供應(yīng)商棄標 保證金不退
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發(fā)布日期：2010年07月27日
廠商不供貨，供應(yīng)商就能伸手索要投標保證金嗎？
近日，某市政府采購中心組織的一個采購項目在評標結(jié)束后出現(xiàn)了問題：評標報告中排名第一的中標候選供應(yīng)商Ｅ公司提出，因為生產(chǎn)廠家不供貨，不得不放棄中標資格。與此同時，Ｅ公司還要求采購中心退還投標保證金。Ｅ公司表示，自己放棄中標資格是生產(chǎn)廠家的原因，不是自己不愿意供貨。據(jù)說，生產(chǎn)廠家不供貨是排名第二的中標候選供應(yīng)商“運作”的結(jié)果。隨后，采購中心還收到了生產(chǎn)廠家明確不給Ｅ公司供貨的函件。
據(jù)采購中心相關(guān)負責人介紹，根據(jù)招標文件的規(guī)定，中標人須在交貨時提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)證明原件。“以前我們的做法是要求投標人在投標時提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)證明原件，但后來考慮到供應(yīng)商在投標時還不知道能否中標，此時讓他們提供這些材料會增加他們的負擔，同時他們還可能被廠家控制，所以改為‘供貨時提供’，沒想到仍然有問題?！辈少徶行南嚓P(guān)負責人無奈地對《政府采購信息報》記者說。
變授權(quán)為來源合法證明更好
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能認為，“招標文件要求必須提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)證明原件”是此次采購出現(xiàn)問題的癥結(jié)所在。在沈德能看來，如果要求供應(yīng)商提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)證明原件，廠家就可以控制價格和銷售。這兩個證明原件其實是沒有必要的。售后服務(wù)是隨產(chǎn)品一起提供的，只要購買了產(chǎn)品，就當然有服務(wù)，服務(wù)不會改變。所以，要求售后服務(wù)原件是多余的，也是不合理的。
據(jù)了解，采購人因為擔心遇到假貨，所以常常會強調(diào)授權(quán)。沈德能認為，如果把授權(quán)改為“貨物來源合法”證明更好，貨物來源合法證明可以繞過廠家，從其他渠道進貨，比如說從代理商處進貨等，只要貨物沒問題就行了。
“一紙授權(quán)并不能完全杜絕假貨，預防假貨只能在驗收環(huán)節(jié)下功夫?！薄∩虻履苷f?，F(xiàn)在市場上的假貨不少，而且做得也非常逼真，驗收時識別起來的確很困難。而且即便有授權(quán)，照樣可能出現(xiàn)中標人提供假貨的情況。所以，采購人預防投標人提供假貨需要在驗收環(huán)節(jié)下功夫，而不是在授權(quán)問題上作文章。
棄權(quán)等于撤回標書存爭議
業(yè)界多數(shù)專家都認為，在上述采購中，雖然是廠商不能供貨而導致中標人不得不放棄中標資格，但最終還是因為第一中標候選人不能供貨而使采購活動受挫，因此，第一中標候選人無權(quán)追討投標保證金。業(yè)界專家建議，為了避免發(fā)生類似情況從而給自己造成損失，代理商應(yīng)該在與廠家簽訂合作協(xié)議時，對“其參與各類采購活動，生產(chǎn)廠家應(yīng)該給予怎樣的支持，如果拒絕支持應(yīng)當給予怎樣的經(jīng)濟補償或者給予怎樣的賠償”進行明確。
湖南省省直機關(guān)政府采購中心主任鄧東亮認為，投標保證金是為了避免買方因為投標人行為導致?lián)p失而設(shè)置的，買方在因投標人的行為受到損害時，可以根據(jù)規(guī)定沒收投標人的投標保證金。
“投標保證金制度是為保護招標采購單位的合法權(quán)益而設(shè)置的。招標文件的保證金條款，是招標文件的重要內(nèi)容。”河南省洛陽市政府采購中心主任李靜如是說。
據(jù)了解，為了保證政府采購活動的順利進行，許多政府采購代理機構(gòu)都會在招標文件中作這樣的規(guī)定：投標保證金用于保護本次招標因投標人的行為而引起的風險；投標人已遞交投標文件，并在投標截止時間之后、投標文件有效期滿之前，撤回投標文件的，不退還投標保證金。
或許正是因為有了上述規(guī)定，在具體操作中，“投標截止時間之后，投標文件有效期滿之前，投標人撤回投標文件，招標采購單位不予退還投標保證金”引發(fā)的爭議非常少，但“在評審結(jié)束后采購人確定中標人之前，第一中標候選人提出放棄中標資格，并要求退還投標保證金的”卻不時引發(fā)爭議。爭議的焦點主要集中在：第一中標候選供應(yīng)商認為自己在評審結(jié)束后、采購人確定中標人之前放棄中標資格并不是撤回投標文件；但招標采購單位卻認為，在投標截止時間之后、投標文件有效期滿之前，投標人放棄中標資格和撤回投標文件沒什么區(qū)別，因為供應(yīng)商中標是投標行為產(chǎn)生的結(jié)果，放棄結(jié)果就意味著必然放棄原因行為。因此，供應(yīng)商一樣無權(quán)要求招標采購單位退回投標保證金。
招標文件早作明確更利于操作
針對“放棄中標資格是否等于撤回投標文件存在爭議”的問題，上海的一位資深人士建議，為了更好地維護自身利益，確保政府采購活動的正常進行，招標采購單位最好把“投標人一旦參與投標，在投標截止時間后、投標有效期內(nèi)不允許撤回投標文件、放棄中標資格。其間，如果供應(yīng)商撤回投標文件或者放棄中標資格，不退還投標保證金”也寫進招標文件中。
“如果供應(yīng)商未對這項規(guī)定提出異議，并參與了投標，證明該供應(yīng)商與招標采購單位達成了一致－－中標候選供應(yīng)商在評標結(jié)束后，提出放棄中標資格的，不退還投標保證金，其一旦放棄中標資格，就無權(quán)要回投標保證金?！苯K省的一位從業(yè)人員如是說。在業(yè)界專業(yè)人士看來，在招標文件中作出明示，可以督促投標人認真全面地履行招標文件、投標文件的約定，維護政府采購活動的正常秩序。
來源：政府采購信息報
近日，某市政府采購中心組織的一個采購項目在評標結(jié)束后出現(xiàn)了問題：評標報告中排名第一的中標候選供應(yīng)商Ｅ公司提出，因為生產(chǎn)廠家不供貨，不得不放棄中標資格。與此同時，Ｅ公司還要求采購中心退還投標保證金。Ｅ公司表示，自己放棄中標資格是生產(chǎn)廠家的原因，不是自己不愿意供貨。據(jù)說，生產(chǎn)廠家不供貨是排名第二的中標候選供應(yīng)商“運作”的結(jié)果。隨后，采購中心還收到了生產(chǎn)廠家明確不給Ｅ公司供貨的函件。
據(jù)采購中心相關(guān)負責人介紹，根據(jù)招標文件的規(guī)定，中標人須在交貨時提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)證明原件。“以前我們的做法是要求投標人在投標時提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)證明原件，但后來考慮到供應(yīng)商在投標時還不知道能否中標，此時讓他們提供這些材料會增加他們的負擔，同時他們還可能被廠家控制，所以改為‘供貨時提供’，沒想到仍然有問題?！辈少徶行南嚓P(guān)負責人無奈地對《政府采購信息報》記者說。
變授權(quán)為來源合法證明更好
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能認為，“招標文件要求必須提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)證明原件”是此次采購出現(xiàn)問題的癥結(jié)所在。在沈德能看來，如果要求供應(yīng)商提供廠家授權(quán)和售后服務(wù)證明原件，廠家就可以控制價格和銷售。這兩個證明原件其實是沒有必要的。售后服務(wù)是隨產(chǎn)品一起提供的，只要購買了產(chǎn)品，就當然有服務(wù)，服務(wù)不會改變。所以，要求售后服務(wù)原件是多余的，也是不合理的。
據(jù)了解，采購人因為擔心遇到假貨，所以常常會強調(diào)授權(quán)。沈德能認為，如果把授權(quán)改為“貨物來源合法”證明更好，貨物來源合法證明可以繞過廠家，從其他渠道進貨，比如說從代理商處進貨等，只要貨物沒問題就行了。
“一紙授權(quán)并不能完全杜絕假貨，預防假貨只能在驗收環(huán)節(jié)下功夫?！薄∩虻履苷f?，F(xiàn)在市場上的假貨不少，而且做得也非常逼真，驗收時識別起來的確很困難。而且即便有授權(quán)，照樣可能出現(xiàn)中標人提供假貨的情況。所以，采購人預防投標人提供假貨需要在驗收環(huán)節(jié)下功夫，而不是在授權(quán)問題上作文章。
棄權(quán)等于撤回標書存爭議
業(yè)界多數(shù)專家都認為，在上述采購中，雖然是廠商不能供貨而導致中標人不得不放棄中標資格，但最終還是因為第一中標候選人不能供貨而使采購活動受挫，因此，第一中標候選人無權(quán)追討投標保證金。業(yè)界專家建議，為了避免發(fā)生類似情況從而給自己造成損失，代理商應(yīng)該在與廠家簽訂合作協(xié)議時，對“其參與各類采購活動，生產(chǎn)廠家應(yīng)該給予怎樣的支持，如果拒絕支持應(yīng)當給予怎樣的經(jīng)濟補償或者給予怎樣的賠償”進行明確。
湖南省省直機關(guān)政府采購中心主任鄧東亮認為，投標保證金是為了避免買方因為投標人行為導致?lián)p失而設(shè)置的，買方在因投標人的行為受到損害時，可以根據(jù)規(guī)定沒收投標人的投標保證金。
“投標保證金制度是為保護招標采購單位的合法權(quán)益而設(shè)置的。招標文件的保證金條款，是招標文件的重要內(nèi)容。”河南省洛陽市政府采購中心主任李靜如是說。
據(jù)了解，為了保證政府采購活動的順利進行，許多政府采購代理機構(gòu)都會在招標文件中作這樣的規(guī)定：投標保證金用于保護本次招標因投標人的行為而引起的風險；投標人已遞交投標文件，并在投標截止時間之后、投標文件有效期滿之前，撤回投標文件的，不退還投標保證金。
或許正是因為有了上述規(guī)定，在具體操作中，“投標截止時間之后，投標文件有效期滿之前，投標人撤回投標文件，招標采購單位不予退還投標保證金”引發(fā)的爭議非常少，但“在評審結(jié)束后采購人確定中標人之前，第一中標候選人提出放棄中標資格，并要求退還投標保證金的”卻不時引發(fā)爭議。爭議的焦點主要集中在：第一中標候選供應(yīng)商認為自己在評審結(jié)束后、采購人確定中標人之前放棄中標資格并不是撤回投標文件；但招標采購單位卻認為，在投標截止時間之后、投標文件有效期滿之前，投標人放棄中標資格和撤回投標文件沒什么區(qū)別，因為供應(yīng)商中標是投標行為產(chǎn)生的結(jié)果，放棄結(jié)果就意味著必然放棄原因行為。因此，供應(yīng)商一樣無權(quán)要求招標采購單位退回投標保證金。
招標文件早作明確更利于操作
針對“放棄中標資格是否等于撤回投標文件存在爭議”的問題，上海的一位資深人士建議，為了更好地維護自身利益，確保政府采購活動的正常進行，招標采購單位最好把“投標人一旦參與投標，在投標截止時間后、投標有效期內(nèi)不允許撤回投標文件、放棄中標資格。其間，如果供應(yīng)商撤回投標文件或者放棄中標資格，不退還投標保證金”也寫進招標文件中。
“如果供應(yīng)商未對這項規(guī)定提出異議，并參與了投標，證明該供應(yīng)商與招標采購單位達成了一致－－中標候選供應(yīng)商在評標結(jié)束后，提出放棄中標資格的，不退還投標保證金，其一旦放棄中標資格，就無權(quán)要回投標保證金?！苯K省的一位從業(yè)人員如是說。在業(yè)界專業(yè)人士看來，在招標文件中作出明示，可以督促投標人認真全面地履行招標文件、投標文件的約定，維護政府采購活動的正常秩序。
來源：政府采購信息報
