政采違規(guī)的六種表現(xiàn)形式
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發(fā)布日期：2010年07月28日
政府采購(gòu)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家加強(qiáng)財(cái)政支出管理、促進(jìn)廉政建設(shè)的重要手段，在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了一個(gè)從試點(diǎn)初創(chuàng)到逐步完善的全面發(fā)展階段。《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)各地均已建立起了一套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和當(dāng)?shù)貙?shí)際及地域特點(diǎn)的政府采購(gòu)管理制度及操作程序，這對(duì)我國(guó)加強(qiáng)宏觀調(diào)控、提高公共資金使用效益、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公眾利益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了一定作用。但是，從各地區(qū)的情況來(lái)看，執(zhí)行的效果卻不盡相同。從去年全國(guó)開展的政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的結(jié)果來(lái)看，在有些地區(qū)有些部門單位，執(zhí)行政府采購(gòu)制度程序和政策規(guī)定的情況與政府采購(gòu)法律制度的規(guī)范化要求還有相當(dāng)大的距離。從筆者的經(jīng)驗(yàn)的體會(huì)來(lái)看，真正實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)，真正使政府采購(gòu)既合法又合理，對(duì)于政府采購(gòu)工作者來(lái)說(shuō)，不僅任重，而且道遠(yuǎn)。在實(shí)踐中，下列幾種現(xiàn)象，均與合法合理的政府采購(gòu)差之甚遠(yuǎn)：
觀念陳舊 認(rèn)識(shí)欠缺
我國(guó)政府采購(gòu)制度改革雖然已經(jīng)走過(guò)了十年歷程，但很多人甚至包括一些部門的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上仍然沒有走出實(shí)行政府采購(gòu)制度以前的那個(gè)“怪圈”，總認(rèn)為政府采購(gòu)是外來(lái)品，是學(xué)西方國(guó)家的作法，把推行政府采購(gòu)制度當(dāng)作成一個(gè)花架子，作為政績(jī)工程，搞成了形式主義，有些純粹是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，只是成立了機(jī)構(gòu)，調(diào)配了人員，但從業(yè)務(wù)方面，卻沒有給采購(gòu)機(jī)構(gòu)較大的發(fā)展空間，使采購(gòu)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，成了擺設(shè)。一些大量的、需要納入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目仍然游離于政府采購(gòu)領(lǐng)域之外，“體外循環(huán)”的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，而采購(gòu)機(jī)構(gòu)卻陷入無(wú)事可干的尷尬境地。就本地的情況來(lái)看，大部分縣區(qū)每年的采購(gòu)規(guī)模不足千萬(wàn)元，而有的縣區(qū)還只有區(qū)區(qū)幾百萬(wàn)元。實(shí)際上，就筆者了解，并不是沒有政府采購(gòu)項(xiàng)目，而是很多項(xiàng)目沒有實(shí)行政府采購(gòu)。有相當(dāng)多一部分人認(rèn)為，我們是貧困地區(qū)，沒有資金可以搞采購(gòu)，事實(shí)果真如此嗎？但誰(shuí)都知道，車輛照常買照常跑，樓房照常蓋照常裝修，辦公自動(dòng)化設(shè)備照常購(gòu)置，會(huì)議、接待照常舉辦，只是方式有所改變，依法采購(gòu)程序大打折扣罷了。
暗箱操作 掩蓋違規(guī)
按照國(guó)家實(shí)行政府采購(gòu)制度的初衷，是為了防止和糾正公共資金使用過(guò)程中的不規(guī)范行為，使政府機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為受到法律、制度的約束。但事實(shí)上，很多部門、單位把政府采購(gòu)當(dāng)作成了一種掩蓋其不合規(guī)、不合理甚至不合法行為的一種形式。突出地表現(xiàn)為：一是有的單位亂拉資金，轉(zhuǎn)變資金用途。明明是防汛、救災(zāi)資金，卻硬要說(shuō)是為了防汛救災(zāi)之急需，拉來(lái)買車、蓋樓、添置辦公設(shè)備，出了問題，卻說(shuō)是經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)的，是按程序采購(gòu)來(lái)的，在程序上沒有不規(guī)范的地方，更沒有違法的地方。二是用政府采購(gòu)這一透明的采購(gòu)方式來(lái)掩蓋自己的“暗箱”操作行為。有很多單位，在基建工程項(xiàng)目、購(gòu)置大型設(shè)備等方面，已經(jīng)和某些供應(yīng)商聯(lián)系好，或者已經(jīng)達(dá)成意向，甚至連合同都已經(jīng)簽訂，這其中當(dāng)然也包括有些單位搞暗箱操作，有一定的違法、違規(guī)嫌疑，但卻為了使之合法化，就通過(guò)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)走一個(gè)過(guò)程，把不合法的行為變成合法的行為。不難看出，這實(shí)際上是用政府采購(gòu)這種合法的程序?yàn)槠溥`法操作披上了美麗的嫁衣。三是用政府采購(gòu)這種合法程序掩蓋其不合理的采購(gòu)需求。有很多單位，公車已經(jīng)嚴(yán)重超編、甚至超標(biāo)，但還是不顧實(shí)際，不停地更換新車，換一任領(lǐng)導(dǎo)換一批車（其實(shí)退下來(lái)的車都是些新車，有的還是超標(biāo)車），如果群眾有反映或者上級(jí)部門檢查下來(lái)，都會(huì)說(shuō)這是經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)來(lái)的，沒有違規(guī)采購(gòu)問題；還有一些單位盲目攀比，擺闊氣，不顧實(shí)際，過(guò)分地追求現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，隨意更換辦公家具，還有的部門不停地改造裝修辦公大樓，剛添置的辦公設(shè)備、剛裝修完成的辦公用房，因換了領(lǐng)導(dǎo)，就得重新配備、重新裝修；同一大院里的兩個(gè)單位，你買一輛越野車，我也要買一輛比你的還要好的轎車，來(lái)相互比一比高低，比一比排場(chǎng)。等等，這些明顯不合理的采購(gòu)，卻在政府采購(gòu)的操作平臺(tái)下，變得合理了，變得可以經(jīng)得起檢查了。
違規(guī)關(guān)照 違法干預(yù)
政府采購(gòu)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的一種方式，是一種經(jīng)濟(jì)行為，也是一種市場(chǎng)行為，是有法可依的，其方式、程序法定的，其過(guò)程也必然是一種完全的市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程，必須嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)的基本規(guī)定，違法操作在政府采購(gòu)過(guò)程中是行不通的，如果有人想不按政府采購(gòu)的法定程序、方式辦事，必然會(huì)導(dǎo)致違規(guī)甚至違法行為的發(fā)生，其結(jié)果是損害國(guó)家及社會(huì)公眾的利益，侵害政府采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)益，還會(huì)給自己帶來(lái)災(zāi)難，使自己走上違規(guī)、違法之路。但是，在日常采購(gòu)工作中，總有一些人，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)者，總是對(duì)政府采購(gòu)表現(xiàn)出一種極大的“關(guān)心”，熱衷于打招呼，逐級(jí)甚至直接給采購(gòu)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)辦人作出暗示，希望在某項(xiàng)采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中對(duì)某些供應(yīng)商給予某種“關(guān)照”，打電話、寫條子、作指示、當(dāng)面談話，直接說(shuō)“某供應(yīng)商是某某領(lǐng)導(dǎo)的人，這個(gè)項(xiàng)目不僅要對(duì)其予以關(guān)照，并且要確保其中標(biāo)或成交?！辈少?gòu)機(jī)構(gòu)如果這樣做了，受到領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)照”的某供應(yīng)商成功了，皆大歡喜，各方滿意，但這種操作，無(wú)疑是在違規(guī)甚至違法的情況下經(jīng)過(guò)暗地里人為操作搞成的，其過(guò)程和結(jié)果可想而知。如果不這樣做，采購(gòu)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人必然會(huì)逐級(jí)受到領(lǐng)導(dǎo)的“嚴(yán)厲批評(píng)”，受到指責(zé)，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至?xí)蟀l(fā)雷霆，大會(huì)小會(huì)便會(huì)無(wú)數(shù)次地講：“某些單位、某些人沒有全局觀念，政治上不成熟，需要重新考慮其位置”，等等。這樣一來(lái)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員誰(shuí)還敢堅(jiān)持原則，誰(shuí)還敢不呼招呼？如果真能把原則堅(jiān)持到底，拒絕聽招呼，自己的仕途將會(huì)受到什么樣的影響，自己的帽子還能帶多久，自己的飯碗還能端多久？可想而知！
應(yīng)為不為 應(yīng)管不管
我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；各級(jí)人民政府其它有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。而實(shí)際上，一方面，這些部門在履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)方面做的很不夠，有的應(yīng)管而不管，有的不應(yīng)管而管；有的應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督而不進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)進(jìn)行檢查而不進(jìn)行檢查；對(duì)應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu)的而不實(shí)行集中采購(gòu)以及對(duì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)違法行為應(yīng)依法查處而不進(jìn)行處理，任由其胡作非為；對(duì)故意侵害供應(yīng)商、采購(gòu)機(jī)構(gòu)權(quán)益的行為卻熟視無(wú)睹，反而對(duì)供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)設(shè)置障礙，指責(zé)采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒有依法操作。另一方面，有些部門在履行監(jiān)督管理職能時(shí)胡亂作為，甚至是超越法律賦予的權(quán)限作為，認(rèn)為管理就是審批，以審批代替管理，以審批取代政府采購(gòu)。其表現(xiàn)是肆意設(shè)置審批事項(xiàng)，隨意擴(kuò)大審批范圍，濫用審批權(quán)限，把政府采購(gòu)活動(dòng)中的正常管理工作當(dāng)作一種權(quán)力來(lái)運(yùn)用，把自己的管理職能無(wú)限擴(kuò)大到操作領(lǐng)域，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)違法設(shè)定嚴(yán)格的條件，對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的操作橫加干涉，甚至與供應(yīng)商、采購(gòu)人聯(lián)手抵制政府采購(gòu)活動(dòng)的正常進(jìn)行，縱容采購(gòu)人和供應(yīng)商與采購(gòu)機(jī)構(gòu)公開叫板，把采購(gòu)機(jī)構(gòu)置身于孤軍作戰(zhàn)的境地，使采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)退維谷、舉步維艱，使采購(gòu)工作者在采購(gòu)活動(dòng)中如履薄冰、如臨深淵。
隨意更改 進(jìn)退兩難
政府采購(gòu)是依照法定程序和方式實(shí)施操作的，其結(jié)果理應(yīng)是法定的結(jié)果，對(duì)任何一方都有約束力。但事實(shí)上并非如此，采購(gòu)結(jié)果在一定程度上還得看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，還得考慮采購(gòu)人的好惡。本人曾經(jīng)主持、組織過(guò)無(wú)數(shù)次的采購(gòu)活動(dòng)，但每次都為堅(jiān)持法定采購(gòu)結(jié)果而犯難，明明是按照法定方式和程序組織實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目、明明是在公開、公平、公正的原則下得出的采購(gòu)結(jié)論、明明是評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判小組、詢價(jià)小組推薦的中標(biāo)或成交人卻在個(gè)別人的操作下最終成不了中標(biāo)人或成交人，明明是白紙黑字寫在合同上條款、列在合同上的清單卻在合同履行結(jié)束變得面目全非，但自己卻不得不在堅(jiān)持原則上妥協(xié)，不得不向個(gè)別人的權(quán)威屈服，不得不給一些別有用心的人讓路，不得不對(duì)采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的歪風(fēng)邪氣唉聲嘆氣。是自己不敢說(shuō)不，還是自己心中有鬼害怕說(shuō)不？是自己沒有原則還是自己被無(wú)原則所折服？“螞蟻緣槐夸大國(guó),匹夫撼樹談何易”，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系，面對(duì)進(jìn)退兩難的采購(gòu)環(huán)境，個(gè)人的力量與“集體的智慧”相比，是何等的渺??！
隨意操作 見怪不怪
政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，要做好政府采購(gòu)工作，必須首先遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，其行為必須受到法律法規(guī)的約束，必須按照法定程序和方式去實(shí)施。然而，在一些具體的采購(gòu)活動(dòng)中，有些人是富有創(chuàng)造性和開拓精神的，他們可以置法定方式而不顧，任意創(chuàng)新采購(gòu)方式；可以置法定程序而在不顧，隨意更改采購(gòu)程序；可以置采購(gòu)人的權(quán)益而不顧，也可以置供應(yīng)商的權(quán)益而不顧，隨意加大一方的砝碼，使天平的重心隨心所欲地向另一方傾斜；可以隨意找一個(gè)理由，將一個(gè)正常的采購(gòu)項(xiàng)目變成緊急采購(gòu)，進(jìn)而規(guī)避法定方式和程序，使其行為失去法律、法規(guī)的約束。例如，在一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，可以綜合用到多種采購(gòu)方式；在一種方式的實(shí)施中，可以使程序倒置或者使程序失去約束；在一項(xiàng)已經(jīng)確定了中標(biāo)人的項(xiàng)目中，可以隨意變更中標(biāo)人；在中標(biāo)人已經(jīng)簽訂了合同后，也可能失去履行合同的機(jī)會(huì)，甚至在已經(jīng)履行完合同后，也可能被宣布本合同履行無(wú)效。這不是筆者在危言聳聽，事實(shí)上，這些現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門、一些機(jī)構(gòu)早已成為司空見慣、見怪不怪的了。
以上所六種現(xiàn)象，都是政府采購(gòu)實(shí)踐中比較常見的。而實(shí)際上，不合法不合理的政府采購(gòu)行為，在具體工作中又豈止只有這六種表現(xiàn)形式！
來(lái)源：恩施州財(cái)政局
觀念陳舊 認(rèn)識(shí)欠缺
我國(guó)政府采購(gòu)制度改革雖然已經(jīng)走過(guò)了十年歷程，但很多人甚至包括一些部門的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上仍然沒有走出實(shí)行政府采購(gòu)制度以前的那個(gè)“怪圈”，總認(rèn)為政府采購(gòu)是外來(lái)品，是學(xué)西方國(guó)家的作法，把推行政府采購(gòu)制度當(dāng)作成一個(gè)花架子，作為政績(jī)工程，搞成了形式主義，有些純粹是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，只是成立了機(jī)構(gòu)，調(diào)配了人員，但從業(yè)務(wù)方面，卻沒有給采購(gòu)機(jī)構(gòu)較大的發(fā)展空間，使采購(gòu)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，成了擺設(shè)。一些大量的、需要納入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目仍然游離于政府采購(gòu)領(lǐng)域之外，“體外循環(huán)”的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，而采購(gòu)機(jī)構(gòu)卻陷入無(wú)事可干的尷尬境地。就本地的情況來(lái)看，大部分縣區(qū)每年的采購(gòu)規(guī)模不足千萬(wàn)元，而有的縣區(qū)還只有區(qū)區(qū)幾百萬(wàn)元。實(shí)際上，就筆者了解，并不是沒有政府采購(gòu)項(xiàng)目，而是很多項(xiàng)目沒有實(shí)行政府采購(gòu)。有相當(dāng)多一部分人認(rèn)為，我們是貧困地區(qū)，沒有資金可以搞采購(gòu)，事實(shí)果真如此嗎？但誰(shuí)都知道，車輛照常買照常跑，樓房照常蓋照常裝修，辦公自動(dòng)化設(shè)備照常購(gòu)置，會(huì)議、接待照常舉辦，只是方式有所改變，依法采購(gòu)程序大打折扣罷了。
暗箱操作 掩蓋違規(guī)
按照國(guó)家實(shí)行政府采購(gòu)制度的初衷，是為了防止和糾正公共資金使用過(guò)程中的不規(guī)范行為，使政府機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為受到法律、制度的約束。但事實(shí)上，很多部門、單位把政府采購(gòu)當(dāng)作成了一種掩蓋其不合規(guī)、不合理甚至不合法行為的一種形式。突出地表現(xiàn)為：一是有的單位亂拉資金，轉(zhuǎn)變資金用途。明明是防汛、救災(zāi)資金，卻硬要說(shuō)是為了防汛救災(zāi)之急需，拉來(lái)買車、蓋樓、添置辦公設(shè)備，出了問題，卻說(shuō)是經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)的，是按程序采購(gòu)來(lái)的，在程序上沒有不規(guī)范的地方，更沒有違法的地方。二是用政府采購(gòu)這一透明的采購(gòu)方式來(lái)掩蓋自己的“暗箱”操作行為。有很多單位，在基建工程項(xiàng)目、購(gòu)置大型設(shè)備等方面，已經(jīng)和某些供應(yīng)商聯(lián)系好，或者已經(jīng)達(dá)成意向，甚至連合同都已經(jīng)簽訂，這其中當(dāng)然也包括有些單位搞暗箱操作，有一定的違法、違規(guī)嫌疑，但卻為了使之合法化，就通過(guò)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)走一個(gè)過(guò)程，把不合法的行為變成合法的行為。不難看出，這實(shí)際上是用政府采購(gòu)這種合法的程序?yàn)槠溥`法操作披上了美麗的嫁衣。三是用政府采購(gòu)這種合法程序掩蓋其不合理的采購(gòu)需求。有很多單位，公車已經(jīng)嚴(yán)重超編、甚至超標(biāo)，但還是不顧實(shí)際，不停地更換新車，換一任領(lǐng)導(dǎo)換一批車（其實(shí)退下來(lái)的車都是些新車，有的還是超標(biāo)車），如果群眾有反映或者上級(jí)部門檢查下來(lái)，都會(huì)說(shuō)這是經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)來(lái)的，沒有違規(guī)采購(gòu)問題；還有一些單位盲目攀比，擺闊氣，不顧實(shí)際，過(guò)分地追求現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，隨意更換辦公家具，還有的部門不停地改造裝修辦公大樓，剛添置的辦公設(shè)備、剛裝修完成的辦公用房，因換了領(lǐng)導(dǎo)，就得重新配備、重新裝修；同一大院里的兩個(gè)單位，你買一輛越野車，我也要買一輛比你的還要好的轎車，來(lái)相互比一比高低，比一比排場(chǎng)。等等，這些明顯不合理的采購(gòu)，卻在政府采購(gòu)的操作平臺(tái)下，變得合理了，變得可以經(jīng)得起檢查了。
違規(guī)關(guān)照 違法干預(yù)
政府采購(gòu)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的一種方式，是一種經(jīng)濟(jì)行為，也是一種市場(chǎng)行為，是有法可依的，其方式、程序法定的，其過(guò)程也必然是一種完全的市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程，必須嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)的基本規(guī)定，違法操作在政府采購(gòu)過(guò)程中是行不通的，如果有人想不按政府采購(gòu)的法定程序、方式辦事，必然會(huì)導(dǎo)致違規(guī)甚至違法行為的發(fā)生，其結(jié)果是損害國(guó)家及社會(huì)公眾的利益，侵害政府采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)益，還會(huì)給自己帶來(lái)災(zāi)難，使自己走上違規(guī)、違法之路。但是，在日常采購(gòu)工作中，總有一些人，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)者，總是對(duì)政府采購(gòu)表現(xiàn)出一種極大的“關(guān)心”，熱衷于打招呼，逐級(jí)甚至直接給采購(gòu)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)辦人作出暗示，希望在某項(xiàng)采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中對(duì)某些供應(yīng)商給予某種“關(guān)照”，打電話、寫條子、作指示、當(dāng)面談話，直接說(shuō)“某供應(yīng)商是某某領(lǐng)導(dǎo)的人，這個(gè)項(xiàng)目不僅要對(duì)其予以關(guān)照，并且要確保其中標(biāo)或成交?！辈少?gòu)機(jī)構(gòu)如果這樣做了，受到領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)照”的某供應(yīng)商成功了，皆大歡喜，各方滿意，但這種操作，無(wú)疑是在違規(guī)甚至違法的情況下經(jīng)過(guò)暗地里人為操作搞成的，其過(guò)程和結(jié)果可想而知。如果不這樣做，采購(gòu)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人必然會(huì)逐級(jí)受到領(lǐng)導(dǎo)的“嚴(yán)厲批評(píng)”，受到指責(zé)，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至?xí)蟀l(fā)雷霆，大會(huì)小會(huì)便會(huì)無(wú)數(shù)次地講：“某些單位、某些人沒有全局觀念，政治上不成熟，需要重新考慮其位置”，等等。這樣一來(lái)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員誰(shuí)還敢堅(jiān)持原則，誰(shuí)還敢不呼招呼？如果真能把原則堅(jiān)持到底，拒絕聽招呼，自己的仕途將會(huì)受到什么樣的影響，自己的帽子還能帶多久，自己的飯碗還能端多久？可想而知！
應(yīng)為不為 應(yīng)管不管
我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；各級(jí)人民政府其它有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。而實(shí)際上，一方面，這些部門在履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)方面做的很不夠，有的應(yīng)管而不管，有的不應(yīng)管而管；有的應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督而不進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)進(jìn)行檢查而不進(jìn)行檢查；對(duì)應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu)的而不實(shí)行集中采購(gòu)以及對(duì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)違法行為應(yīng)依法查處而不進(jìn)行處理，任由其胡作非為；對(duì)故意侵害供應(yīng)商、采購(gòu)機(jī)構(gòu)權(quán)益的行為卻熟視無(wú)睹，反而對(duì)供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)設(shè)置障礙，指責(zé)采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒有依法操作。另一方面，有些部門在履行監(jiān)督管理職能時(shí)胡亂作為，甚至是超越法律賦予的權(quán)限作為，認(rèn)為管理就是審批，以審批代替管理，以審批取代政府采購(gòu)。其表現(xiàn)是肆意設(shè)置審批事項(xiàng)，隨意擴(kuò)大審批范圍，濫用審批權(quán)限，把政府采購(gòu)活動(dòng)中的正常管理工作當(dāng)作一種權(quán)力來(lái)運(yùn)用，把自己的管理職能無(wú)限擴(kuò)大到操作領(lǐng)域，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)違法設(shè)定嚴(yán)格的條件，對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的操作橫加干涉，甚至與供應(yīng)商、采購(gòu)人聯(lián)手抵制政府采購(gòu)活動(dòng)的正常進(jìn)行，縱容采購(gòu)人和供應(yīng)商與采購(gòu)機(jī)構(gòu)公開叫板，把采購(gòu)機(jī)構(gòu)置身于孤軍作戰(zhàn)的境地，使采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)退維谷、舉步維艱，使采購(gòu)工作者在采購(gòu)活動(dòng)中如履薄冰、如臨深淵。
隨意更改 進(jìn)退兩難
政府采購(gòu)是依照法定程序和方式實(shí)施操作的，其結(jié)果理應(yīng)是法定的結(jié)果，對(duì)任何一方都有約束力。但事實(shí)上并非如此，采購(gòu)結(jié)果在一定程度上還得看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，還得考慮采購(gòu)人的好惡。本人曾經(jīng)主持、組織過(guò)無(wú)數(shù)次的采購(gòu)活動(dòng)，但每次都為堅(jiān)持法定采購(gòu)結(jié)果而犯難，明明是按照法定方式和程序組織實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目、明明是在公開、公平、公正的原則下得出的采購(gòu)結(jié)論、明明是評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判小組、詢價(jià)小組推薦的中標(biāo)或成交人卻在個(gè)別人的操作下最終成不了中標(biāo)人或成交人，明明是白紙黑字寫在合同上條款、列在合同上的清單卻在合同履行結(jié)束變得面目全非，但自己卻不得不在堅(jiān)持原則上妥協(xié)，不得不向個(gè)別人的權(quán)威屈服，不得不給一些別有用心的人讓路，不得不對(duì)采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的歪風(fēng)邪氣唉聲嘆氣。是自己不敢說(shuō)不，還是自己心中有鬼害怕說(shuō)不？是自己沒有原則還是自己被無(wú)原則所折服？“螞蟻緣槐夸大國(guó),匹夫撼樹談何易”，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系，面對(duì)進(jìn)退兩難的采購(gòu)環(huán)境，個(gè)人的力量與“集體的智慧”相比，是何等的渺??！
隨意操作 見怪不怪
政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，要做好政府采購(gòu)工作，必須首先遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，其行為必須受到法律法規(guī)的約束，必須按照法定程序和方式去實(shí)施。然而，在一些具體的采購(gòu)活動(dòng)中，有些人是富有創(chuàng)造性和開拓精神的，他們可以置法定方式而不顧，任意創(chuàng)新采購(gòu)方式；可以置法定程序而在不顧，隨意更改采購(gòu)程序；可以置采購(gòu)人的權(quán)益而不顧，也可以置供應(yīng)商的權(quán)益而不顧，隨意加大一方的砝碼，使天平的重心隨心所欲地向另一方傾斜；可以隨意找一個(gè)理由，將一個(gè)正常的采購(gòu)項(xiàng)目變成緊急采購(gòu)，進(jìn)而規(guī)避法定方式和程序，使其行為失去法律、法規(guī)的約束。例如，在一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，可以綜合用到多種采購(gòu)方式；在一種方式的實(shí)施中，可以使程序倒置或者使程序失去約束；在一項(xiàng)已經(jīng)確定了中標(biāo)人的項(xiàng)目中，可以隨意變更中標(biāo)人；在中標(biāo)人已經(jīng)簽訂了合同后，也可能失去履行合同的機(jī)會(huì)，甚至在已經(jīng)履行完合同后，也可能被宣布本合同履行無(wú)效。這不是筆者在危言聳聽，事實(shí)上，這些現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門、一些機(jī)構(gòu)早已成為司空見慣、見怪不怪的了。
以上所六種現(xiàn)象，都是政府采購(gòu)實(shí)踐中比較常見的。而實(shí)際上，不合法不合理的政府采購(gòu)行為，在具體工作中又豈止只有這六種表現(xiàn)形式！
來(lái)源：恩施州財(cái)政局
