政府采購合同簽訂履約中存在的問題及對策
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發(fā)布日期：2010年08月05日
政府采購合同的簽訂和履約驗(yàn)收階段經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，比如拒簽合同、拖延合同簽訂時間、合同部分內(nèi)容被隨意更改和履約時采取降低配置、以次充好等情況。合同簽訂履約中存在的這些違規(guī)現(xiàn)象不僅造成采購合同不能按時簽訂和合同履約驗(yàn)收不合格，更重要的是影響了政府采購的聲譽(yù)。
問題和原因
拒簽合同的3大原因。一是供應(yīng)商在投標(biāo)時惡意壓低價格，中標(biāo)后企圖采取降低配置、以次充好等不正當(dāng)手段彌補(bǔ)損失，其行為被采購人拒絕，導(dǎo)致合同不能簽訂。二是因市場行情發(fā)生變化或供應(yīng)商自己失誤導(dǎo)致投標(biāo)報價出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致合同不能簽訂。三是采購人尋找各種理由，不愿意與不是自己中意的供應(yīng)商簽訂合同。
拖延合同簽訂時間的3大原因。一是等待市場出現(xiàn)下跌行情時再下定單，達(dá)到降低進(jìn)貨成本的目的。二是想將較小訂單拼成較大訂單，形成規(guī)模獲取更多優(yōu)惠。三是供應(yīng)商不能按時交貨，故意拖延。
隨意變動合同內(nèi)容。有的供應(yīng)商謊稱招標(biāo)文件所列的某型號產(chǎn)品已停產(chǎn)或已過時，他們所提供的為最新的替代產(chǎn)品，以圖謀利；有的供應(yīng)商利用采購人對產(chǎn)品不夠了解之機(jī)，隨意減少、降低或更改設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)配置及配件，縮短設(shè)備的質(zhì)保期限等；有的供應(yīng)商按照采購人不合理的要求將合同中部分產(chǎn)品換成非采購合同中的產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)上述現(xiàn)象有2個原因：一是供應(yīng)商誠信體系不夠健全。二是采購人驗(yàn)收意識淡薄。
對策和建議
加強(qiáng)法規(guī)宣傳，提高合同履約意識。對采購人進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和教育，提高他們依法采購的意識，建議采購人內(nèi)部建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并參加本單位采購合同履約驗(yàn)收監(jiān)督工作。對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
細(xì)化技術(shù)參數(shù)，優(yōu)化評標(biāo)辦法。在制作招標(biāo)文件時，招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)要描述詳細(xì)，制定評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、合理設(shè)置得分點(diǎn)。例如一個“自動語音裝訂器”采購合同履約驗(yàn)收時，采購人提出中標(biāo)產(chǎn)品在裝訂全過程中不是全部自動語音提示，而是在裝訂的開始和結(jié)束時有自動語音提示。驗(yàn)收專家依據(jù)采購合同和招標(biāo)文件進(jìn)行履約驗(yàn)收時認(rèn)為，中標(biāo)產(chǎn)品具有自動語音提示功能，因?yàn)檎袠?biāo)文件和采購合同都沒有要求中標(biāo)產(chǎn)品應(yīng)在裝訂全過程中全部是自動語音提示，所以不能說中標(biāo)產(chǎn)品不合格。這個案例充分說明細(xì)化技術(shù)參數(shù)、優(yōu)化評標(biāo)辦法的重要性。
嚴(yán)格依法辦事，加大違約懲處力度。一是要嚴(yán)懲中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒簽采購合同和拒絕履行合同義務(wù)的供應(yīng)商，取消其中標(biāo)資格，罰沒投標(biāo)保證金，列入不良行為記錄名單等。二是對不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)結(jié)果簽訂采購合同的采購人，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)人進(jìn)行依法處分。
完善采購合同履約驗(yàn)收制度。使合同履約驗(yàn)收工作更加制度化、程序化、規(guī)范化。加強(qiáng)合同經(jīng)辦人員的責(zé)任心和專業(yè)知識。要有完善的處罰制度。
來源：中國政府采購報
問題和原因
拒簽合同的3大原因。一是供應(yīng)商在投標(biāo)時惡意壓低價格，中標(biāo)后企圖采取降低配置、以次充好等不正當(dāng)手段彌補(bǔ)損失，其行為被采購人拒絕，導(dǎo)致合同不能簽訂。二是因市場行情發(fā)生變化或供應(yīng)商自己失誤導(dǎo)致投標(biāo)報價出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致合同不能簽訂。三是采購人尋找各種理由，不愿意與不是自己中意的供應(yīng)商簽訂合同。
拖延合同簽訂時間的3大原因。一是等待市場出現(xiàn)下跌行情時再下定單，達(dá)到降低進(jìn)貨成本的目的。二是想將較小訂單拼成較大訂單，形成規(guī)模獲取更多優(yōu)惠。三是供應(yīng)商不能按時交貨，故意拖延。
隨意變動合同內(nèi)容。有的供應(yīng)商謊稱招標(biāo)文件所列的某型號產(chǎn)品已停產(chǎn)或已過時，他們所提供的為最新的替代產(chǎn)品，以圖謀利；有的供應(yīng)商利用采購人對產(chǎn)品不夠了解之機(jī)，隨意減少、降低或更改設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)配置及配件，縮短設(shè)備的質(zhì)保期限等；有的供應(yīng)商按照采購人不合理的要求將合同中部分產(chǎn)品換成非采購合同中的產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)上述現(xiàn)象有2個原因：一是供應(yīng)商誠信體系不夠健全。二是采購人驗(yàn)收意識淡薄。
對策和建議
加強(qiáng)法規(guī)宣傳，提高合同履約意識。對采購人進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和教育，提高他們依法采購的意識，建議采購人內(nèi)部建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并參加本單位采購合同履約驗(yàn)收監(jiān)督工作。對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
細(xì)化技術(shù)參數(shù)，優(yōu)化評標(biāo)辦法。在制作招標(biāo)文件時，招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)要描述詳細(xì)，制定評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、合理設(shè)置得分點(diǎn)。例如一個“自動語音裝訂器”采購合同履約驗(yàn)收時，采購人提出中標(biāo)產(chǎn)品在裝訂全過程中不是全部自動語音提示，而是在裝訂的開始和結(jié)束時有自動語音提示。驗(yàn)收專家依據(jù)采購合同和招標(biāo)文件進(jìn)行履約驗(yàn)收時認(rèn)為，中標(biāo)產(chǎn)品具有自動語音提示功能，因?yàn)檎袠?biāo)文件和采購合同都沒有要求中標(biāo)產(chǎn)品應(yīng)在裝訂全過程中全部是自動語音提示，所以不能說中標(biāo)產(chǎn)品不合格。這個案例充分說明細(xì)化技術(shù)參數(shù)、優(yōu)化評標(biāo)辦法的重要性。
嚴(yán)格依法辦事，加大違約懲處力度。一是要嚴(yán)懲中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒簽采購合同和拒絕履行合同義務(wù)的供應(yīng)商，取消其中標(biāo)資格，罰沒投標(biāo)保證金，列入不良行為記錄名單等。二是對不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)結(jié)果簽訂采購合同的采購人，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)人進(jìn)行依法處分。
完善采購合同履約驗(yàn)收制度。使合同履約驗(yàn)收工作更加制度化、程序化、規(guī)范化。加強(qiáng)合同經(jīng)辦人員的責(zé)任心和專業(yè)知識。要有完善的處罰制度。
來源：中國政府采購報
