恰當(dāng)處理意外情況 避免質(zhì)疑投訴
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發(fā)布日期：2010年08月04日
為了保證開標(biāo)過程的公平公正，采購中心一般都要做大量的工作。在這些工作中，對投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)過程中的意外情況處理是否得當(dāng)，往往會成為開標(biāo)過程能否順利進行的重要因素。一旦對特殊情況處理不當(dāng)，哪怕是一個細(xì)小的問題或看似平常的決定，也很可能成為事后供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的原因。因此，采購中心尤其要注意對特殊事件的恰當(dāng)處理，避免遭到質(zhì)疑或投訴。當(dāng)然，在參與投標(biāo)過程中，供應(yīng)商也應(yīng)對政府采購業(yè)務(wù)知識加強學(xué)習(xí)，避免做無用功。
我們來看一個有關(guān)意外情況處理的案例：
某單位需要采購一套監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)，委托當(dāng)?shù)氐牟少徶行慕M織招標(biāo)。經(jīng)過前期的充分準(zhǔn)備，開標(biāo)當(dāng)天，包括Q公司在內(nèi)的25家供應(yīng)商報名參與了投標(biāo)。但就在項目開標(biāo)前的4小時左右，采購中心有關(guān)負(fù)責(zé)人接到Q公司投標(biāo)代理人的電話，稱因當(dāng)?shù)氐睦子晏鞖?，飛機無法正點起飛，請求采購中心推遲投標(biāo)截止時間。
開標(biāo)在即，采購中心擔(dān)心推遲投標(biāo)截止時間會遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑，于是決定依然按照事先規(guī)定時間截止投標(biāo)。但考慮到Q公司的意外情況，采購中心該項目有關(guān)負(fù)責(zé)人遂提醒Q公司，讓其將投標(biāo)報價表傳真給采購中心所在地的辦事處，由辦事處人員密封送達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場，等投標(biāo)文件到達(dá)之后立即送交采購中心。
項目準(zhǔn)時開標(biāo)，在唱標(biāo)到Q公司時，主持人將Q公司投標(biāo)代理人無法準(zhǔn)時趕來，由其當(dāng)?shù)剞k事處用投標(biāo)報價表傳真件密封投標(biāo)，隨后投標(biāo)文件將及時送達(dá)的情況公開宣布?，F(xiàn)場沒有任何異議，接下來，Q公司順利通過評審專家的評審，成為中標(biāo)供應(yīng)商。但到當(dāng)日開標(biāo)結(jié)束，Q公司的投標(biāo)文件也未送達(dá)采購中心。次日，Q公司將投標(biāo)文件送達(dá)，經(jīng)查核，投標(biāo)文件的報價與傳真標(biāo)價表一致。
隨后，采購中心接到投標(biāo)人R公司的質(zhì)疑，認(rèn)為其開標(biāo)后接受Q公司的投標(biāo)文件不符合規(guī)定，在對答復(fù)不滿后，R公司以“Q公司沒有按照規(guī)定時間送達(dá)投標(biāo)文件，其投標(biāo)為無效投標(biāo)”為由，向監(jiān)管部門進行了投訴。
本以為事情到此應(yīng)該有個了結(jié)，哪知道，經(jīng)監(jiān)管部門查證后，判定Q公司的投標(biāo)為無效投標(biāo)。采購中心遂確定本次評標(biāo)中排名第二的供應(yīng)商W中標(biāo)。但該結(jié)果依然受到其他供應(yīng)商的質(zhì)疑。
“既然Q公司的投標(biāo)無效，那么，該項目應(yīng)該重新組織開標(biāo)，而不應(yīng)該是順延第二名中標(biāo)?！边@次提出質(zhì)疑的M公司表示。究竟誰對誰錯呢？
對這個案例，我們有兩個問題需要弄清楚：
是否可以投標(biāo)現(xiàn)場僅先有投標(biāo)報價，開標(biāo)后遞交投標(biāo)文件？第一中標(biāo)人被判無效投標(biāo)后，是順延至排名第二名的候選人中標(biāo)還是應(yīng)該重新組織開標(biāo)？
投標(biāo)文件不得在開標(biāo)后送達(dá)
對第一個問題，上海市財政局專職法律顧問王周歡認(rèn)為，依照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)文件的開啟，應(yīng)該在開標(biāo)現(xiàn)場，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查和公證機構(gòu)公證投標(biāo)文件的密封情況后，由工作人員當(dāng)眾拆封并宣讀。這一規(guī)定就表明，投標(biāo)文件的送達(dá)方式是受限制的。目前，一般要求投標(biāo)文件以書面形式或通過郵寄提交以確保密封。如果使用傳真形式提交，則投標(biāo)文件必須包括評審?fù)稑?biāo)文件時所必需的所有信息，特別是投標(biāo)人所提供的最終報價及投標(biāo)人關(guān)于同意投標(biāo)邀請中的所有條款、條件和規(guī)定的說明。
案例中，投標(biāo)人僅先將投標(biāo)報價密封送達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場，不是投標(biāo)文件的全部內(nèi)容，而包含評標(biāo)全部信息的投標(biāo)文件是在開標(biāo)的第二天才送達(dá)，因此，Q 公司的投標(biāo)應(yīng)該屬于無效投標(biāo)。監(jiān)管部門的裁定結(jié)果是正確的。
注意區(qū)分無效投標(biāo)和廢標(biāo)
對第二個問題，有關(guān)專家表示，這要區(qū)分什么情況下應(yīng)該廢標(biāo)，什么情況下屬于無效投標(biāo)。
《政府采購法》第三十六條規(guī)定，在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)該廢標(biāo)：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
而屬于《政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條規(guī)定的情況的，應(yīng)該被判定為無效投標(biāo)。
“一個項目廢標(biāo)了，如果采購任務(wù)沒有取消，是需要重新組織招標(biāo)的，重新組織招標(biāo)是針對整個項目的情況來說的；而無效投標(biāo)則是針對某個供應(yīng)商的具體行為而言的。他們之間是整體與個別的關(guān)系。不能混為一談?！痹搶＜冶硎荆啊墩少徹浳锱c服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同。因此，該案例中，采購中心順延第二名供應(yīng)商中標(biāo)的決定是正確的?！?
來源:政府采購信息網(wǎng)
我們來看一個有關(guān)意外情況處理的案例：
某單位需要采購一套監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)，委托當(dāng)?shù)氐牟少徶行慕M織招標(biāo)。經(jīng)過前期的充分準(zhǔn)備，開標(biāo)當(dāng)天，包括Q公司在內(nèi)的25家供應(yīng)商報名參與了投標(biāo)。但就在項目開標(biāo)前的4小時左右，采購中心有關(guān)負(fù)責(zé)人接到Q公司投標(biāo)代理人的電話，稱因當(dāng)?shù)氐睦子晏鞖?，飛機無法正點起飛，請求采購中心推遲投標(biāo)截止時間。
開標(biāo)在即，采購中心擔(dān)心推遲投標(biāo)截止時間會遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑，于是決定依然按照事先規(guī)定時間截止投標(biāo)。但考慮到Q公司的意外情況，采購中心該項目有關(guān)負(fù)責(zé)人遂提醒Q公司，讓其將投標(biāo)報價表傳真給采購中心所在地的辦事處，由辦事處人員密封送達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場，等投標(biāo)文件到達(dá)之后立即送交采購中心。
項目準(zhǔn)時開標(biāo)，在唱標(biāo)到Q公司時，主持人將Q公司投標(biāo)代理人無法準(zhǔn)時趕來，由其當(dāng)?shù)剞k事處用投標(biāo)報價表傳真件密封投標(biāo)，隨后投標(biāo)文件將及時送達(dá)的情況公開宣布?，F(xiàn)場沒有任何異議，接下來，Q公司順利通過評審專家的評審，成為中標(biāo)供應(yīng)商。但到當(dāng)日開標(biāo)結(jié)束，Q公司的投標(biāo)文件也未送達(dá)采購中心。次日，Q公司將投標(biāo)文件送達(dá)，經(jīng)查核，投標(biāo)文件的報價與傳真標(biāo)價表一致。
隨后，采購中心接到投標(biāo)人R公司的質(zhì)疑，認(rèn)為其開標(biāo)后接受Q公司的投標(biāo)文件不符合規(guī)定，在對答復(fù)不滿后，R公司以“Q公司沒有按照規(guī)定時間送達(dá)投標(biāo)文件，其投標(biāo)為無效投標(biāo)”為由，向監(jiān)管部門進行了投訴。
本以為事情到此應(yīng)該有個了結(jié)，哪知道，經(jīng)監(jiān)管部門查證后，判定Q公司的投標(biāo)為無效投標(biāo)。采購中心遂確定本次評標(biāo)中排名第二的供應(yīng)商W中標(biāo)。但該結(jié)果依然受到其他供應(yīng)商的質(zhì)疑。
“既然Q公司的投標(biāo)無效，那么，該項目應(yīng)該重新組織開標(biāo)，而不應(yīng)該是順延第二名中標(biāo)?！边@次提出質(zhì)疑的M公司表示。究竟誰對誰錯呢？
對這個案例，我們有兩個問題需要弄清楚：
是否可以投標(biāo)現(xiàn)場僅先有投標(biāo)報價，開標(biāo)后遞交投標(biāo)文件？第一中標(biāo)人被判無效投標(biāo)后，是順延至排名第二名的候選人中標(biāo)還是應(yīng)該重新組織開標(biāo)？
投標(biāo)文件不得在開標(biāo)后送達(dá)
對第一個問題，上海市財政局專職法律顧問王周歡認(rèn)為，依照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)文件的開啟，應(yīng)該在開標(biāo)現(xiàn)場，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查和公證機構(gòu)公證投標(biāo)文件的密封情況后，由工作人員當(dāng)眾拆封并宣讀。這一規(guī)定就表明，投標(biāo)文件的送達(dá)方式是受限制的。目前，一般要求投標(biāo)文件以書面形式或通過郵寄提交以確保密封。如果使用傳真形式提交，則投標(biāo)文件必須包括評審?fù)稑?biāo)文件時所必需的所有信息，特別是投標(biāo)人所提供的最終報價及投標(biāo)人關(guān)于同意投標(biāo)邀請中的所有條款、條件和規(guī)定的說明。
案例中，投標(biāo)人僅先將投標(biāo)報價密封送達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場，不是投標(biāo)文件的全部內(nèi)容，而包含評標(biāo)全部信息的投標(biāo)文件是在開標(biāo)的第二天才送達(dá)，因此，Q 公司的投標(biāo)應(yīng)該屬于無效投標(biāo)。監(jiān)管部門的裁定結(jié)果是正確的。
注意區(qū)分無效投標(biāo)和廢標(biāo)
對第二個問題，有關(guān)專家表示，這要區(qū)分什么情況下應(yīng)該廢標(biāo)，什么情況下屬于無效投標(biāo)。
《政府采購法》第三十六條規(guī)定，在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)該廢標(biāo)：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
而屬于《政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條規(guī)定的情況的，應(yīng)該被判定為無效投標(biāo)。
“一個項目廢標(biāo)了，如果采購任務(wù)沒有取消，是需要重新組織招標(biāo)的，重新組織招標(biāo)是針對整個項目的情況來說的；而無效投標(biāo)則是針對某個供應(yīng)商的具體行為而言的。他們之間是整體與個別的關(guān)系。不能混為一談?！痹搶＜冶硎荆啊墩少徹浳锱c服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同。因此，該案例中，采購中心順延第二名供應(yīng)商中標(biāo)的決定是正確的?！?
來源:政府采購信息網(wǎng)
