政府采購預(yù)算不應(yīng)“潛伏”
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期:2010年08月11日
如果從單純的政府采購業(yè)務(wù)技術(shù)角度觀察,政府采購預(yù)算決定了成交價格,由此引起市場競爭指數(shù)變化,進而影響到采購成敗,影響到采購周期及效率。從社會學(xué)觀察,政府采購預(yù)算公開透明決定著政府采購“三公”原則貫徹實施是否落到實處,也關(guān)乎政府行政決策、政府運作是否透明。
公開與否眾說紛紜
目前對政府采購預(yù)算是否應(yīng)該公之于眾或公布的細(xì)化程度如何,法律界、理論界及實踐派均有不同的認(rèn)識和看法,歸結(jié)起來大致有以下幾種:
一是法無規(guī)定說。持這種觀點的同志認(rèn)為,目前《預(yù)算法》和《政府采購法》及其相關(guān)法規(guī)均無明文規(guī)定要求政府采購預(yù)算信息要公之于眾,故政府采購的預(yù)算應(yīng)列入保密信息范圍,不應(yīng)予以公開。
二是影響正常交易論。持這種觀點的同志大部分為政府采購一線工作者,他們認(rèn)為政府采購預(yù)算公布后有可能導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)。
三是公開論。持這一觀點的同志認(rèn)為,高效、廉潔、透明的政府應(yīng)公開政府所有適宜公開的信息,包括政府采購預(yù)算,并且應(yīng)在公開的媒體上公布,以接受廣大納稅人及供應(yīng)商的監(jiān)督。這部分人大多為理論界及部分政府采購一線工作者。
上述3種迥異的觀點表明,政府采購預(yù)算公開透明的理念應(yīng)得到進一步的深化和強化。
認(rèn)識需提高機制要建好
那么,當(dāng)下我們應(yīng)從哪方面來強化政府采購預(yù)算公開的措施,才能經(jīng)得起信息公開的考問呢?筆者認(rèn)為,需做以下幾個方面的工作:
一是轉(zhuǎn)變理念,提高認(rèn)識。要把政府采購預(yù)算信息公開提升到執(zhí)政為民、依法貫徹政府采購“三公”原則的高度上來認(rèn)識,進一步增強依法行政、透明執(zhí)政的責(zé)任感和緊迫感,摒除公開預(yù)算信息會引起圍標(biāo)、串標(biāo)的錯誤思想。準(zhǔn)確地說,公開信息利大于弊。
二是建立信息披露機制,強化政府采購預(yù)算信息公布考核力度。信息披露制度應(yīng)以用好納稅人的錢和維護好供應(yīng)商合法利益為出發(fā)點,一是要規(guī)定公布的程序及指定的媒體;二是細(xì)化信息。這是信息管理的重要內(nèi)容,因此,要明確政府采購預(yù)算細(xì)化的內(nèi)容,凡是屬于政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的均要納入政府采購預(yù)算并公之于眾;同時建立動態(tài)的政府采購預(yù)算機制,即不同類型的預(yù)算包括年初政府采購預(yù)算、年度調(diào)整政府采購預(yù)算均要及時公布;三要硬約束。對列入政府采購預(yù)算的項目數(shù)量、構(gòu)成等要實施動態(tài)監(jiān)控,建立健全有效的政府采購預(yù)算公布評價指標(biāo)與跟蹤制度并進行獎懲,以促進政府采購公開、公平、公正及透明原則的貫徹實施。
三是全國范圍內(nèi)統(tǒng)一政府采購預(yù)算表格,規(guī)范預(yù)算口徑、下發(fā)預(yù)算模板。要按照政府采購運作規(guī)律,從預(yù)算性質(zhì)上劃分,集中采購預(yù)算(又可細(xì)分為部門集中及政府集中兩種形式)和分散采購預(yù)算兩部分,以適應(yīng)集中及分散兩種采購組織形式。在預(yù)算指標(biāo)、層次上可分為主表、附表,分解預(yù)算表和部門預(yù)算表,對指標(biāo)口徑要強化統(tǒng)計口徑,弱化會計口徑。
四是按照政務(wù)公開、陽光理財?shù)囊?,以信息技術(shù)為支撐,確保政府采購預(yù)算信息的真實性、可靠性和安全性。政府采購預(yù)算要遵循“總體規(guī)劃,循序漸進,分步實施”的原則組織實施。具體來說,要增設(shè)政府采購預(yù)算的社會端口,以便于公眾、媒體等社會力量發(fā)揮監(jiān)督作用。同時,建立健全政府采購預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,在此基礎(chǔ)上必須依據(jù)社會普遍認(rèn)知水平和能力以及市場接受程度(市場參與者的準(zhǔn)備程度)來逐步推行公開政府采購預(yù)算的內(nèi)容。
五是政府采購信息公告要與政府采購業(yè)務(wù)融合。政府采購預(yù)算信息公開要充分考慮政府采購的業(yè)務(wù)特點,不能偏離政府采購運行現(xiàn)實及違背政府采購運行規(guī)律,努力實現(xiàn)政府預(yù)算信息公開與市場主體和政府采購業(yè)務(wù)的有效融合。
來源:中國財經(jīng)報
公開與否眾說紛紜
目前對政府采購預(yù)算是否應(yīng)該公之于眾或公布的細(xì)化程度如何,法律界、理論界及實踐派均有不同的認(rèn)識和看法,歸結(jié)起來大致有以下幾種:
一是法無規(guī)定說。持這種觀點的同志認(rèn)為,目前《預(yù)算法》和《政府采購法》及其相關(guān)法規(guī)均無明文規(guī)定要求政府采購預(yù)算信息要公之于眾,故政府采購的預(yù)算應(yīng)列入保密信息范圍,不應(yīng)予以公開。
二是影響正常交易論。持這種觀點的同志大部分為政府采購一線工作者,他們認(rèn)為政府采購預(yù)算公布后有可能導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)。
三是公開論。持這一觀點的同志認(rèn)為,高效、廉潔、透明的政府應(yīng)公開政府所有適宜公開的信息,包括政府采購預(yù)算,并且應(yīng)在公開的媒體上公布,以接受廣大納稅人及供應(yīng)商的監(jiān)督。這部分人大多為理論界及部分政府采購一線工作者。
上述3種迥異的觀點表明,政府采購預(yù)算公開透明的理念應(yīng)得到進一步的深化和強化。
認(rèn)識需提高機制要建好
那么,當(dāng)下我們應(yīng)從哪方面來強化政府采購預(yù)算公開的措施,才能經(jīng)得起信息公開的考問呢?筆者認(rèn)為,需做以下幾個方面的工作:
一是轉(zhuǎn)變理念,提高認(rèn)識。要把政府采購預(yù)算信息公開提升到執(zhí)政為民、依法貫徹政府采購“三公”原則的高度上來認(rèn)識,進一步增強依法行政、透明執(zhí)政的責(zé)任感和緊迫感,摒除公開預(yù)算信息會引起圍標(biāo)、串標(biāo)的錯誤思想。準(zhǔn)確地說,公開信息利大于弊。
二是建立信息披露機制,強化政府采購預(yù)算信息公布考核力度。信息披露制度應(yīng)以用好納稅人的錢和維護好供應(yīng)商合法利益為出發(fā)點,一是要規(guī)定公布的程序及指定的媒體;二是細(xì)化信息。這是信息管理的重要內(nèi)容,因此,要明確政府采購預(yù)算細(xì)化的內(nèi)容,凡是屬于政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的均要納入政府采購預(yù)算并公之于眾;同時建立動態(tài)的政府采購預(yù)算機制,即不同類型的預(yù)算包括年初政府采購預(yù)算、年度調(diào)整政府采購預(yù)算均要及時公布;三要硬約束。對列入政府采購預(yù)算的項目數(shù)量、構(gòu)成等要實施動態(tài)監(jiān)控,建立健全有效的政府采購預(yù)算公布評價指標(biāo)與跟蹤制度并進行獎懲,以促進政府采購公開、公平、公正及透明原則的貫徹實施。
三是全國范圍內(nèi)統(tǒng)一政府采購預(yù)算表格,規(guī)范預(yù)算口徑、下發(fā)預(yù)算模板。要按照政府采購運作規(guī)律,從預(yù)算性質(zhì)上劃分,集中采購預(yù)算(又可細(xì)分為部門集中及政府集中兩種形式)和分散采購預(yù)算兩部分,以適應(yīng)集中及分散兩種采購組織形式。在預(yù)算指標(biāo)、層次上可分為主表、附表,分解預(yù)算表和部門預(yù)算表,對指標(biāo)口徑要強化統(tǒng)計口徑,弱化會計口徑。
四是按照政務(wù)公開、陽光理財?shù)囊?,以信息技術(shù)為支撐,確保政府采購預(yù)算信息的真實性、可靠性和安全性。政府采購預(yù)算要遵循“總體規(guī)劃,循序漸進,分步實施”的原則組織實施。具體來說,要增設(shè)政府采購預(yù)算的社會端口,以便于公眾、媒體等社會力量發(fā)揮監(jiān)督作用。同時,建立健全政府采購預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,在此基礎(chǔ)上必須依據(jù)社會普遍認(rèn)知水平和能力以及市場接受程度(市場參與者的準(zhǔn)備程度)來逐步推行公開政府采購預(yù)算的內(nèi)容。
五是政府采購信息公告要與政府采購業(yè)務(wù)融合。政府采購預(yù)算信息公開要充分考慮政府采購的業(yè)務(wù)特點,不能偏離政府采購運行現(xiàn)實及違背政府采購運行規(guī)律,努力實現(xiàn)政府預(yù)算信息公開與市場主體和政府采購業(yè)務(wù)的有效融合。
來源:中國財經(jīng)報