有違法記錄也可成為政采供應(yīng)商
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發(fā)布日期：2010年07月20日
“Ｑ公司在某省政府采購醫(yī)療器械項(xiàng)目中出現(xiàn)過違法違規(guī)行為，其中標(biāo)的政府采購項(xiàng)目被投訴后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)定其中標(biāo)項(xiàng)目無效。以前，我們不知道情況才確定他們?yōu)橹袠?biāo)供應(yīng)商，現(xiàn)在已經(jīng)知道了，我們怎么可能還和他們公司簽合同呢？”某醫(yī)療器械項(xiàng)目采購結(jié)束后，采購人代表對當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人如是說。這到底是一次怎樣的采購呢？
中標(biāo)人類似項(xiàng)目曾被認(rèn)定為無效
據(jù)了解，此次采購共有４家公司參與投標(biāo)，Ｑ公司的綜合得分最高，被評標(biāo)委員會推薦為第一中標(biāo)候選人，Ｅ公司排名第二。拿到評標(biāo)報(bào)告后的第二天，采購人代表確定Ｑ公司為中標(biāo)人，在委托代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告的同時，向Ｑ公司發(fā)出了中標(biāo)通知書。中標(biāo)公告發(fā)布第三天，Ｅ公司向采購人代表舉報(bào)，說Ｑ公司是一個問題公司，其產(chǎn)品質(zhì)量有問題，不應(yīng)成為此次采購的合格中標(biāo)人。Ｅ公司還提供了Ｑ公司在華東某省政府采購活動中被認(rèn)定為中標(biāo)無效的投訴處理決定書，以及采購人所在地藥監(jiān)局的一封信訪復(fù)函。該函件內(nèi)容顯示，Ｑ公司的所有系列產(chǎn)品都涉嫌違規(guī)。
?。殴镜拇硖岢?，以上兩個證據(jù)足以證明Ｑ公司曾經(jīng)在類似項(xiàng)目中被認(rèn)定中標(biāo)無效或涉嫌違規(guī)。在此次采購中，Ｑ公司的投標(biāo)產(chǎn)品與之前出現(xiàn)過問題的產(chǎn)品相同，僅使用說明書有所不同。因此，Ｑ公司這次參加投標(biāo)的產(chǎn)品也是違規(guī)的，其中標(biāo)也是無效的。采購人表示要舍棄Ｑ公司而選擇Ｅ公司。但據(jù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門調(diào)查，Ｑ公司在華東某省的投標(biāo)中，只是因?yàn)槭褂谜f明書存在瑕疵才導(dǎo)致其中標(biāo)被判定為無效。在此次采購中，該公司已經(jīng)對投標(biāo)產(chǎn)品的說明書進(jìn)行了完善，不存在曾經(jīng)被認(rèn)定中標(biāo)無效的情形。
重大違法記錄才是參與政采障礙
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能指出，根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)滿足“參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”這一條件。但需要強(qiáng)調(diào)的是，重大違法記錄必須有處罰認(rèn)定的依據(jù)，即要有已經(jīng)生效的處罰決定書，并且情節(jié)嚴(yán)重。“在政府采購中，相關(guān)當(dāng)事人往往會在是不是有‘重大違法行為’上存在爭議。我認(rèn)為，所謂‘重大’，是指大額（有的規(guī)定為１萬元，有的規(guī)定為２萬元，有的規(guī)定則為３萬元）罰款以上的處罰。一般的罰款、警告（通報(bào)批評）、責(zé)令改正等，都不屬于重大違法行為?！鄙虻履鼙硎?。
沈德能介紹，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》第二十六條規(guī)定，《政府采購法》第二十二條第一款第（五）項(xiàng)中所稱重大違法記錄包括：（一）縣級以上行政機(jī)關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的行政處罰決定，但警告和罰款額在人民幣一萬元以下的行政處罰決定除外。（二）各級司法機(jī)關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的刑事判決。
“本案中，中標(biāo)人僅僅是涉嫌違規(guī)，有關(guān)部門并沒有作出生效的可以認(rèn)定是重大違法行為的行政處罰，因此不妨礙其中標(biāo)。”沈德能分析說。
中標(biāo)通知發(fā)出后結(jié)果不能隨意改
沈德能同時指出，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十二條的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
由此可見，上述采購中，采購人顯然不能選擇與Ｅ公司簽訂采購合同。如果采購人放棄Ｑ公司，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
來源：政府采購信息報(bào)
中標(biāo)人類似項(xiàng)目曾被認(rèn)定為無效
據(jù)了解，此次采購共有４家公司參與投標(biāo)，Ｑ公司的綜合得分最高，被評標(biāo)委員會推薦為第一中標(biāo)候選人，Ｅ公司排名第二。拿到評標(biāo)報(bào)告后的第二天，采購人代表確定Ｑ公司為中標(biāo)人，在委托代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告的同時，向Ｑ公司發(fā)出了中標(biāo)通知書。中標(biāo)公告發(fā)布第三天，Ｅ公司向采購人代表舉報(bào)，說Ｑ公司是一個問題公司，其產(chǎn)品質(zhì)量有問題，不應(yīng)成為此次采購的合格中標(biāo)人。Ｅ公司還提供了Ｑ公司在華東某省政府采購活動中被認(rèn)定為中標(biāo)無效的投訴處理決定書，以及采購人所在地藥監(jiān)局的一封信訪復(fù)函。該函件內(nèi)容顯示，Ｑ公司的所有系列產(chǎn)品都涉嫌違規(guī)。
?。殴镜拇硖岢?，以上兩個證據(jù)足以證明Ｑ公司曾經(jīng)在類似項(xiàng)目中被認(rèn)定中標(biāo)無效或涉嫌違規(guī)。在此次采購中，Ｑ公司的投標(biāo)產(chǎn)品與之前出現(xiàn)過問題的產(chǎn)品相同，僅使用說明書有所不同。因此，Ｑ公司這次參加投標(biāo)的產(chǎn)品也是違規(guī)的，其中標(biāo)也是無效的。采購人表示要舍棄Ｑ公司而選擇Ｅ公司。但據(jù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門調(diào)查，Ｑ公司在華東某省的投標(biāo)中，只是因?yàn)槭褂谜f明書存在瑕疵才導(dǎo)致其中標(biāo)被判定為無效。在此次采購中，該公司已經(jīng)對投標(biāo)產(chǎn)品的說明書進(jìn)行了完善，不存在曾經(jīng)被認(rèn)定中標(biāo)無效的情形。
重大違法記錄才是參與政采障礙
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能指出，根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)滿足“參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”這一條件。但需要強(qiáng)調(diào)的是，重大違法記錄必須有處罰認(rèn)定的依據(jù)，即要有已經(jīng)生效的處罰決定書，并且情節(jié)嚴(yán)重。“在政府采購中，相關(guān)當(dāng)事人往往會在是不是有‘重大違法行為’上存在爭議。我認(rèn)為，所謂‘重大’，是指大額（有的規(guī)定為１萬元，有的規(guī)定為２萬元，有的規(guī)定則為３萬元）罰款以上的處罰。一般的罰款、警告（通報(bào)批評）、責(zé)令改正等，都不屬于重大違法行為?！鄙虻履鼙硎?。
沈德能介紹，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》第二十六條規(guī)定，《政府采購法》第二十二條第一款第（五）項(xiàng)中所稱重大違法記錄包括：（一）縣級以上行政機(jī)關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的行政處罰決定，但警告和罰款額在人民幣一萬元以下的行政處罰決定除外。（二）各級司法機(jī)關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的刑事判決。
“本案中，中標(biāo)人僅僅是涉嫌違規(guī)，有關(guān)部門并沒有作出生效的可以認(rèn)定是重大違法行為的行政處罰，因此不妨礙其中標(biāo)。”沈德能分析說。
中標(biāo)通知發(fā)出后結(jié)果不能隨意改
沈德能同時指出，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十二條的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書對采購人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
由此可見，上述采購中，采購人顯然不能選擇與Ｅ公司簽訂采購合同。如果采購人放棄Ｑ公司，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
來源：政府采購信息報(bào)
