經(jīng)營場所面積不應(yīng)列為實(shí)質(zhì)性要求
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發(fā)布日期：2010年07月20日
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)時(shí)將依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定其是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)?？梢?，招標(biāo)文件的“實(shí)質(zhì)性要求和條件”對投標(biāo)人的影響是非常大的。對投標(biāo)人有影響，也必將對整個(gè)政府采購活動(dòng)產(chǎn)生影響。因此，“如何科學(xué)合理地規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件”就成為政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不得不直面的問題。
在政府采購活動(dòng)中，最常見的是把“在中華人民共和國依據(jù)《中華人民共和國公司法》注冊的、營業(yè)執(zhí)照范圍允許的、具有法人資格的有能力承擔(dān)該項(xiàng)目的供應(yīng)商；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；注冊資金達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容作為供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性要求。在一些附帶售后服務(wù)的項(xiàng)目采購中，代理機(jī)構(gòu)還將“是否在當(dāng)?shù)赜泄潭ǖ慕?jīng)營場所”作為實(shí)質(zhì)性要求。對于這些常見性的要求，除了注冊資金一項(xiàng)“為業(yè)界專業(yè)人士所詬病，也一度引起供應(yīng)商投訴”外，其他的規(guī)定已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可。那么，是否代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定供應(yīng)商實(shí)質(zhì)性要求和條件方面已經(jīng)完全沒有問題了呢？答案是否定的。
近日，某市政府采購代理機(jī)構(gòu)在一個(gè)服務(wù)器采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件中又提出了一項(xiàng)新要求：供應(yīng)商必須在本市有固定的經(jīng)營場所，且面積在５００平方米以上（以在此次采購招標(biāo)公告發(fā)布之日前簽訂的有關(guān)購買或租賃合同及房屋產(chǎn)權(quán)面積等證明為準(zhǔn)）。筆者認(rèn)為，這項(xiàng)要求同樣不符合政府采購的相關(guān)規(guī)定。
為了保證及時(shí)的售后服務(wù)，要求供應(yīng)商在當(dāng)?shù)赜泄潭ǖ慕?jīng)營場所沒有錯(cuò)，但對經(jīng)營場所的面積提出這種限制性要求，對在當(dāng)?shù)亟?jīng)營場所小的供應(yīng)商必然形成歧視性待遇，這不符合《政府采購法》第二十二條的規(guī)定。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標(biāo)采購單位以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的，都將受到處罰。因此，筆者建議，從業(yè)人員最好別在實(shí)質(zhì)性要求中強(qiáng)調(diào)經(jīng)營場所的面積。
來源：政府采購信息報(bào)
在政府采購活動(dòng)中，最常見的是把“在中華人民共和國依據(jù)《中華人民共和國公司法》注冊的、營業(yè)執(zhí)照范圍允許的、具有法人資格的有能力承擔(dān)該項(xiàng)目的供應(yīng)商；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；注冊資金達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容作為供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性要求。在一些附帶售后服務(wù)的項(xiàng)目采購中，代理機(jī)構(gòu)還將“是否在當(dāng)?shù)赜泄潭ǖ慕?jīng)營場所”作為實(shí)質(zhì)性要求。對于這些常見性的要求，除了注冊資金一項(xiàng)“為業(yè)界專業(yè)人士所詬病，也一度引起供應(yīng)商投訴”外，其他的規(guī)定已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可。那么，是否代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定供應(yīng)商實(shí)質(zhì)性要求和條件方面已經(jīng)完全沒有問題了呢？答案是否定的。
近日，某市政府采購代理機(jī)構(gòu)在一個(gè)服務(wù)器采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件中又提出了一項(xiàng)新要求：供應(yīng)商必須在本市有固定的經(jīng)營場所，且面積在５００平方米以上（以在此次采購招標(biāo)公告發(fā)布之日前簽訂的有關(guān)購買或租賃合同及房屋產(chǎn)權(quán)面積等證明為準(zhǔn)）。筆者認(rèn)為，這項(xiàng)要求同樣不符合政府采購的相關(guān)規(guī)定。
為了保證及時(shí)的售后服務(wù)，要求供應(yīng)商在當(dāng)?shù)赜泄潭ǖ慕?jīng)營場所沒有錯(cuò)，但對經(jīng)營場所的面積提出這種限制性要求，對在當(dāng)?shù)亟?jīng)營場所小的供應(yīng)商必然形成歧視性待遇，這不符合《政府采購法》第二十二條的規(guī)定。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標(biāo)采購單位以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的，都將受到處罰。因此，筆者建議，從業(yè)人員最好別在實(shí)質(zhì)性要求中強(qiáng)調(diào)經(jīng)營場所的面積。
來源：政府采購信息報(bào)
