招投標(biāo)工作中應(yīng)重視的幾個問題
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發(fā)布日期：2010年08月02日
自2004年7月1日《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》GB50500—2003頒發(fā)以來，各省相繼配套出臺了新的《清單計價管理試行法》、《招投標(biāo)報價評審試行辦法》和《清單計價定額》等相關(guān)文件。全國的建設(shè)工程招、投標(biāo)市場秩序更加好轉(zhuǎn)，促進了有序競爭，規(guī)范了評標(biāo)原則和評標(biāo)標(biāo)準，進一步體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。但經(jīng)過一段時間的評標(biāo)工作實踐，目前在招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)活動中仍存在一些問題和不足，下面就招投標(biāo)工作中應(yīng)重視的幾個問題談一下個人的體會和認識。
一、招標(biāo)文件的編制
1、招標(biāo)準備工作不細，文件的重點內(nèi)容不齊。我們看到的大部分招標(biāo)人的招標(biāo)文件，在投標(biāo)須知章節(jié)中的資金來源欄目，只是簡單的文字描述。按照《四川省建設(shè)工程擔(dān)保制度實施意見》中的擔(dān)保履行對等原則，當(dāng)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中出示投標(biāo)擔(dān)保證明，招標(biāo)人在招標(biāo)文件附件中應(yīng)按建設(shè)部2001年89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招投標(biāo)管理辦法》第八條第二款招標(biāo)應(yīng)具備的條件要求，就應(yīng)在招標(biāo)文件附件中出示建設(shè)資金落實情況的證明材料。招標(biāo)文件中這樣的缺，項顯示，只能會給投標(biāo)人在投標(biāo)決策中帶來判斷失誤，也會給中標(biāo)人代來潛在施工周轉(zhuǎn)資金危機，形成新的工程建設(shè)資金拖欠。
2、招標(biāo)人有責(zé)任和義務(wù)對其修改、補充、不予采納的合同條件內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)文件中說明?！肚鍐斡媰r管理試行辦法》有關(guān)索賠和簽證條款是我國執(zhí)行工程量清單計價結(jié)算的一個非常重要的組成內(nèi)容，招標(biāo)文件是招標(biāo)人完整意思的表達，但目前招標(biāo)文件組成的GF—1999—0201版的合同范本通用條款第36條有關(guān)索賠時間界限與“辦法”索賠的時間界限互相矛盾，那么招標(biāo)文件在主要合同條款的內(nèi)容中就應(yīng)給子明確和說明，有的招標(biāo)文件在合同專用條款主要內(nèi)容中甚至完全沒有具體索賠條款文字內(nèi)容，勢必給潛在中標(biāo)人履約階段帶來很大的經(jīng)濟損失。
3、招標(biāo)文件不但將招標(biāo)人自己的重要信息傳達給投標(biāo)人，還要將有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)中規(guī)定投標(biāo)人正當(dāng)知道的重要信息傳遞出來。例如，按四川省的《建設(shè)工程量清單計價管理試行辦法》第四章十七、十八條明文規(guī)定：措施項目費用和其它項目費用，因發(fā)包人的原因造成費用的調(diào)整，其調(diào)整方法要在招標(biāo)文件中明確。而有招標(biāo)人的招標(biāo)文件往往有意無意的打馬糊，使上述重要內(nèi)容在招標(biāo)文件中空白這樣，造成投標(biāo)人的心理負擔(dān)增大，喪失了參加競標(biāo)的決心和信心。
4、招標(biāo)文件中工程量清單計量不準和缺項情況時有發(fā)生。招標(biāo)人應(yīng)該十分清楚，招投標(biāo)代理資質(zhì)和有權(quán)編制工程量計價清單的資質(zhì)是兩個完全不同的概念。工程量清單計價的招標(biāo)，要求工程量編制一次性算準，有豐富經(jīng)驗的投標(biāo)人從自身權(quán)益考慮，總是要對照施工設(shè)計圖紙復(fù)核重點分部、分項工程量的。對于查出來的缺項和不準計量，招標(biāo)人在答疑階段環(huán)節(jié)雖然做了補充和調(diào)整，但是，由于編標(biāo)時間緊的原因，加上個別投標(biāo)人的主觀和客觀的原因，調(diào)整的項目工程量有的投標(biāo)人計入清單，有的投標(biāo)人沒有計入清單，未計入的最終就失去中標(biāo)的機會。表面上看，是投標(biāo)人編制投標(biāo)書的水平問題，深層次的看是招標(biāo)文件編制的質(zhì)量問題。
二、投標(biāo)文件的編制
1、企業(yè)和項臼負責(zé)人的有關(guān)資信、榮譽、業(yè)績材料偏離招標(biāo)文件的要求。有的投標(biāo)人為了給招標(biāo)人和評標(biāo)專家委員會造成深刻印象，不按招標(biāo)文件的規(guī)定要求提供材料，而是不分年代、時間，不分部、省、市、縣的什么獎、杯、旗、認證書都往投標(biāo)文件里面裝。實際上投標(biāo)文件能進入評標(biāo)階段，提供上述材料的目的在資格審查時已達到了。投標(biāo)人只要按招標(biāo)文件要求提供企業(yè)、項目班子、項目負責(zé)人有關(guān)相應(yīng)規(guī)模工程的資料就行了，特別是要將重點放在施工組織機構(gòu)和項目負責(zé)人的工程經(jīng)歷、業(yè)績、減信、榮譽方面和評標(biāo)標(biāo)準規(guī)定的內(nèi)容上。反之，弄巧成拙。
2、項目機構(gòu)班子主要人員提供證件原件與投標(biāo)文件中的復(fù)印件不符。投標(biāo)人在技術(shù)標(biāo)中內(nèi)附的項目機構(gòu)和班子主要人員的崗位證書、職稱證書復(fù)印件，往往和給招標(biāo)人提供的上述人員的原件山現(xiàn)了不一。致，有的還使用其它施丁企業(yè)人員的證件且未辦理有關(guān)手續(xù)，在允許人才合理流動的今天，如何避免這種造成廢標(biāo)的結(jié)果?實際上投標(biāo)人完全可以避免，如在投標(biāo)書按規(guī)定時間送達之前，立即對有原件的人員調(diào)整，并補齊聘、解手續(xù)。
3、有的投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)編制脫離實際，偏離編制原則。施工組織沒計是指導(dǎo)施工生產(chǎn)的計劃書，編制原則要求突出重點、簡明扼要、囚地制宜、結(jié)合實際、協(xié)調(diào)恰當(dāng)，施工方案必須考慮工程的自身特點，位置、環(huán)境，著重處理該工程的矛盾點和難點問題。有的投標(biāo)人編制的技術(shù)標(biāo)不管工程特點、規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、洋洋灑灑幾百頁，一味追求形式，采用燙金封面，文件內(nèi)容則錯誤百出，既打不中要害，又增大了編標(biāo)成本，其效果與招標(biāo)文件的要求和技術(shù)標(biāo)評審標(biāo)準相差甚遠，最終得到“不可行”和低分結(jié)果，這種情況說明投標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)和總技術(shù)負責(zé)人，在審查投標(biāo)文件時的責(zé)任心太差。
4、施工組織沒計內(nèi)容矛盾且漏洞頗多。目前，投標(biāo)人普遍采用通用標(biāo)準軟件編制施工組織設(shè)計，由于采用的版式較亂，而投標(biāo)的工程普遍存在具體性、特殊性，所以在編制施工組織設(shè)計時既要考慮軟件的通用性，更安考慮使用的具體性，編制的技術(shù)性處理既要靈活又要準確，最后電腦生成的技術(shù)標(biāo)才是有效的，要不然會鬧出許多的笑話。如施工組織設(shè)計中，普通住宅樓條形砼基礎(chǔ)的技術(shù)措施中出現(xiàn)樁基內(nèi)容和錨桿護壁內(nèi)容；非躍層住宅樓的技術(shù)措施出現(xiàn)砼螺旋梯的內(nèi)容，這種例子在一、二、三級資質(zhì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件中都時有發(fā)生。
5、投標(biāo)人對自己正當(dāng)、合理的經(jīng)濟權(quán)益重視不夠。許多投標(biāo)人對招投文件中的疑點，不在答疑階段進行質(zhì)詢和澄清，如甲供材料清單中是否包括安裝損耗?非購自產(chǎn)予制構(gòu)件模板費如何計取?措施項目清單和其它項目清單是否列齊等，結(jié)果在清單報價時給投標(biāo)人帶來極大的失誤，也給中投標(biāo)人帶來潛在經(jīng)濟損失。
三、評標(biāo)中應(yīng)引起注意的問題
1、評標(biāo)階段，監(jiān)督部門和公證機關(guān)的同志在評標(biāo)現(xiàn)場首先應(yīng)做到講原則、講紀律、自始自終履行各自職責(zé)。一般的閑聊、隨意走動，或者到評審總結(jié)發(fā)言時，個別監(jiān)督單位的人又不見了，都會給評審工作帶來不良影響，容易給大家造成監(jiān)督不力和公證不公的印象。
2、評標(biāo)專家的職業(yè)道德和評標(biāo)專業(yè)知識有待進一步提高。評標(biāo)專家應(yīng)該繼續(xù)加強自身素質(zhì)的提高，擔(dān)任評標(biāo)工作不僅要懂項目管理、施工技術(shù)、施工工藝、人員、材料、設(shè)備管理、還要精通工程成本和清單計價的業(yè)務(wù)知識，特別是有關(guān)法律、法規(guī)、部令、部門規(guī)章，新的規(guī)范、評標(biāo)標(biāo)準和方法，結(jié)合招標(biāo)文件要求，才能做好本職評標(biāo)工作，不辱評標(biāo)使命。
3、目前評標(biāo)專家?guī)鞂＜医Y(jié)構(gòu)組成欠合理。專家多來源于勘察、設(shè)計等部門，而評標(biāo)涉及的專業(yè)知識具有優(yōu)勢的建設(shè)工程施工企業(yè)、建筑經(jīng)濟部門產(chǎn)生的評標(biāo)專家太少。再者，評標(biāo)資深專家比例太少，都給評標(biāo)工作的公平、公正帶來一定的影響。
來源：中國交通技術(shù)網(wǎng)
一、招標(biāo)文件的編制
1、招標(biāo)準備工作不細，文件的重點內(nèi)容不齊。我們看到的大部分招標(biāo)人的招標(biāo)文件，在投標(biāo)須知章節(jié)中的資金來源欄目，只是簡單的文字描述。按照《四川省建設(shè)工程擔(dān)保制度實施意見》中的擔(dān)保履行對等原則，當(dāng)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中出示投標(biāo)擔(dān)保證明，招標(biāo)人在招標(biāo)文件附件中應(yīng)按建設(shè)部2001年89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招投標(biāo)管理辦法》第八條第二款招標(biāo)應(yīng)具備的條件要求，就應(yīng)在招標(biāo)文件附件中出示建設(shè)資金落實情況的證明材料。招標(biāo)文件中這樣的缺，項顯示，只能會給投標(biāo)人在投標(biāo)決策中帶來判斷失誤，也會給中標(biāo)人代來潛在施工周轉(zhuǎn)資金危機，形成新的工程建設(shè)資金拖欠。
2、招標(biāo)人有責(zé)任和義務(wù)對其修改、補充、不予采納的合同條件內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)文件中說明?！肚鍐斡媰r管理試行辦法》有關(guān)索賠和簽證條款是我國執(zhí)行工程量清單計價結(jié)算的一個非常重要的組成內(nèi)容，招標(biāo)文件是招標(biāo)人完整意思的表達，但目前招標(biāo)文件組成的GF—1999—0201版的合同范本通用條款第36條有關(guān)索賠時間界限與“辦法”索賠的時間界限互相矛盾，那么招標(biāo)文件在主要合同條款的內(nèi)容中就應(yīng)給子明確和說明，有的招標(biāo)文件在合同專用條款主要內(nèi)容中甚至完全沒有具體索賠條款文字內(nèi)容，勢必給潛在中標(biāo)人履約階段帶來很大的經(jīng)濟損失。
3、招標(biāo)文件不但將招標(biāo)人自己的重要信息傳達給投標(biāo)人，還要將有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)中規(guī)定投標(biāo)人正當(dāng)知道的重要信息傳遞出來。例如，按四川省的《建設(shè)工程量清單計價管理試行辦法》第四章十七、十八條明文規(guī)定：措施項目費用和其它項目費用，因發(fā)包人的原因造成費用的調(diào)整，其調(diào)整方法要在招標(biāo)文件中明確。而有招標(biāo)人的招標(biāo)文件往往有意無意的打馬糊，使上述重要內(nèi)容在招標(biāo)文件中空白這樣，造成投標(biāo)人的心理負擔(dān)增大，喪失了參加競標(biāo)的決心和信心。
4、招標(biāo)文件中工程量清單計量不準和缺項情況時有發(fā)生。招標(biāo)人應(yīng)該十分清楚，招投標(biāo)代理資質(zhì)和有權(quán)編制工程量計價清單的資質(zhì)是兩個完全不同的概念。工程量清單計價的招標(biāo)，要求工程量編制一次性算準，有豐富經(jīng)驗的投標(biāo)人從自身權(quán)益考慮，總是要對照施工設(shè)計圖紙復(fù)核重點分部、分項工程量的。對于查出來的缺項和不準計量，招標(biāo)人在答疑階段環(huán)節(jié)雖然做了補充和調(diào)整，但是，由于編標(biāo)時間緊的原因，加上個別投標(biāo)人的主觀和客觀的原因，調(diào)整的項目工程量有的投標(biāo)人計入清單，有的投標(biāo)人沒有計入清單，未計入的最終就失去中標(biāo)的機會。表面上看，是投標(biāo)人編制投標(biāo)書的水平問題，深層次的看是招標(biāo)文件編制的質(zhì)量問題。
二、投標(biāo)文件的編制
1、企業(yè)和項臼負責(zé)人的有關(guān)資信、榮譽、業(yè)績材料偏離招標(biāo)文件的要求。有的投標(biāo)人為了給招標(biāo)人和評標(biāo)專家委員會造成深刻印象，不按招標(biāo)文件的規(guī)定要求提供材料，而是不分年代、時間，不分部、省、市、縣的什么獎、杯、旗、認證書都往投標(biāo)文件里面裝。實際上投標(biāo)文件能進入評標(biāo)階段，提供上述材料的目的在資格審查時已達到了。投標(biāo)人只要按招標(biāo)文件要求提供企業(yè)、項目班子、項目負責(zé)人有關(guān)相應(yīng)規(guī)模工程的資料就行了，特別是要將重點放在施工組織機構(gòu)和項目負責(zé)人的工程經(jīng)歷、業(yè)績、減信、榮譽方面和評標(biāo)標(biāo)準規(guī)定的內(nèi)容上。反之，弄巧成拙。
2、項目機構(gòu)班子主要人員提供證件原件與投標(biāo)文件中的復(fù)印件不符。投標(biāo)人在技術(shù)標(biāo)中內(nèi)附的項目機構(gòu)和班子主要人員的崗位證書、職稱證書復(fù)印件，往往和給招標(biāo)人提供的上述人員的原件山現(xiàn)了不一。致，有的還使用其它施丁企業(yè)人員的證件且未辦理有關(guān)手續(xù)，在允許人才合理流動的今天，如何避免這種造成廢標(biāo)的結(jié)果?實際上投標(biāo)人完全可以避免，如在投標(biāo)書按規(guī)定時間送達之前，立即對有原件的人員調(diào)整，并補齊聘、解手續(xù)。
3、有的投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)編制脫離實際，偏離編制原則。施工組織沒計是指導(dǎo)施工生產(chǎn)的計劃書，編制原則要求突出重點、簡明扼要、囚地制宜、結(jié)合實際、協(xié)調(diào)恰當(dāng)，施工方案必須考慮工程的自身特點，位置、環(huán)境，著重處理該工程的矛盾點和難點問題。有的投標(biāo)人編制的技術(shù)標(biāo)不管工程特點、規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、洋洋灑灑幾百頁，一味追求形式，采用燙金封面，文件內(nèi)容則錯誤百出，既打不中要害，又增大了編標(biāo)成本，其效果與招標(biāo)文件的要求和技術(shù)標(biāo)評審標(biāo)準相差甚遠，最終得到“不可行”和低分結(jié)果，這種情況說明投標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)和總技術(shù)負責(zé)人，在審查投標(biāo)文件時的責(zé)任心太差。
4、施工組織沒計內(nèi)容矛盾且漏洞頗多。目前，投標(biāo)人普遍采用通用標(biāo)準軟件編制施工組織設(shè)計，由于采用的版式較亂，而投標(biāo)的工程普遍存在具體性、特殊性，所以在編制施工組織設(shè)計時既要考慮軟件的通用性，更安考慮使用的具體性，編制的技術(shù)性處理既要靈活又要準確，最后電腦生成的技術(shù)標(biāo)才是有效的，要不然會鬧出許多的笑話。如施工組織設(shè)計中，普通住宅樓條形砼基礎(chǔ)的技術(shù)措施中出現(xiàn)樁基內(nèi)容和錨桿護壁內(nèi)容；非躍層住宅樓的技術(shù)措施出現(xiàn)砼螺旋梯的內(nèi)容，這種例子在一、二、三級資質(zhì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件中都時有發(fā)生。
5、投標(biāo)人對自己正當(dāng)、合理的經(jīng)濟權(quán)益重視不夠。許多投標(biāo)人對招投文件中的疑點，不在答疑階段進行質(zhì)詢和澄清，如甲供材料清單中是否包括安裝損耗?非購自產(chǎn)予制構(gòu)件模板費如何計取?措施項目清單和其它項目清單是否列齊等，結(jié)果在清單報價時給投標(biāo)人帶來極大的失誤，也給中投標(biāo)人帶來潛在經(jīng)濟損失。
三、評標(biāo)中應(yīng)引起注意的問題
1、評標(biāo)階段，監(jiān)督部門和公證機關(guān)的同志在評標(biāo)現(xiàn)場首先應(yīng)做到講原則、講紀律、自始自終履行各自職責(zé)。一般的閑聊、隨意走動，或者到評審總結(jié)發(fā)言時，個別監(jiān)督單位的人又不見了，都會給評審工作帶來不良影響，容易給大家造成監(jiān)督不力和公證不公的印象。
2、評標(biāo)專家的職業(yè)道德和評標(biāo)專業(yè)知識有待進一步提高。評標(biāo)專家應(yīng)該繼續(xù)加強自身素質(zhì)的提高，擔(dān)任評標(biāo)工作不僅要懂項目管理、施工技術(shù)、施工工藝、人員、材料、設(shè)備管理、還要精通工程成本和清單計價的業(yè)務(wù)知識，特別是有關(guān)法律、法規(guī)、部令、部門規(guī)章，新的規(guī)范、評標(biāo)標(biāo)準和方法，結(jié)合招標(biāo)文件要求，才能做好本職評標(biāo)工作，不辱評標(biāo)使命。
3、目前評標(biāo)專家?guī)鞂＜医Y(jié)構(gòu)組成欠合理。專家多來源于勘察、設(shè)計等部門，而評標(biāo)涉及的專業(yè)知識具有優(yōu)勢的建設(shè)工程施工企業(yè)、建筑經(jīng)濟部門產(chǎn)生的評標(biāo)專家太少。再者，評標(biāo)資深專家比例太少，都給評標(biāo)工作的公平、公正帶來一定的影響。
來源：中國交通技術(shù)網(wǎng)
