如何增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性
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發(fā)布日期：2010年07月26日
日前，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫［2009］101號）。該《通知》第一條就提出了“認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性”的要求，這不僅適用于中央單位，對省及省以下各級預(yù)算單位，也同樣適用。但從目前了解的情況看，仍有相當(dāng)多的采購人，對如何增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性的問題，還不甚了解。為此，本文試就增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行嚴(yán)肅性的問題，發(fā)表一些淺見。以期求大家都能立即行動起來，采取有效手段，增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
充分認(rèn)識增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行嚴(yán)肅性的意義
這是增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行嚴(yán)肅性的首要條件，因?yàn)?，意識決定行動，思想上如果不重視增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，認(rèn)識不到其重要意義，那行動上就會無所謂，就根本不會去增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性。其意義主要有四。
貫徹《政府采購法》的需要。該法第二條指出：“ 本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。該法第七條又指出：“ 納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購”。從這兩條規(guī)定，我們不難看出，集中采購目錄是依法制定的，屬于集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，就必須實(shí)行集中采購。也就是說執(zhí)行集中采購目錄不是隨意的，更不是可有可無的，而是有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性，不然就違反了《政府采購法》的規(guī)定，因此，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購目錄，增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性是貫徹《政府采購法》的需要。
落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)［2009］35號）的需要。在該《意見》中，國務(wù)院辦公廳首先要求要堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購，而依法采購的前提條件就是要不折不扣的執(zhí)行集中采購目錄，因?yàn)?，不?zhí)行集中采購目錄，就談不上實(shí)現(xiàn)依法采購，更談不到能堅(jiān)持應(yīng)采盡采，為此該《意見》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)屬政府集中采購目錄的項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施政府采購。由此可見，只有增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，才能有可能堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購，所以，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購目錄，增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性也是落實(shí)國辦發(fā)［2009］35號文件的需要。
增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，可以進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)政府采購政策的落實(shí)。我們大家都知道，凡實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目，都要經(jīng)過嚴(yán)格的審核程序，都要看其是不是合符現(xiàn)行政府采購的各項(xiàng)政策，如應(yīng)采購國產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，所委托的采購項(xiàng)目是否屬于國產(chǎn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，否則，就會在審核中被取消，進(jìn)行強(qiáng)制更換，所以，增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，可以進(jìn)一步促進(jìn)強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和扶持中小企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政府采購政策的落實(shí)。
適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。有人曾一度對財(cái)政部強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性表示困惑，他們認(rèn)為，這個(gè)法定事項(xiàng)已被強(qiáng)調(diào)了多年，在當(dāng)前發(fā)揮政策功能當(dāng)頭的采購改革新時(shí)期，再一次要求嚴(yán)格執(zhí)行目錄是否有點(diǎn)過時(shí)？對此，有這樣兩個(gè)案例可以說明。
某單位裝修新辦公樓，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的決議，希望裝修風(fēng)格能夠體現(xiàn)該單位的行政職能。負(fù)責(zé)采購的部門前思后想，總覺得只有讓擁有類似經(jīng)驗(yàn)的單位承接工程才能夠盡可能地貼近領(lǐng)導(dǎo)們的決議。經(jīng)過考察，他們相中了一家供應(yīng)商。為了保證裝修任務(wù) “圓滿完成”，他們把裝修工程劃入了辦公樓建設(shè)的整體項(xiàng)目中，逃避了政府采購監(jiān)管，確保該供應(yīng)商中標(biāo)。
另一家單位采購網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，由于計(jì)劃不合理遲遲沒有付諸行動，一拖再拖，轉(zhuǎn)眼就到了年底。如果按照政府采購規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，當(dāng)年的預(yù)算肯定無法及時(shí)花出去。焦急的采購人幾經(jīng)周折給網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項(xiàng)目找到了涉密采購的“頭銜”，“名正言順”地不執(zhí)行《政府采購法》的規(guī)定。
對于上述這樣的違規(guī)采購現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)中時(shí)有發(fā)生，因此，筆者認(rèn)為，財(cái)政部在此時(shí)再次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，不僅一點(diǎn)都不過時(shí)，而且還非常及時(shí)和必要。隨著改革的推進(jìn)，各種新局面、新問題層出不窮，落實(shí)政策功能的任務(wù)日益艱巨，采購人忙于“跟上形勢”，往往忽略了目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，有的甚至以犧牲目錄執(zhí)行為代價(jià)。而且，隨著采購范圍的不斷擴(kuò)大，部門集中采購量逐年增加。我國的政府采購制度還處在需要高度集中的時(shí)期，在各方面規(guī)范還不十分健全的情勢下，強(qiáng)調(diào)集中采目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，能夠有效預(yù)防和制止采購分散趨勢，保證制度改革的前進(jìn)方向不走偏，所以說，增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，是適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。
增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行嚴(yán)肅性的主要措施
完善集中采購目錄，這是增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行嚴(yán)肅性的基礎(chǔ)。打鐵還須自身硬，不完善的集中采購目錄，就沒有說服力和約束力，就起不到應(yīng)有的規(guī)范作用，因此，要增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，就首先必須完善好集中采購目錄。在完善政府集中采購目錄上，一要提高集中采購目錄的全面性，要將涉及廣大行政事業(yè)單位生存和發(fā)展的，且屬于經(jīng)常發(fā)生采購的貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目，全部列入政府集中采購目錄；二要分別列明通用商品集中采購目錄和特殊商品集中采購目錄，以促進(jìn)政府集中采購范圍的擴(kuò)大；三要隨著社會的發(fā)展，及時(shí)將新生的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，或者過去條件未具備現(xiàn)在已具備條件的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，列入政府集中采購目錄；四要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合本地實(shí)際，每年都對政府集中采購目錄進(jìn)行修訂，以改變“老面孔”對政府集中采購范圍的影響。
加強(qiáng)對集中采購目錄的宣傳，這是增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行嚴(yán)肅性的前提?？梢韵胂螅粚胁少從夸涍M(jìn)行廣泛深入的宣傳，那廣大采購人就不能熟知政府集中采購目錄的內(nèi)容和范圍，就會在執(zhí)行集中采購目錄上打折扣，這不僅不能增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，反而會削弱集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，因此，我們一定要重視對集中采購目錄的宣傳。首先，要制成正式文件，印發(fā)至每一預(yù)算單位，并在文件中提出明確要求；其次，要集中一段時(shí)間，通過報(bào)刊、電視、廣播、宣傳欄進(jìn)行廣泛深入的專題宣傳，使集中采購目錄家喻戶曉，人人皆知；再次，要將集中采購目錄納入政府采購培訓(xùn)之中，并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)；第四，在本地區(qū)開展的政府采購知識競賽等活動中，也要有政府集中采購目錄的題目。只有這樣，才有可能在本地區(qū)形成嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購目錄的濃厚氛圍，也才能對增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行嚴(yán)肅性，起到一定的推動作用。
強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理，這是從源頭上增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性?！墩少彿ā返诹鶙l規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”，第三十三條又進(jìn)一步規(guī)定“負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行”。這些規(guī)定充分說明，加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，可以幫助我們把關(guān)，看預(yù)算單位在編制政府采購預(yù)算中，有沒有嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購目錄，是否將屬于集中采購目錄范圍的采購項(xiàng)目，全部列在集中采購預(yù)算內(nèi)，因此，強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理十分必要。這就要求我們：①在政府采購預(yù)算報(bào)表中，要專門設(shè)計(jì)一張附有集中采購目錄范圍的集中采購預(yù)算表，這樣既能加深單位對集中采購目錄的印象，又能便于單位將本年度執(zhí)行集中采購目錄，擬進(jìn)行政府集中采購的項(xiàng)目全部列進(jìn)來，以便審核。②強(qiáng)化政府采購預(yù)算審核，重點(diǎn)加強(qiáng)對分散采購項(xiàng)目預(yù)算的審核，看單位有否化整為零，有意規(guī)避執(zhí)行集中采購目錄。③要加強(qiáng)政府采購預(yù)算公開，從陽光操作上避免單位隨意執(zhí)行集中采購目錄。一要及時(shí)公開單位申報(bào)情況；二要公開審核情況；三要公開審批結(jié)果。
加大監(jiān)督管理力度，這是增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行嚴(yán)肅性的關(guān)鍵。一是建立事前事中事后一體化的政府集中采購目錄執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。動態(tài)監(jiān)控是運(yùn)用先進(jìn)管理系統(tǒng)對采購資金運(yùn)行及具體活動進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的重要手段，在執(zhí)行集中采購目錄管理中日益發(fā)揮出強(qiáng)大的威懾作用。各級政府采購監(jiān)管部門要建立健全動態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制，進(jìn)一步加大監(jiān)控力度，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和隨意改變集中采購項(xiàng)目行為，增強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的威懾力。對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真核查，重大問題要跟蹤核查，一旦核實(shí)清楚要嚴(yán)肅處理，以全面提升執(zhí)行集中采購目錄的監(jiān)督管理水平。二是加強(qiáng)對跟蹤情況的及時(shí)處理，對政府集中采購執(zhí)行計(jì)劃指標(biāo)審批下達(dá)后三個(gè)月未使用、且未及時(shí)報(bào)告說明情況的，應(yīng)按規(guī)定程序，取消其政府采購計(jì)劃的執(zhí)行，以防止單位以分散采購代替集中采購；同時(shí)，對于擅自改變集中采購項(xiàng)目的，應(yīng)等額扣減該項(xiàng)目用款單位當(dāng)年或下年預(yù)算。三是一年至少開展一次執(zhí)行政府集中采購目錄情況的專項(xiàng)檢查，以便發(fā)現(xiàn)和處理執(zhí)行政府集中采購目錄中存在的問題。四是認(rèn)真做好執(zhí)行政府集中采購目錄管理的檔案記錄，并進(jìn)行內(nèi)部立卷歸檔。同時(shí)對政府集中采購目錄執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對集中采購項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行總體評價(jià)，制作《政府集中采購目錄執(zhí)行管理情況報(bào)告書》，以將評價(jià)情況作為對監(jiān)管人員、對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商考核，以及下年度安排政府采購預(yù)算項(xiàng)目資金的重要依據(jù)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
來源：政府采購信息報(bào)
充分認(rèn)識增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行嚴(yán)肅性的意義
這是增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行嚴(yán)肅性的首要條件，因?yàn)?，意識決定行動，思想上如果不重視增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，認(rèn)識不到其重要意義，那行動上就會無所謂，就根本不會去增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性。其意義主要有四。
貫徹《政府采購法》的需要。該法第二條指出：“ 本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。該法第七條又指出：“ 納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購”。從這兩條規(guī)定，我們不難看出，集中采購目錄是依法制定的，屬于集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，就必須實(shí)行集中采購。也就是說執(zhí)行集中采購目錄不是隨意的，更不是可有可無的，而是有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性，不然就違反了《政府采購法》的規(guī)定，因此，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購目錄，增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性是貫徹《政府采購法》的需要。
落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)［2009］35號）的需要。在該《意見》中，國務(wù)院辦公廳首先要求要堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購，而依法采購的前提條件就是要不折不扣的執(zhí)行集中采購目錄，因?yàn)?，不?zhí)行集中采購目錄，就談不上實(shí)現(xiàn)依法采購，更談不到能堅(jiān)持應(yīng)采盡采，為此該《意見》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)屬政府集中采購目錄的項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施政府采購。由此可見，只有增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，才能有可能堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購，所以，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購目錄，增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性也是落實(shí)國辦發(fā)［2009］35號文件的需要。
增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，可以進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)政府采購政策的落實(shí)。我們大家都知道，凡實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目，都要經(jīng)過嚴(yán)格的審核程序，都要看其是不是合符現(xiàn)行政府采購的各項(xiàng)政策，如應(yīng)采購國產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，所委托的采購項(xiàng)目是否屬于國產(chǎn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，否則，就會在審核中被取消，進(jìn)行強(qiáng)制更換，所以，增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，可以進(jìn)一步促進(jìn)強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和扶持中小企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政府采購政策的落實(shí)。
適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。有人曾一度對財(cái)政部強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性表示困惑，他們認(rèn)為，這個(gè)法定事項(xiàng)已被強(qiáng)調(diào)了多年，在當(dāng)前發(fā)揮政策功能當(dāng)頭的采購改革新時(shí)期，再一次要求嚴(yán)格執(zhí)行目錄是否有點(diǎn)過時(shí)？對此，有這樣兩個(gè)案例可以說明。
某單位裝修新辦公樓，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的決議，希望裝修風(fēng)格能夠體現(xiàn)該單位的行政職能。負(fù)責(zé)采購的部門前思后想，總覺得只有讓擁有類似經(jīng)驗(yàn)的單位承接工程才能夠盡可能地貼近領(lǐng)導(dǎo)們的決議。經(jīng)過考察，他們相中了一家供應(yīng)商。為了保證裝修任務(wù) “圓滿完成”，他們把裝修工程劃入了辦公樓建設(shè)的整體項(xiàng)目中，逃避了政府采購監(jiān)管，確保該供應(yīng)商中標(biāo)。
另一家單位采購網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，由于計(jì)劃不合理遲遲沒有付諸行動，一拖再拖，轉(zhuǎn)眼就到了年底。如果按照政府采購規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，當(dāng)年的預(yù)算肯定無法及時(shí)花出去。焦急的采購人幾經(jīng)周折給網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項(xiàng)目找到了涉密采購的“頭銜”，“名正言順”地不執(zhí)行《政府采購法》的規(guī)定。
對于上述這樣的違規(guī)采購現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)中時(shí)有發(fā)生，因此，筆者認(rèn)為，財(cái)政部在此時(shí)再次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，不僅一點(diǎn)都不過時(shí)，而且還非常及時(shí)和必要。隨著改革的推進(jìn)，各種新局面、新問題層出不窮，落實(shí)政策功能的任務(wù)日益艱巨，采購人忙于“跟上形勢”，往往忽略了目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，有的甚至以犧牲目錄執(zhí)行為代價(jià)。而且，隨著采購范圍的不斷擴(kuò)大，部門集中采購量逐年增加。我國的政府采購制度還處在需要高度集中的時(shí)期，在各方面規(guī)范還不十分健全的情勢下，強(qiáng)調(diào)集中采目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，能夠有效預(yù)防和制止采購分散趨勢，保證制度改革的前進(jìn)方向不走偏，所以說，增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，是適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。
增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行嚴(yán)肅性的主要措施
完善集中采購目錄，這是增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行嚴(yán)肅性的基礎(chǔ)。打鐵還須自身硬，不完善的集中采購目錄，就沒有說服力和約束力，就起不到應(yīng)有的規(guī)范作用，因此，要增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，就首先必須完善好集中采購目錄。在完善政府集中采購目錄上，一要提高集中采購目錄的全面性，要將涉及廣大行政事業(yè)單位生存和發(fā)展的，且屬于經(jīng)常發(fā)生采購的貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目，全部列入政府集中采購目錄；二要分別列明通用商品集中采購目錄和特殊商品集中采購目錄，以促進(jìn)政府集中采購范圍的擴(kuò)大；三要隨著社會的發(fā)展，及時(shí)將新生的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，或者過去條件未具備現(xiàn)在已具備條件的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，列入政府集中采購目錄；四要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合本地實(shí)際，每年都對政府集中采購目錄進(jìn)行修訂，以改變“老面孔”對政府集中采購范圍的影響。
加強(qiáng)對集中采購目錄的宣傳，這是增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行嚴(yán)肅性的前提?？梢韵胂螅粚胁少從夸涍M(jìn)行廣泛深入的宣傳，那廣大采購人就不能熟知政府集中采購目錄的內(nèi)容和范圍，就會在執(zhí)行集中采購目錄上打折扣，這不僅不能增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，反而會削弱集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性，因此，我們一定要重視對集中采購目錄的宣傳。首先，要制成正式文件，印發(fā)至每一預(yù)算單位，并在文件中提出明確要求；其次，要集中一段時(shí)間，通過報(bào)刊、電視、廣播、宣傳欄進(jìn)行廣泛深入的專題宣傳，使集中采購目錄家喻戶曉，人人皆知；再次，要將集中采購目錄納入政府采購培訓(xùn)之中，并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)；第四，在本地區(qū)開展的政府采購知識競賽等活動中，也要有政府集中采購目錄的題目。只有這樣，才有可能在本地區(qū)形成嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購目錄的濃厚氛圍，也才能對增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行嚴(yán)肅性，起到一定的推動作用。
強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理，這是從源頭上增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性?！墩少彿ā返诹鶙l規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”，第三十三條又進(jìn)一步規(guī)定“負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行”。這些規(guī)定充分說明，加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，可以幫助我們把關(guān)，看預(yù)算單位在編制政府采購預(yù)算中，有沒有嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購目錄，是否將屬于集中采購目錄范圍的采購項(xiàng)目，全部列在集中采購預(yù)算內(nèi)，因此，強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理十分必要。這就要求我們：①在政府采購預(yù)算報(bào)表中，要專門設(shè)計(jì)一張附有集中采購目錄范圍的集中采購預(yù)算表，這樣既能加深單位對集中采購目錄的印象，又能便于單位將本年度執(zhí)行集中采購目錄，擬進(jìn)行政府集中采購的項(xiàng)目全部列進(jìn)來，以便審核。②強(qiáng)化政府采購預(yù)算審核，重點(diǎn)加強(qiáng)對分散采購項(xiàng)目預(yù)算的審核，看單位有否化整為零，有意規(guī)避執(zhí)行集中采購目錄。③要加強(qiáng)政府采購預(yù)算公開，從陽光操作上避免單位隨意執(zhí)行集中采購目錄。一要及時(shí)公開單位申報(bào)情況；二要公開審核情況；三要公開審批結(jié)果。
加大監(jiān)督管理力度，這是增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行嚴(yán)肅性的關(guān)鍵。一是建立事前事中事后一體化的政府集中采購目錄執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。動態(tài)監(jiān)控是運(yùn)用先進(jìn)管理系統(tǒng)對采購資金運(yùn)行及具體活動進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的重要手段，在執(zhí)行集中采購目錄管理中日益發(fā)揮出強(qiáng)大的威懾作用。各級政府采購監(jiān)管部門要建立健全動態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制，進(jìn)一步加大監(jiān)控力度，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和隨意改變集中采購項(xiàng)目行為，增強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的威懾力。對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真核查，重大問題要跟蹤核查，一旦核實(shí)清楚要嚴(yán)肅處理，以全面提升執(zhí)行集中采購目錄的監(jiān)督管理水平。二是加強(qiáng)對跟蹤情況的及時(shí)處理，對政府集中采購執(zhí)行計(jì)劃指標(biāo)審批下達(dá)后三個(gè)月未使用、且未及時(shí)報(bào)告說明情況的，應(yīng)按規(guī)定程序，取消其政府采購計(jì)劃的執(zhí)行，以防止單位以分散采購代替集中采購；同時(shí)，對于擅自改變集中采購項(xiàng)目的，應(yīng)等額扣減該項(xiàng)目用款單位當(dāng)年或下年預(yù)算。三是一年至少開展一次執(zhí)行政府集中采購目錄情況的專項(xiàng)檢查，以便發(fā)現(xiàn)和處理執(zhí)行政府集中采購目錄中存在的問題。四是認(rèn)真做好執(zhí)行政府集中采購目錄管理的檔案記錄，并進(jìn)行內(nèi)部立卷歸檔。同時(shí)對政府集中采購目錄執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對集中采購項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行總體評價(jià)，制作《政府集中采購目錄執(zhí)行管理情況報(bào)告書》，以將評價(jià)情況作為對監(jiān)管人員、對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商考核，以及下年度安排政府采購預(yù)算項(xiàng)目資金的重要依據(jù)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
來源：政府采購信息報(bào)
