能否根據(jù)實(shí)際情況更改采購(gòu)需求？
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發(fā)布日期：2010年07月19日
近日，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織一次競(jìng)爭(zhēng)性談判的時(shí)候，由于沒有將既定的采購(gòu)需求“堅(jiān)持到底”，不僅遭到了投訴，連整個(gè)項(xiàng)目都要重新組織采購(gòu)。
據(jù)該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目所采購(gòu)的貨物具有特殊性，因此采購(gòu)人單位在提出采購(gòu)需求的時(shí)候，特別注明該產(chǎn)品要有某項(xiàng)相關(guān)部門的認(rèn)證。在經(jīng)過一輪的談判后，談判小組發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商P是一家實(shí)力雄厚的大公司，而且各方面條件都符合采購(gòu)文件的要求，最重要的是，該供應(yīng)商的報(bào)價(jià)是最低的。就在大家的意見開始向供應(yīng)商P傾斜的時(shí)候，一位專家忽然發(fā)現(xiàn)該供應(yīng)商提供的產(chǎn)品認(rèn)證并不是事先采購(gòu)人單位要求的部門簽發(fā)的。
發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況后，采購(gòu)人單位的代表便開始和大家商量：“這家公司很有實(shí)力，如果他們能成為成交供應(yīng)商，那么不僅貨物的質(zhì)量會(huì)很有保障，售后服務(wù)也會(huì)非常好的。我們當(dāng)時(shí)確定這個(gè)認(rèn)證的時(shí)候，只是挑選了最常見的那一種，也可能并不是最權(quán)威的?！甭牭竭@里，專家和該代理機(jī)構(gòu)也覺得，一方面采購(gòu)人單位對(duì)項(xiàng)目的需求是有解釋權(quán)的，另一方面競(jìng)爭(zhēng)性談判就是要在滿足需要的前提下達(dá)到最低的成交價(jià)格，從這兩方面看，供應(yīng)商P成為成交供應(yīng)商是完全可以的。但是正是這個(gè)“完全可以”，讓這個(gè)項(xiàng)目最終不得不重新采購(gòu)。因?yàn)椴少?gòu)結(jié)果剛剛出來，就有供應(yīng)商反映供應(yīng)商P的貨物并沒有取得采購(gòu)需求上面提到的認(rèn)證，怎么能夠成為成交供應(yīng)商呢？這里明顯是采購(gòu)人單位出現(xiàn)了傾向性。
那么，在競(jìng)爭(zhēng)性談判的過程中，可以根據(jù)實(shí)際情況更改采購(gòu)需求嗎？
該案例中對(duì)貨物認(rèn)證的需求臨時(shí)改變的問題，該代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)，由于談判小組跟供應(yīng)商直接接觸并且就采購(gòu)項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行“討價(jià)還價(jià)”，那就不能避免出現(xiàn)一些由于看重某些利益而在另一方面做出讓步的情況。但是業(yè)內(nèi)專家表示：“不管怎么讓步，都不能改變采購(gòu)文件中既定的采購(gòu)需求?！?
《政府采購(gòu)法》在對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的相關(guān)條款中提到，成立談判小組后要制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。所以，談判內(nèi)容和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)，是在開始談判之前就已經(jīng)確定了的，不能再談判的過程中隨著情況的變化而做出改變?！半m然說競(jìng)爭(zhēng)性談判是對(duì)價(jià)格最有殺傷力的一種采購(gòu)方式，但是在談判的過程中也不能因?yàn)橐晃兜刈非蟮蛢r(jià)而放棄‘原則’?！边@位專家說。對(duì)供應(yīng)商的要求既然已經(jīng)是確定了的，那么一些同樣實(shí)力雄厚但是沒有得到該認(rèn)證的供應(yīng)商可能就會(huì)放棄了參加談判的機(jī)會(huì)。在這種情況下如果確定供應(yīng)商P為成交供應(yīng)商，不但對(duì)參加的供應(yīng)商不公平，對(duì)沒有來參加談判的供應(yīng)商同樣不公平。
所以，競(jìng)爭(zhēng)性談判的過程中，采購(gòu)需求不可以臨時(shí)更改。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
據(jù)該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目所采購(gòu)的貨物具有特殊性，因此采購(gòu)人單位在提出采購(gòu)需求的時(shí)候，特別注明該產(chǎn)品要有某項(xiàng)相關(guān)部門的認(rèn)證。在經(jīng)過一輪的談判后，談判小組發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商P是一家實(shí)力雄厚的大公司，而且各方面條件都符合采購(gòu)文件的要求，最重要的是，該供應(yīng)商的報(bào)價(jià)是最低的。就在大家的意見開始向供應(yīng)商P傾斜的時(shí)候，一位專家忽然發(fā)現(xiàn)該供應(yīng)商提供的產(chǎn)品認(rèn)證并不是事先采購(gòu)人單位要求的部門簽發(fā)的。
發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況后，采購(gòu)人單位的代表便開始和大家商量：“這家公司很有實(shí)力，如果他們能成為成交供應(yīng)商，那么不僅貨物的質(zhì)量會(huì)很有保障，售后服務(wù)也會(huì)非常好的。我們當(dāng)時(shí)確定這個(gè)認(rèn)證的時(shí)候，只是挑選了最常見的那一種，也可能并不是最權(quán)威的?！甭牭竭@里，專家和該代理機(jī)構(gòu)也覺得，一方面采購(gòu)人單位對(duì)項(xiàng)目的需求是有解釋權(quán)的，另一方面競(jìng)爭(zhēng)性談判就是要在滿足需要的前提下達(dá)到最低的成交價(jià)格，從這兩方面看，供應(yīng)商P成為成交供應(yīng)商是完全可以的。但是正是這個(gè)“完全可以”，讓這個(gè)項(xiàng)目最終不得不重新采購(gòu)。因?yàn)椴少?gòu)結(jié)果剛剛出來，就有供應(yīng)商反映供應(yīng)商P的貨物并沒有取得采購(gòu)需求上面提到的認(rèn)證，怎么能夠成為成交供應(yīng)商呢？這里明顯是采購(gòu)人單位出現(xiàn)了傾向性。
那么，在競(jìng)爭(zhēng)性談判的過程中，可以根據(jù)實(shí)際情況更改采購(gòu)需求嗎？
該案例中對(duì)貨物認(rèn)證的需求臨時(shí)改變的問題，該代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)，由于談判小組跟供應(yīng)商直接接觸并且就采購(gòu)項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行“討價(jià)還價(jià)”，那就不能避免出現(xiàn)一些由于看重某些利益而在另一方面做出讓步的情況。但是業(yè)內(nèi)專家表示：“不管怎么讓步，都不能改變采購(gòu)文件中既定的采購(gòu)需求?！?
《政府采購(gòu)法》在對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的相關(guān)條款中提到，成立談判小組后要制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。所以，談判內(nèi)容和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)，是在開始談判之前就已經(jīng)確定了的，不能再談判的過程中隨著情況的變化而做出改變?！半m然說競(jìng)爭(zhēng)性談判是對(duì)價(jià)格最有殺傷力的一種采購(gòu)方式，但是在談判的過程中也不能因?yàn)橐晃兜刈非蟮蛢r(jià)而放棄‘原則’?！边@位專家說。對(duì)供應(yīng)商的要求既然已經(jīng)是確定了的，那么一些同樣實(shí)力雄厚但是沒有得到該認(rèn)證的供應(yīng)商可能就會(huì)放棄了參加談判的機(jī)會(huì)。在這種情況下如果確定供應(yīng)商P為成交供應(yīng)商，不但對(duì)參加的供應(yīng)商不公平，對(duì)沒有來參加談判的供應(yīng)商同樣不公平。
所以，競(jìng)爭(zhēng)性談判的過程中，采購(gòu)需求不可以臨時(shí)更改。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
