確定中標(biāo)人疑問之解
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發(fā)布日期：2010年08月09日
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條第二段寫道：“招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人?！痹倏础墩袠?biāo)投標(biāo)法》釋義對第四十條的解釋，其中最后一段：“招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，在推薦的中標(biāo)候選人（一般為1至3個）中最后確定中標(biāo)人；在某些情況下，招標(biāo)人也可以直接授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。”
從法律條款及釋義，清楚地看出招標(biāo)人有權(quán)確定中標(biāo)人，亦即招標(biāo)人自身有權(quán)確定中標(biāo)人，或授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，這是經(jīng)全國人大及其常委會頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法律，授予招標(biāo)人的一種權(quán)利。
正如《招標(biāo)投標(biāo)法》釋義開頭所述，招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范分為三個層次，第一層次是全國人大及其常委會頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法律；第二層次是由國務(wù)院頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)；第三層次是由國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章。
釋義稱：《招標(biāo)投標(biāo)法》是整個招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與《招標(biāo)投標(biāo)法》相一致。
但2001年7月5日國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部頒布第12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，第四十八條規(guī)定：“使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！?
可以看出，《暫行規(guī)定》與《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條及《招標(biāo)投標(biāo)法》釋義不相一致。當(dāng)時可能有當(dāng)時的背景，原因多多，為了避免不必要爭議，就定為“確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”，對臨時組建的評標(biāo)委員會給予很多的信任。實際上，大部分招標(biāo)人還是比較了解投標(biāo)人情況的，從評標(biāo)委員會推薦的1至3名中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人是合法合理的。
由于國內(nèi)公開招標(biāo)，目前多采用綜合評估法，亦即打分法，許多專家對總分難于掌握。如有的投標(biāo)人商務(wù)、技術(shù)分不太高，但由于報價低所以得分就高，排名時排到了前邊，但若從商務(wù)、技術(shù)方面考察，該投標(biāo)人往往不是排前邊，有時第一名僅僅比第二名高出不到1分，此時讓招標(biāo)人接受該投標(biāo)人作為中標(biāo)人，很為勉強(qiáng)，作為第三者，可以理解招標(biāo)人的心情，因而，今后還是依法將權(quán)利交還給招標(biāo)人為妥。從評標(biāo)委員會推薦的3名中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人既有能力報批、設(shè)計項目，也有能力建設(shè)項目，何況還有本單位、上級機(jī)關(guān)，以及來自社會的監(jiān)督。
《暫行規(guī)定》已執(zhí)行八年，國內(nèi)許多條件與當(dāng)年比較，已有許多變化，眾多招投標(biāo)協(xié)會會員已簽署了自律公約，大家依法辦事的自覺性有所提高，因而在擬定“招標(biāo)投標(biāo)法實施條例”時，主管部門應(yīng)聽取各方面意見，總結(jié)八年來的工作，該修訂的規(guī)章、制度，就應(yīng)修訂，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
來源：中國采購與招標(biāo)網(wǎng)
從法律條款及釋義，清楚地看出招標(biāo)人有權(quán)確定中標(biāo)人，亦即招標(biāo)人自身有權(quán)確定中標(biāo)人，或授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，這是經(jīng)全國人大及其常委會頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法律，授予招標(biāo)人的一種權(quán)利。
正如《招標(biāo)投標(biāo)法》釋義開頭所述，招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范分為三個層次，第一層次是全國人大及其常委會頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法律；第二層次是由國務(wù)院頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)；第三層次是由國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章。
釋義稱：《招標(biāo)投標(biāo)法》是整個招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與《招標(biāo)投標(biāo)法》相一致。
但2001年7月5日國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部頒布第12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，第四十八條規(guī)定：“使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！?
可以看出，《暫行規(guī)定》與《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條及《招標(biāo)投標(biāo)法》釋義不相一致。當(dāng)時可能有當(dāng)時的背景，原因多多，為了避免不必要爭議，就定為“確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”，對臨時組建的評標(biāo)委員會給予很多的信任。實際上，大部分招標(biāo)人還是比較了解投標(biāo)人情況的，從評標(biāo)委員會推薦的1至3名中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人是合法合理的。
由于國內(nèi)公開招標(biāo)，目前多采用綜合評估法，亦即打分法，許多專家對總分難于掌握。如有的投標(biāo)人商務(wù)、技術(shù)分不太高，但由于報價低所以得分就高，排名時排到了前邊，但若從商務(wù)、技術(shù)方面考察，該投標(biāo)人往往不是排前邊，有時第一名僅僅比第二名高出不到1分，此時讓招標(biāo)人接受該投標(biāo)人作為中標(biāo)人，很為勉強(qiáng)，作為第三者，可以理解招標(biāo)人的心情，因而，今后還是依法將權(quán)利交還給招標(biāo)人為妥。從評標(biāo)委員會推薦的3名中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人既有能力報批、設(shè)計項目，也有能力建設(shè)項目，何況還有本單位、上級機(jī)關(guān)，以及來自社會的監(jiān)督。
《暫行規(guī)定》已執(zhí)行八年，國內(nèi)許多條件與當(dāng)年比較，已有許多變化，眾多招投標(biāo)協(xié)會會員已簽署了自律公約，大家依法辦事的自覺性有所提高，因而在擬定“招標(biāo)投標(biāo)法實施條例”時，主管部門應(yīng)聽取各方面意見，總結(jié)八年來的工作，該修訂的規(guī)章、制度，就應(yīng)修訂，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
來源：中國采購與招標(biāo)網(wǎng)
