政府集中采購不宜過度強調(diào)競爭
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發(fā)布日期：2010年07月30日
毋庸諱言，當(dāng)前，政府集中采購工作在一些領(lǐng)域或項目中，確實存在著一些這樣那樣的問題（諸如：價格高、效率低、質(zhì)量差、政策功能發(fā)揮不充分、服務(wù)不到位甚至是腐敗等），亟需加以解決，否則，將影響政府采購事業(yè)的前程，但解決問題，必須找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的根源，才能對癥下藥，才能徹底解決問題，以利于政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。對于一些主張通過競爭，特別是過度強調(diào)通過引進競爭機制，來解決政府集中采購中存在問題，視競爭為萬能的靈丹妙藥的觀點有必要進行一些必要的分析和思考，對于一些因體制、機制及集采機構(gòu)的職能定位的原因產(chǎn)生的問題，不從體制機制上采取對策措施，反而過度強調(diào)通過引進競爭機制，無異于頭痛醫(yī)腳，用錯了藥，不但無助于問題的解決，相反，會產(chǎn)生更大的問題，很容易將政府集中采購引向歧途。
所謂的引進競爭，無非就是建立兩個或以上的政府集中采購機構(gòu)共同組織實施政府集中采購，或者政府集中采購機構(gòu)和社會中介機構(gòu)共同組織實施政府集中采購項目，由采購人自由選擇組織實施的采購機構(gòu)。將引進競爭和前面提到的政府集中采購中存在的問題之間的關(guān)系，做一下簡單的分析，就可以發(fā)現(xiàn)過度強調(diào)競爭產(chǎn)生的問題。
過度強調(diào)競爭，不能形成規(guī)模優(yōu)勢，只能使采購的價格更高
造成目前無論是項目采購還是協(xié)議采購，都部分存在著價格高的問題，產(chǎn)生這種問題的根源，無疑與合同的后期管理等問題有關(guān)，但最根本的，還是因為政府集中采購管理體制、機制及集采機構(gòu)的職能定位造成目前的政府集中采購集中度不夠，集采機構(gòu)不能有效整合不同部門不同時段的同類項目進行集中采購形成有吸引力的批量，集中采購的批次多，批量少，不能形成規(guī)模優(yōu)勢，不能有效吸引供應(yīng)商的參與（一個批次采購1000臺計算機和1000個批次每次采購1 臺計算機，雖然總采購量相同，但對供應(yīng)商的吸引力是可想而知的），無法形成供應(yīng)商的有效競爭，無法降低供應(yīng)商參與政府集中采購的成本，因此，也就無法得到供應(yīng)商最優(yōu)惠的價格。毫無疑問，過度強調(diào)引進競爭，不但無助于降低采購價格，相反，由于采購更加分散，將造成單次采購的批量更少，更加缺乏規(guī)模效應(yīng)，對供應(yīng)商的吸引力更小，難道價格會更低？
過度強調(diào)競爭，不能形成規(guī)模優(yōu)勢，也會制約政府集中采購政策功能的發(fā)揮
發(fā)揮政府采購的政策引導(dǎo)功能，實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等政策目標(biāo)，是通過采購過程間接實現(xiàn)的，是一種間接手段，而不是行政的直接的手段，因此，供應(yīng)商的"趨利性"決定了實現(xiàn)政府采購的政策功能必須是以具有一定的采購規(guī)模，能夠形成對供應(yīng)商的吸引力為前提的，只有具有一定的采購規(guī)模，才有可能促使供應(yīng)商按著國家的政策引導(dǎo)方向，調(diào)整生產(chǎn)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)政府采購的政策功能，實現(xiàn)國家利益、公共利益和供應(yīng)商的私利的統(tǒng)一。過度競爭造成采購更加分散，不能形成規(guī)模優(yōu)勢，顯然不利于發(fā)揮政府采購的政策功能。
過度強調(diào)競爭，不能形成規(guī)模優(yōu)勢，政府就不會享受和其總采購規(guī)模相匹配的，供應(yīng)商大客戶（VIP客戶）應(yīng)享受到的服務(wù)和質(zhì)量
從統(tǒng)計口徑的角度，政府采購的規(guī)模確實不小，但是，抽象的統(tǒng)計數(shù)字要想轉(zhuǎn)化成對供應(yīng)商有吸引力、有影響力的采購規(guī)模，必須要有一個采購主體將抽象的統(tǒng)計數(shù)字轉(zhuǎn)化成具體的、看得見的、可操作的、有吸引力的采購批量，具體化為一個采購主體的批量采購，這個主體同時承擔(dān)起對供應(yīng)商的履約監(jiān)督職責(zé)，這樣政府才會成為真正的供應(yīng)商的大客戶（VIP客戶），享受到相當(dāng)?shù)姆?wù)和質(zhì)量，而過度競爭，只會降低這種規(guī)模優(yōu)勢，降低政府在供應(yīng)商客戶中的重要性程度，降低服務(wù)級別。
過度強調(diào)競爭，造成工作缺乏計劃性，不利于提高采購效率
采購整體效率的提高是以提高整個政府采購工作的計劃性為前提的，政府采購預(yù)算是提高政府采購計劃性的源頭，現(xiàn)在的政府采購預(yù)算編制水平不高已經(jīng)是導(dǎo)致政府采購計劃性不高，制約政府采購效率的一個重要因素，而如果過度強調(diào)競爭，多個機構(gòu)從事集中采購組織工作，即使政府采購預(yù)算編制水平提高了，由于采購人具有較大的選擇性，在正式接受委托之前，每個集中采購機構(gòu)本年度內(nèi)將要承擔(dān)的工作都是不確定的，因此，也就無法有針對性地合理統(tǒng)籌安排資源，按部就班地開展工作，而只能是接受一次委托，組織一次采購工作，工作沒有前瞻性，勢必影響采購工作效率。
過度強調(diào)競爭，有可能造成更大的腐敗
毋庸諱言，在現(xiàn)行制度環(huán)境中，采購人在采購過程中的話語權(quán)、決定權(quán)很大，對采購過程的影響也最大。所謂的競爭，實際上就是競爭誰能得到采購人的認(rèn)可，特別是采購人的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，得到采購人委托的項目，而最有助于實現(xiàn)得到采購人認(rèn)可的手段無非就是幫助采購人回到集中采購之前的狀態(tài)，幫助其實現(xiàn)傾向性目標(biāo)，或者就是提供賄賂。因此，過度強調(diào)競爭的結(jié)果就是，有集中采購之名，無集中采購之實，或者就是賄賂、腐敗。
過度強調(diào)競爭，加大監(jiān)督成本
目前，很多集采機構(gòu)都配備了各種監(jiān)控設(shè)備，投入也很大，這些設(shè)施主要都是為了配合監(jiān)督管理部門實施監(jiān)管配備的，是監(jiān)督管理的一個重要平臺，也基本實現(xiàn)了監(jiān)管部門的集中監(jiān)管，有的地區(qū)監(jiān)督部門甚至實行派駐監(jiān)督，而過度強調(diào)競爭，勢必造成重復(fù)投入配備各種監(jiān)控設(shè)備，分散監(jiān)督部門的監(jiān)督力量，加大監(jiān)督成本。
政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)與社會中介機構(gòu)之間的競爭，是無法實現(xiàn)政府采購的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的原則的
政府采購是政府的采購而不是某個部門、單位的采購，采購權(quán)是一項政府的權(quán)利，而不是某個部門、單位的權(quán)利，政府采購的最終責(zé)任主體是政府，而不是某個部門、單位，或者是代理政府采購的社會中介組織，政府采購的侵權(quán)或違約責(zé)任最終要靠國家賠償或補償來保障，即使是由社會中介組織來代理實施的，這就意味著，政府也將是社會中介組織違法違約責(zé)任的最終承擔(dān)者。實施集中采購實質(zhì)上是政府在按著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的原則，對政府采購權(quán)在各部門之間進行合理配置，以實現(xiàn)規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)的目標(biāo)。政府采購權(quán)本質(zhì)上是一項政府的權(quán)利，是一項公權(quán)，公權(quán)和私權(quán)的運行方式、理念、管理機制、制約機制等是有著本質(zhì)區(qū)別的，在現(xiàn)有制度背景下，將政府采購權(quán)讓渡給非政府設(shè)立的社會中介機構(gòu)行使，是無法實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的原則的。難道能讓一個以營利為目的社會中介機構(gòu)去制約行使公權(quán)力（利）的采購人或者監(jiān)督?jīng)Q策部門？難道能讓一個政府設(shè)立的機構(gòu)采取以營利為目的的企業(yè)采取的不正當(dāng)方式去競爭采購項目（企業(yè)正當(dāng)、科學(xué)、合理的方法、措施、理念另當(dāng)別論）？政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)與社會中介機構(gòu)之間的競爭只會打亂在政府采購領(lǐng)域，政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的制度安排。
克服政府集中采購工作中存在問題的思路
通過上述分析，可以得出過度強調(diào)競爭并不能解決政府集中采購中存在問題，相反，可能會產(chǎn)生更大的問題，很容易將政府集中采購引向歧途。因此，克服政府集中采購工作中存在的問題，應(yīng)當(dāng)從政府采購的管理體制、機制以及集中采購機構(gòu)的職能定位入手，建立健全政府采購的管理體制、機制，科學(xué)設(shè)定集中采購機構(gòu)的職能定位，政府采購權(quán)的配置應(yīng)體現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的原則。通過順暢的體制機制和科學(xué)合理的集采機構(gòu)職能定位，建立能夠形成政府集中采購規(guī)模效應(yīng)的制度環(huán)境，發(fā)揮政府集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，減少采購的批次、提高采購的批量，加大對供應(yīng)商的吸引力度。同時，加強對集中采購采購機構(gòu)的監(jiān)督、考核、培訓(xùn)力度，提高采購人員的素質(zhì)，調(diào)動采購人員的積極性，加強集中采購采購機構(gòu)的內(nèi)部制度建設(shè)和執(zhí)行的力度。
來源：中國政府采購網(wǎng)
所謂的引進競爭，無非就是建立兩個或以上的政府集中采購機構(gòu)共同組織實施政府集中采購，或者政府集中采購機構(gòu)和社會中介機構(gòu)共同組織實施政府集中采購項目，由采購人自由選擇組織實施的采購機構(gòu)。將引進競爭和前面提到的政府集中采購中存在的問題之間的關(guān)系，做一下簡單的分析，就可以發(fā)現(xiàn)過度強調(diào)競爭產(chǎn)生的問題。
過度強調(diào)競爭，不能形成規(guī)模優(yōu)勢，只能使采購的價格更高
造成目前無論是項目采購還是協(xié)議采購，都部分存在著價格高的問題，產(chǎn)生這種問題的根源，無疑與合同的后期管理等問題有關(guān)，但最根本的，還是因為政府集中采購管理體制、機制及集采機構(gòu)的職能定位造成目前的政府集中采購集中度不夠，集采機構(gòu)不能有效整合不同部門不同時段的同類項目進行集中采購形成有吸引力的批量，集中采購的批次多，批量少，不能形成規(guī)模優(yōu)勢，不能有效吸引供應(yīng)商的參與（一個批次采購1000臺計算機和1000個批次每次采購1 臺計算機，雖然總采購量相同，但對供應(yīng)商的吸引力是可想而知的），無法形成供應(yīng)商的有效競爭，無法降低供應(yīng)商參與政府集中采購的成本，因此，也就無法得到供應(yīng)商最優(yōu)惠的價格。毫無疑問，過度強調(diào)引進競爭，不但無助于降低采購價格，相反，由于采購更加分散，將造成單次采購的批量更少，更加缺乏規(guī)模效應(yīng)，對供應(yīng)商的吸引力更小，難道價格會更低？
過度強調(diào)競爭，不能形成規(guī)模優(yōu)勢，也會制約政府集中采購政策功能的發(fā)揮
發(fā)揮政府采購的政策引導(dǎo)功能，實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等政策目標(biāo)，是通過采購過程間接實現(xiàn)的，是一種間接手段，而不是行政的直接的手段，因此，供應(yīng)商的"趨利性"決定了實現(xiàn)政府采購的政策功能必須是以具有一定的采購規(guī)模，能夠形成對供應(yīng)商的吸引力為前提的，只有具有一定的采購規(guī)模，才有可能促使供應(yīng)商按著國家的政策引導(dǎo)方向，調(diào)整生產(chǎn)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)政府采購的政策功能，實現(xiàn)國家利益、公共利益和供應(yīng)商的私利的統(tǒng)一。過度競爭造成采購更加分散，不能形成規(guī)模優(yōu)勢，顯然不利于發(fā)揮政府采購的政策功能。
過度強調(diào)競爭，不能形成規(guī)模優(yōu)勢，政府就不會享受和其總采購規(guī)模相匹配的，供應(yīng)商大客戶（VIP客戶）應(yīng)享受到的服務(wù)和質(zhì)量
從統(tǒng)計口徑的角度，政府采購的規(guī)模確實不小，但是，抽象的統(tǒng)計數(shù)字要想轉(zhuǎn)化成對供應(yīng)商有吸引力、有影響力的采購規(guī)模，必須要有一個采購主體將抽象的統(tǒng)計數(shù)字轉(zhuǎn)化成具體的、看得見的、可操作的、有吸引力的采購批量，具體化為一個采購主體的批量采購，這個主體同時承擔(dān)起對供應(yīng)商的履約監(jiān)督職責(zé)，這樣政府才會成為真正的供應(yīng)商的大客戶（VIP客戶），享受到相當(dāng)?shù)姆?wù)和質(zhì)量，而過度競爭，只會降低這種規(guī)模優(yōu)勢，降低政府在供應(yīng)商客戶中的重要性程度，降低服務(wù)級別。
過度強調(diào)競爭，造成工作缺乏計劃性，不利于提高采購效率
采購整體效率的提高是以提高整個政府采購工作的計劃性為前提的，政府采購預(yù)算是提高政府采購計劃性的源頭，現(xiàn)在的政府采購預(yù)算編制水平不高已經(jīng)是導(dǎo)致政府采購計劃性不高，制約政府采購效率的一個重要因素，而如果過度強調(diào)競爭，多個機構(gòu)從事集中采購組織工作，即使政府采購預(yù)算編制水平提高了，由于采購人具有較大的選擇性，在正式接受委托之前，每個集中采購機構(gòu)本年度內(nèi)將要承擔(dān)的工作都是不確定的，因此，也就無法有針對性地合理統(tǒng)籌安排資源，按部就班地開展工作，而只能是接受一次委托，組織一次采購工作，工作沒有前瞻性，勢必影響采購工作效率。
過度強調(diào)競爭，有可能造成更大的腐敗
毋庸諱言，在現(xiàn)行制度環(huán)境中，采購人在采購過程中的話語權(quán)、決定權(quán)很大，對采購過程的影響也最大。所謂的競爭，實際上就是競爭誰能得到采購人的認(rèn)可，特別是采購人的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，得到采購人委托的項目，而最有助于實現(xiàn)得到采購人認(rèn)可的手段無非就是幫助采購人回到集中采購之前的狀態(tài)，幫助其實現(xiàn)傾向性目標(biāo)，或者就是提供賄賂。因此，過度強調(diào)競爭的結(jié)果就是，有集中采購之名，無集中采購之實，或者就是賄賂、腐敗。
過度強調(diào)競爭，加大監(jiān)督成本
目前，很多集采機構(gòu)都配備了各種監(jiān)控設(shè)備，投入也很大，這些設(shè)施主要都是為了配合監(jiān)督管理部門實施監(jiān)管配備的，是監(jiān)督管理的一個重要平臺，也基本實現(xiàn)了監(jiān)管部門的集中監(jiān)管，有的地區(qū)監(jiān)督部門甚至實行派駐監(jiān)督，而過度強調(diào)競爭，勢必造成重復(fù)投入配備各種監(jiān)控設(shè)備，分散監(jiān)督部門的監(jiān)督力量，加大監(jiān)督成本。
政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)與社會中介機構(gòu)之間的競爭，是無法實現(xiàn)政府采購的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的原則的
政府采購是政府的采購而不是某個部門、單位的采購，采購權(quán)是一項政府的權(quán)利，而不是某個部門、單位的權(quán)利，政府采購的最終責(zé)任主體是政府，而不是某個部門、單位，或者是代理政府采購的社會中介組織，政府采購的侵權(quán)或違約責(zé)任最終要靠國家賠償或補償來保障，即使是由社會中介組織來代理實施的，這就意味著，政府也將是社會中介組織違法違約責(zé)任的最終承擔(dān)者。實施集中采購實質(zhì)上是政府在按著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的原則，對政府采購權(quán)在各部門之間進行合理配置，以實現(xiàn)規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)的目標(biāo)。政府采購權(quán)本質(zhì)上是一項政府的權(quán)利，是一項公權(quán)，公權(quán)和私權(quán)的運行方式、理念、管理機制、制約機制等是有著本質(zhì)區(qū)別的，在現(xiàn)有制度背景下，將政府采購權(quán)讓渡給非政府設(shè)立的社會中介機構(gòu)行使，是無法實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的原則的。難道能讓一個以營利為目的社會中介機構(gòu)去制約行使公權(quán)力（利）的采購人或者監(jiān)督?jīng)Q策部門？難道能讓一個政府設(shè)立的機構(gòu)采取以營利為目的的企業(yè)采取的不正當(dāng)方式去競爭采購項目（企業(yè)正當(dāng)、科學(xué)、合理的方法、措施、理念另當(dāng)別論）？政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)與社會中介機構(gòu)之間的競爭只會打亂在政府采購領(lǐng)域，政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的制度安排。
克服政府集中采購工作中存在問題的思路
通過上述分析，可以得出過度強調(diào)競爭并不能解決政府集中采購中存在問題，相反，可能會產(chǎn)生更大的問題，很容易將政府集中采購引向歧途。因此，克服政府集中采購工作中存在的問題，應(yīng)當(dāng)從政府采購的管理體制、機制以及集中采購機構(gòu)的職能定位入手，建立健全政府采購的管理體制、機制，科學(xué)設(shè)定集中采購機構(gòu)的職能定位，政府采購權(quán)的配置應(yīng)體現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工制約的原則。通過順暢的體制機制和科學(xué)合理的集采機構(gòu)職能定位，建立能夠形成政府集中采購規(guī)模效應(yīng)的制度環(huán)境，發(fā)揮政府集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，減少采購的批次、提高采購的批量，加大對供應(yīng)商的吸引力度。同時，加強對集中采購采購機構(gòu)的監(jiān)督、考核、培訓(xùn)力度，提高采購人員的素質(zhì)，調(diào)動采購人員的積極性，加強集中采購采購機構(gòu)的內(nèi)部制度建設(shè)和執(zhí)行的力度。
來源：中國政府采購網(wǎng)
