了一條“只有錯買的、沒有錯賣的”這句俗語。
實(shí)現(xiàn)兩類采購方式的“取長補(bǔ)短”
在招標(biāo)采購活動中，對于報價部分在開標(biāo)后實(shí)行二次競價，并以此作為價格部分的評審依據(jù)。在招標(biāo)采購中引入二次競價可以有效解決上述問題，減少廢標(biāo)發(fā)生的概率，體現(xiàn)低價中標(biāo)原則。具體操作上一定要嚴(yán)謹(jǐn)，首先，必須事先聲明，為避免引起不必要的爭議，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定對報價部分在開標(biāo)后進(jìn)行二次競價，要求投標(biāo)供應(yīng)商準(zhǔn)備一份加蓋公章的空白報價表，二次競價為最終投標(biāo)報價，采用綜合評分法的，二次競價后的最低投標(biāo)報價為價格評審的基準(zhǔn)價；其次，必須確定規(guī)則，規(guī)定二次競價不得高于開標(biāo)后的投標(biāo)文件中原始報價、不得以低于成本的價格搞惡意競爭，高于首次報價或明顯低于成本的二次投標(biāo)報價無效；再次，必須公開透明，開標(biāo)后，二次競價現(xiàn)場進(jìn)行，供應(yīng)商不準(zhǔn)相互商量，供應(yīng)商相隔距離要大，通訊工具全部交由現(xiàn)場監(jiān)督人員保管，嚴(yán)防現(xiàn)場串通報價，報價由公證員現(xiàn)場公布。
在非招標(biāo)采購活動中，對供應(yīng)商的非價格因素進(jìn)行綜合評審，并將評審結(jié)果作為判定成交的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而在堅持低價成交的原則下保證采購質(zhì)量。在非招標(biāo)采購項(xiàng)目中也象招標(biāo)項(xiàng)目那樣對供應(yīng)商的資格性條件、符合性情況、技術(shù)性指標(biāo)等因素進(jìn)行綜合評審，一方面可以保證成交供應(yīng)商能滿足采購需求，另一方面也對供應(yīng)商的非價格因素進(jìn)行客觀評判以衡量質(zhì)量和服務(wù)是否相等，為最終依法合理確定成交供應(yīng)商提供可靠依據(jù)。模擬招標(biāo)的做法，首先，將供應(yīng)商參加采購的資格條件、綜合評審的要求、成交供應(yīng)商確定標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商需提供的相關(guān)材料均須在非招標(biāo)采購文件中逐一明確，將具體的采購需求列入文件之中，要求供應(yīng)商提供相關(guān)資格性、符合性和技術(shù)性證明材料和對采購項(xiàng)目的響應(yīng)文件；其次，嚴(yán)格評審，招標(biāo)采購單位要事先準(zhǔn)備好評審用表，在非招標(biāo)采購的程序上要按照招標(biāo)評審的方法，對全體參與采購的供應(yīng)商進(jìn)行資格性和符合性審查，兩項(xiàng)審查均獲通過的供應(yīng)商進(jìn)入正式采購程序，進(jìn)行二輪或多輪競價以確定最終報價，同時對各供應(yīng)商提供的產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)以及滿足采購需求的程度進(jìn)行評審，進(jìn)行量化打分，并對全部參加采購供應(yīng)商的技術(shù)性指標(biāo)進(jìn)行排序；還要注意的是，整個評審和談判過程要置于紀(jì)檢監(jiān)督和財政部門的監(jiān)督之下，在專家抽取、程序公開等重要環(huán)節(jié)上務(wù)求公正、透明。
來源：中國政府采購網(wǎng)
