第一中標(biāo)候選人棄標(biāo)怎么辦
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發(fā)布日期：2010年07月22日
編者按 雖然《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》有“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”之規(guī)定，但在政府采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)人拒簽政府采購(gòu)合同和中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)的情況仍時(shí)有發(fā)生。更讓一些政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)苦惱的是，出現(xiàn)這樣的情況后，作為中間人，他們好像還無(wú)權(quán)干涉。
因此，本報(bào)記者不時(shí)會(huì)接到這樣的電話：“采購(gòu)人拒簽合同怎么辦？”“有什么方式可以防止中標(biāo)人放棄中標(biāo)？”……評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，采購(gòu)合同的多次“難產(chǎn)”已經(jīng)給不少?gòu)臉I(yè)人員留下很大的傷痛，政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率也因此大打折扣。那么，到底有沒(méi)有辦法能治好這些“疑難雜癥”呢？本報(bào)特地就這一問(wèn)題，組織專題討論。如果您有行之有效的解決辦法，歡迎以來(lái)稿的形式積極建言獻(xiàn)策。
“最近，我們單位組織了一個(gè)影像系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目的采購(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定Ｔ公司為第一中標(biāo)候選人。次日，未中標(biāo)供應(yīng)商Ｇ公司卻向我們提出質(zhì)疑，說(shuō)Ｔ公司提供的業(yè)績(jī)證明為虛假材料。在我們組織對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，Ｔ公司主動(dòng)提出，將放棄預(yù)中標(biāo)資格。遇到這樣的情況，我們到底應(yīng)怎么辦？”日前，某省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者提出了這樣一個(gè)問(wèn)題。
第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)資格后，招標(biāo)采購(gòu)單位到底該如何應(yīng)對(duì)？
有人認(rèn)為廢標(biāo)后應(yīng)重新招標(biāo)
采訪中，有從業(yè)人員表示，上述采購(gòu)中，Ｔ公司存在虛假投標(biāo)的問(wèn)題，在評(píng)標(biāo)中卻未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。因此，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該重新組織評(píng)標(biāo)。重新評(píng)標(biāo)的內(nèi)容首先應(yīng)該是對(duì)Ｔ公司是否存在提供虛假材料投標(biāo)進(jìn)行鑒定，其次還要認(rèn)真查閱其他投標(biāo)人是否存在類似問(wèn)題或其他問(wèn)題。
部分法律專家卻認(rèn)為，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條的規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的，應(yīng)予廢標(biāo)。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第五十七條的規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)。廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消的情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
多數(shù)人建議重新確定中標(biāo)人
在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)，多數(shù)從業(yè)人員都建議，排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的，依次選擇第二中標(biāo)候選人即可，無(wú)須重新招標(biāo)。但這并不是說(shuō)不可以重新招標(biāo)。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)法》和《辦法》，投標(biāo)人有提供虛假材料謀取中標(biāo)情形的，中標(biāo)無(wú)效。中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)辦法的規(guī)定在其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照相關(guān)辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。因此，上述采購(gòu)中，招標(biāo)采購(gòu)單位既可以依法確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。但重新招標(biāo)不僅擴(kuò)大了采購(gòu)成本，而且還會(huì)影響采購(gòu)效率。
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能指出，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。第一中標(biāo)候選人主動(dòng)放棄中標(biāo)資格就屬于自身原因，因此，采購(gòu)人可以確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
業(yè)界專家建議，代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，最好就明確何種情況下可以確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。例如，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就在招標(biāo)文件中規(guī)定：如果第一中標(biāo)順序人放棄或違約，則取消其第一中標(biāo)順序人資格并沒(méi)收其保證金，取第二中標(biāo)順序人為中標(biāo)人并交保證金；如第二中標(biāo)順序人放棄則沒(méi)收其保證金，并重新組織招標(biāo)。江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尹存月表示，推薦多名中標(biāo)候選人的，應(yīng)該在招標(biāo)文件中規(guī)定確定中標(biāo)人的要求和條件，“比如說(shuō)在特殊情況下需要確定兩名候選人的，我們會(huì)在招標(biāo)文件中約定何種情況下，采購(gòu)人可以確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！?
無(wú)正當(dāng)理由不允許放棄中標(biāo)
有從業(yè)人員透露，在具體操作中，他們遇到上述采購(gòu)中的類似情況時(shí)，通常是動(dòng)員Ｇ公司撤回質(zhì)疑。“這樣，代理機(jī)構(gòu)就不用處理質(zhì)疑了，也就沒(méi)有廢標(biāo)，采購(gòu)人就可以順理成章地確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。Ｇ公司撤回質(zhì)疑后，可以把供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)的情況報(bào)財(cái)政部門(mén)處理，但我們一般不這樣做。”但不少業(yè)界人士對(duì)此卻持否定的態(tài)度。“首先勸供應(yīng)商撤回質(zhì)疑的做法就不對(duì)，一旦有供應(yīng)商對(duì)代理機(jī)構(gòu)的‘勸退’進(jìn)行錄音并投訴，代理機(jī)構(gòu)將處于非常被動(dòng)的地位，另外，供應(yīng)商出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，如果不報(bào)監(jiān)管部門(mén)處理，違法違規(guī)的供應(yīng)商就不會(huì)害怕，對(duì)其他供應(yīng)商也沒(méi)有震懾作用，這很不利于政府采購(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展?！鄙钲谑械囊晃粡臉I(yè)人員表示。
江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明表示：“沒(méi)有正當(dāng)理由，我們是不允許第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的?！焙幽鲜÷尻?yáng)市政府采購(gòu)中心主任李靜的建議是，第一中標(biāo)候選人需要放棄中標(biāo)的，可以由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定其理由是否充分。如果理由不充分，供應(yīng)商就不能放棄中標(biāo)，否則其投標(biāo)保證金將被沒(méi)收，并由招標(biāo)采購(gòu)單位報(bào)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行處理。
業(yè)界專家建議，如果第一中標(biāo)候選人表示放棄中標(biāo)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)要求其出具具有法律效力的書(shū)面材料作出放棄中標(biāo)的意思表示。
放棄中標(biāo)應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任
根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《辦法》，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
那么，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前，第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)資格是否需要承擔(dān)法律責(zé)任？
沈德能認(rèn)為，采購(gòu)活動(dòng)一旦開(kāi)始，就對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位和供應(yīng)商有約束，不只是中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后。根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人提供虛假材料謀取中標(biāo)的，處以政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以公告；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
沈德能強(qiáng)調(diào)，第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，給采購(gòu)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《辦法》的規(guī)定，投標(biāo)人提供虛假材料謀取中標(biāo)，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。上述采購(gòu)中，如果第二中標(biāo)候選人的中標(biāo)價(jià)比Ｔ公司高，并超過(guò)投標(biāo)保證金的話，還可以由Ｔ公司對(duì)招標(biāo)人賠償損失。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
