先行透露評標結果不合法
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發(fā)布日期：2010年07月28日
在政府采購代理活動中，許多從業(yè)人員都遇到過這樣的情況：評審結束后，一些投標人并不急于離開，而是依舊“活躍”在政府采購代理機構工作人員的視線范圍內，想方設法打探評標結果。那么，評標結果是否可以先行透露？
可能導致質疑投訴增多
“干這一行的確經常會遭到供應商的‘騷擾’，比如說給我們送張購物卡什么的。他們可能誤以為能在我們這里撈到多大好處。其實，作為政府采購代理機構的工作人員，我們只是政府采購活動的組織者，評標工作完全是由評標委員會來完成的，我們工作人員在評標現(xiàn)場是絕對不能誘導評標的。因此，供應商和我們的關系再好，我們惟一能做的只能是在評標結束后，告訴他們一聲‘中’了沒。別的我們還敢做什么？”某市政府采購代理機構的工作人員與《政府采購信息報》記者探討。
那么，評標結束后，政府采購代理機構的工作人員能私下告訴某個供應商是否“中”了嗎？
“標已經評完了，先行透露評標結果不會影響采購結果，所以沒關系?！焙幽鲜÷尻柺姓少徶行闹魅卫铎o如是說。對于這種說法，業(yè)界不少資深人士和李靜持一樣觀點－－根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十九條的規(guī)定，采購人只能按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商，因此，評標結果被先行透露不會影響最終的采購結果。
不過，廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能卻認為，私下透露評標結果依然可能會對采購結果造成影響，比如供應商和采購人勾結，讓采購人不要排名第一的供應商，而選擇排名第二的供應商；或者直接叫排名第一的供應商的生產商發(fā)函說，不會供貨給排名第一的供應商、不提供售后服務，以此要挾中標人放棄中標。在沈德能看來，先行泄露評標結果還會引發(fā)更多的質疑投訴。“如果供應商知道自己排名第二，它的想法就是怎么樣揪出第一名的問題，然后自己補上。如果情況不明，排名第二的供應商不敢貿然提起質疑投訴?！鄙虻履苋缡钦f。
有違政采相關規(guī)定
“私下透露評標結果不合法?！鄙虻履芨嬖V《政府采購信息報》記者。不少法律專家都認為，評標結束后先行透露評標結果不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，因為很多采購人都未委托評標委員會直接確定中標結果，評標委員會在評標結束后，只是出具包括評標結果、中標候選供應商排序表、評標委員會的授標建議等內容在內的評標報告。在這樣的情況下，政府采購代理機構的從業(yè)人員泄露了評標結果或泄露了中標候選人的推薦排序，根據該辦法第七十八條的規(guī)定，給予警告，沒收違法所得，可以并處３０００元以上五萬元以下的罰款……構成犯罪的，依法追究刑事責任。
“根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十九條的規(guī)定，評標委員會成員應當對評標結果保密，因此采購代理機構的相關人員不僅自己不能先行泄露評標結果，而且還應提醒評標委員會在中標公告尚未公布前，應當對評標結果進行保密。”上海市的一位法律專家提醒。
在采訪中，《政府采購信息報》記者了解到，許多地方的政府采購監(jiān)管部門都對中標候選人的推薦或是評標結果提出了保密的要求，如根據《四川省政府采購當事人行為規(guī)范》的規(guī)定，采購人、采購代理機構及其工作人員在政府采購活動中，不得泄露尚未公布的中標（成交）結果。江蘇省揚州市、江蘇省徐州市、浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)的政府采購監(jiān)管部門也要求相關人員對尚未公布的評標結果以及中標候選人的推薦情況進行保密。一些集中采購機構也在內部操作規(guī)范中提出了類似要求，如江蘇省宿遷市政府采購中心就在其保密工作制度中規(guī)定，項目采購結果在未對外公開前應當保密。
建議授權評委會確定
業(yè)界不少專家都認為，在評標結束后即公開評標結果就不存在在中標公告發(fā)布前先行泄露評標結果的問題。但既然許多地方都是在等待中標結果確定后再發(fā)布中標公告，那就應該嚴格按照政府采購的有關規(guī)定。在統(tǒng)一發(fā)布公告前，政府采購代理機構的工作人員應該對評標結果或中標候選供應商推薦情況進行保密，不僅不應私下透露，而且還應該禁止一切形式的借閱、復印操作。
在采訪中，《政府采購信息報》記者發(fā)現(xiàn)，不少集中采購機構是在評標結束后即公布評標結果的，如江蘇省省級行政機關政府采購中心、河南省洛陽市政府采購中心等。江蘇省省級行政機關政府采購中心主任尹存月說：“這可以減少供應商的等待時間，而且還可以減少不必要的誤會。一個項目５天后才有結果，可能會給供應商留下非常大的想象空間。”李靜則表示，這還可以給采購人形成一定的壓力，確保其嚴格按照中標候選供應商排序表確定中標供應商。在沈德能看來，在中標結果確定前很難做到對評標結果保密。因此，沈德能認為，最好是讓采購人直接授權評標委員會當場確定中標人?！暗@得管理部門作出強制性規(guī)定。因為沒有規(guī)定，采購人是不會放棄這個權利的?！鄙虻履苋缡钦f。
來源：政府采購信息報
可能導致質疑投訴增多
“干這一行的確經常會遭到供應商的‘騷擾’，比如說給我們送張購物卡什么的。他們可能誤以為能在我們這里撈到多大好處。其實，作為政府采購代理機構的工作人員，我們只是政府采購活動的組織者，評標工作完全是由評標委員會來完成的，我們工作人員在評標現(xiàn)場是絕對不能誘導評標的。因此，供應商和我們的關系再好，我們惟一能做的只能是在評標結束后，告訴他們一聲‘中’了沒。別的我們還敢做什么？”某市政府采購代理機構的工作人員與《政府采購信息報》記者探討。
那么，評標結束后，政府采購代理機構的工作人員能私下告訴某個供應商是否“中”了嗎？
“標已經評完了，先行透露評標結果不會影響采購結果，所以沒關系?！焙幽鲜÷尻柺姓少徶行闹魅卫铎o如是說。對于這種說法，業(yè)界不少資深人士和李靜持一樣觀點－－根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十九條的規(guī)定，采購人只能按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商，因此，評標結果被先行透露不會影響最終的采購結果。
不過，廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能卻認為，私下透露評標結果依然可能會對采購結果造成影響，比如供應商和采購人勾結，讓采購人不要排名第一的供應商，而選擇排名第二的供應商；或者直接叫排名第一的供應商的生產商發(fā)函說，不會供貨給排名第一的供應商、不提供售后服務，以此要挾中標人放棄中標。在沈德能看來，先行泄露評標結果還會引發(fā)更多的質疑投訴。“如果供應商知道自己排名第二，它的想法就是怎么樣揪出第一名的問題，然后自己補上。如果情況不明，排名第二的供應商不敢貿然提起質疑投訴?！鄙虻履苋缡钦f。
有違政采相關規(guī)定
“私下透露評標結果不合法?！鄙虻履芨嬖V《政府采購信息報》記者。不少法律專家都認為，評標結束后先行透露評標結果不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，因為很多采購人都未委托評標委員會直接確定中標結果，評標委員會在評標結束后，只是出具包括評標結果、中標候選供應商排序表、評標委員會的授標建議等內容在內的評標報告。在這樣的情況下，政府采購代理機構的從業(yè)人員泄露了評標結果或泄露了中標候選人的推薦排序，根據該辦法第七十八條的規(guī)定，給予警告，沒收違法所得，可以并處３０００元以上五萬元以下的罰款……構成犯罪的，依法追究刑事責任。
“根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十九條的規(guī)定，評標委員會成員應當對評標結果保密，因此采購代理機構的相關人員不僅自己不能先行泄露評標結果，而且還應提醒評標委員會在中標公告尚未公布前，應當對評標結果進行保密。”上海市的一位法律專家提醒。
在采訪中，《政府采購信息報》記者了解到，許多地方的政府采購監(jiān)管部門都對中標候選人的推薦或是評標結果提出了保密的要求，如根據《四川省政府采購當事人行為規(guī)范》的規(guī)定，采購人、采購代理機構及其工作人員在政府采購活動中，不得泄露尚未公布的中標（成交）結果。江蘇省揚州市、江蘇省徐州市、浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)的政府采購監(jiān)管部門也要求相關人員對尚未公布的評標結果以及中標候選人的推薦情況進行保密。一些集中采購機構也在內部操作規(guī)范中提出了類似要求，如江蘇省宿遷市政府采購中心就在其保密工作制度中規(guī)定，項目采購結果在未對外公開前應當保密。
建議授權評委會確定
業(yè)界不少專家都認為，在評標結束后即公開評標結果就不存在在中標公告發(fā)布前先行泄露評標結果的問題。但既然許多地方都是在等待中標結果確定后再發(fā)布中標公告，那就應該嚴格按照政府采購的有關規(guī)定。在統(tǒng)一發(fā)布公告前，政府采購代理機構的工作人員應該對評標結果或中標候選供應商推薦情況進行保密，不僅不應私下透露，而且還應該禁止一切形式的借閱、復印操作。
在采訪中，《政府采購信息報》記者發(fā)現(xiàn)，不少集中采購機構是在評標結束后即公布評標結果的，如江蘇省省級行政機關政府采購中心、河南省洛陽市政府采購中心等。江蘇省省級行政機關政府采購中心主任尹存月說：“這可以減少供應商的等待時間，而且還可以減少不必要的誤會。一個項目５天后才有結果，可能會給供應商留下非常大的想象空間。”李靜則表示，這還可以給采購人形成一定的壓力，確保其嚴格按照中標候選供應商排序表確定中標供應商。在沈德能看來，在中標結果確定前很難做到對評標結果保密。因此，沈德能認為，最好是讓采購人直接授權評標委員會當場確定中標人?！暗@得管理部門作出強制性規(guī)定。因為沒有規(guī)定，采購人是不會放棄這個權利的?！鄙虻履苋缡钦f。
來源：政府采購信息報
