四問公開招標(biāo)前的資格預(yù)審
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發(fā)布日期：2010年08月11日
前幾天，一位供應(yīng)商參加某采購(gòu)人組織的空調(diào)設(shè)備管網(wǎng)系統(tǒng)安裝工程項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，因在資格預(yù)審中沒有過關(guān)，投訴到政府采購(gòu)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門了解實(shí)情后發(fā)現(xiàn)，暫且不談該項(xiàng)目是屬于工程類采購(gòu)還是貨物類采購(gòu)及其管理權(quán)屬問題，只看其采用的資格預(yù)審方式就值得商榷。
該項(xiàng)目是委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行的。資格預(yù)審的過程及方式為：在媒體上發(fā)布了資格預(yù)審公告，潛在供應(yīng)商報(bào)名并獲取資格預(yù)審文件，投標(biāo)供應(yīng)商在規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間將按資格預(yù)審公告和文件要求制作的資格預(yù)審申請(qǐng)書密封好后投遞，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組成資格預(yù)審小組，預(yù)審小組對(duì)所有資格預(yù)審文件進(jìn)行審查，作出預(yù)審結(jié)論報(bào)告，然后在同級(jí)媒體上發(fā)布了《資格預(yù)審情況公示》，公示幾家報(bào)名、幾家資格預(yù)審合格等基本信息。
該供應(yīng)商之所以投訴，有兩個(gè)原因：一是他向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)打聽自己不合格的原因，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說他們沒有權(quán)利告知相關(guān)情況，只有向監(jiān)管部門反映，經(jīng)同意后才能查看。最后幾經(jīng)周折，才得知預(yù)審小組的結(jié)論是因?yàn)槠溆幸粡垙?fù)印件沒有加蓋本單位的印章，才被審查為不合格。二是他不知道預(yù)審人員的組成情況，其要求預(yù)審人員回避的權(quán)利被剝奪了。
從以上的過程和預(yù)審方式及供應(yīng)商的訴說情況看，雖然是個(gè)案，但在基層采購(gòu)活動(dòng)中普遍存在這種不規(guī)范的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，上述這種資格預(yù)審方式有幾點(diǎn)不妥。
一問：公開招標(biāo)前的資格預(yù)審是否違法？
不管是《招標(biāo)投標(biāo)法》，還是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對(duì)公開招標(biāo)的界定是：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)或是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。它對(duì)投標(biāo)人的邀請(qǐng)都是不特定的供應(yīng)商，也沒有要求對(duì)這種不特定的供應(yīng)商進(jìn)行預(yù)審，即使在其他條款中補(bǔ)充規(guī)定，即招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。但都只是用資格審查這一提法。上述兩法中都沒有明確規(guī)定公開招標(biāo)需進(jìn)行資格預(yù)審。按照依法行政的原則，即法無規(guī)定既不為的規(guī)則，既然法律沒有規(guī)定要求采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式的需要對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，那么上述個(gè)案中資格預(yù)審則為非法。況且在公開招標(biāo)的評(píng)標(biāo)程序中，兩法都設(shè)計(jì)和規(guī)定了投標(biāo)文件初審（包括資格性檢查和符合性檢查）程序。所以在公開招標(biāo)采購(gòu)中，資格預(yù)審是多此一舉。
二問：假設(shè)可以預(yù)審，是否也該有合理的程序？
進(jìn)行資格預(yù)審的目的主要有兩個(gè)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行篩選，將不合要求的供應(yīng)商排除掉，通過資格預(yù)審了解供應(yīng)商隊(duì)伍的情況，同時(shí)也是為了減少評(píng)標(biāo)時(shí)的工作量。所以資格預(yù)審并不是為了減少競(jìng)爭(zhēng)，上述個(gè)案中的由供應(yīng)商將資格預(yù)審申請(qǐng)書密封后一次性的投遞方式，沒有“受理”的過程與程序，也就是說代理機(jī)構(gòu)的工作人員在收取供應(yīng)商的資格預(yù)審申請(qǐng)書時(shí)沒有一個(gè)對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行檢查、核實(shí)、驗(yàn)收的程序。不管資格預(yù)審申請(qǐng)書是否符合要求，統(tǒng)統(tǒng)接收，且是一錘子買賣，供應(yīng)商沒有澄清或者說明的機(jī)會(huì)。如上述個(gè)案中只因一個(gè)復(fù)印件沒有加蓋單位印章，而被預(yù)審為不合格，這實(shí)屬不合情理。兩法都規(guī)定了投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件中非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款有澄清、說明、糾正的機(jī)會(huì)與權(quán)利，而一般的資格預(yù)審反而剝奪了供應(yīng)商的這種權(quán)利。
三問：剝奪供應(yīng)商申請(qǐng)回避的權(quán)利應(yīng)該嗎？
兩法對(duì)于回避都作了明確的規(guī)定，即采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的必須回避，包括供應(yīng)商申請(qǐng)采購(gòu)人員及相關(guān)人員回避。但在決定著供應(yīng)商是否有資格參與政府采購(gòu)活動(dòng)的基本權(quán)利上，供應(yīng)商卻不了解預(yù)審人員的情況，無法行使自己的權(quán)利。在上述個(gè)案中，代理機(jī)構(gòu)沒有告知預(yù)審人員的情況，供應(yīng)商在資格預(yù)審前無法行使申請(qǐng)回避的權(quán)利，且事后對(duì)預(yù)審人員的名字、專業(yè)、稱職等情況也沒有公示。
四問：公開招標(biāo)時(shí)間可否隨意延長(zhǎng)？
在公開招標(biāo)采購(gòu)中增加一個(gè)資格預(yù)審程序，相應(yīng)地延長(zhǎng)了采購(gòu)時(shí)間。即資格預(yù)審公告不得少于5個(gè)工作日，預(yù)審時(shí)間1個(gè)工作日，預(yù)審結(jié)果公示2個(gè)工作日，這樣前后就增加了10天左右的時(shí)間。同時(shí)，資格預(yù)審小組一班人馬，評(píng)標(biāo)委員會(huì)又是一班人馬，增加了工作量，也增加了保密的難度，無形中增加了采購(gòu)成本。
綜上所述，公開招標(biāo)采購(gòu)實(shí)行資格預(yù)審是畫蛇添足，它不但起不到任何作用，反而會(huì)被別有用心的人利用，與供應(yīng)商串通一氣圍標(biāo)。因?yàn)?，多一道程序，就多了一次人為的因素。所以，筆者認(rèn)為采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式的不需要進(jìn)行資格預(yù)審。
來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
該項(xiàng)目是委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行的。資格預(yù)審的過程及方式為：在媒體上發(fā)布了資格預(yù)審公告，潛在供應(yīng)商報(bào)名并獲取資格預(yù)審文件，投標(biāo)供應(yīng)商在規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間將按資格預(yù)審公告和文件要求制作的資格預(yù)審申請(qǐng)書密封好后投遞，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組成資格預(yù)審小組，預(yù)審小組對(duì)所有資格預(yù)審文件進(jìn)行審查，作出預(yù)審結(jié)論報(bào)告，然后在同級(jí)媒體上發(fā)布了《資格預(yù)審情況公示》，公示幾家報(bào)名、幾家資格預(yù)審合格等基本信息。
該供應(yīng)商之所以投訴，有兩個(gè)原因：一是他向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)打聽自己不合格的原因，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說他們沒有權(quán)利告知相關(guān)情況，只有向監(jiān)管部門反映，經(jīng)同意后才能查看。最后幾經(jīng)周折，才得知預(yù)審小組的結(jié)論是因?yàn)槠溆幸粡垙?fù)印件沒有加蓋本單位的印章，才被審查為不合格。二是他不知道預(yù)審人員的組成情況，其要求預(yù)審人員回避的權(quán)利被剝奪了。
從以上的過程和預(yù)審方式及供應(yīng)商的訴說情況看，雖然是個(gè)案，但在基層采購(gòu)活動(dòng)中普遍存在這種不規(guī)范的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，上述這種資格預(yù)審方式有幾點(diǎn)不妥。
一問：公開招標(biāo)前的資格預(yù)審是否違法？
不管是《招標(biāo)投標(biāo)法》，還是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對(duì)公開招標(biāo)的界定是：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)或是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。它對(duì)投標(biāo)人的邀請(qǐng)都是不特定的供應(yīng)商，也沒有要求對(duì)這種不特定的供應(yīng)商進(jìn)行預(yù)審，即使在其他條款中補(bǔ)充規(guī)定，即招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。但都只是用資格審查這一提法。上述兩法中都沒有明確規(guī)定公開招標(biāo)需進(jìn)行資格預(yù)審。按照依法行政的原則，即法無規(guī)定既不為的規(guī)則，既然法律沒有規(guī)定要求采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式的需要對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，那么上述個(gè)案中資格預(yù)審則為非法。況且在公開招標(biāo)的評(píng)標(biāo)程序中，兩法都設(shè)計(jì)和規(guī)定了投標(biāo)文件初審（包括資格性檢查和符合性檢查）程序。所以在公開招標(biāo)采購(gòu)中，資格預(yù)審是多此一舉。
二問：假設(shè)可以預(yù)審，是否也該有合理的程序？
進(jìn)行資格預(yù)審的目的主要有兩個(gè)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行篩選，將不合要求的供應(yīng)商排除掉，通過資格預(yù)審了解供應(yīng)商隊(duì)伍的情況，同時(shí)也是為了減少評(píng)標(biāo)時(shí)的工作量。所以資格預(yù)審并不是為了減少競(jìng)爭(zhēng)，上述個(gè)案中的由供應(yīng)商將資格預(yù)審申請(qǐng)書密封后一次性的投遞方式，沒有“受理”的過程與程序，也就是說代理機(jī)構(gòu)的工作人員在收取供應(yīng)商的資格預(yù)審申請(qǐng)書時(shí)沒有一個(gè)對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行檢查、核實(shí)、驗(yàn)收的程序。不管資格預(yù)審申請(qǐng)書是否符合要求，統(tǒng)統(tǒng)接收，且是一錘子買賣，供應(yīng)商沒有澄清或者說明的機(jī)會(huì)。如上述個(gè)案中只因一個(gè)復(fù)印件沒有加蓋單位印章，而被預(yù)審為不合格，這實(shí)屬不合情理。兩法都規(guī)定了投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件中非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款有澄清、說明、糾正的機(jī)會(huì)與權(quán)利，而一般的資格預(yù)審反而剝奪了供應(yīng)商的這種權(quán)利。
三問：剝奪供應(yīng)商申請(qǐng)回避的權(quán)利應(yīng)該嗎？
兩法對(duì)于回避都作了明確的規(guī)定，即采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的必須回避，包括供應(yīng)商申請(qǐng)采購(gòu)人員及相關(guān)人員回避。但在決定著供應(yīng)商是否有資格參與政府采購(gòu)活動(dòng)的基本權(quán)利上，供應(yīng)商卻不了解預(yù)審人員的情況，無法行使自己的權(quán)利。在上述個(gè)案中，代理機(jī)構(gòu)沒有告知預(yù)審人員的情況，供應(yīng)商在資格預(yù)審前無法行使申請(qǐng)回避的權(quán)利，且事后對(duì)預(yù)審人員的名字、專業(yè)、稱職等情況也沒有公示。
四問：公開招標(biāo)時(shí)間可否隨意延長(zhǎng)？
在公開招標(biāo)采購(gòu)中增加一個(gè)資格預(yù)審程序，相應(yīng)地延長(zhǎng)了采購(gòu)時(shí)間。即資格預(yù)審公告不得少于5個(gè)工作日，預(yù)審時(shí)間1個(gè)工作日，預(yù)審結(jié)果公示2個(gè)工作日，這樣前后就增加了10天左右的時(shí)間。同時(shí)，資格預(yù)審小組一班人馬，評(píng)標(biāo)委員會(huì)又是一班人馬，增加了工作量，也增加了保密的難度，無形中增加了采購(gòu)成本。
綜上所述，公開招標(biāo)采購(gòu)實(shí)行資格預(yù)審是畫蛇添足，它不但起不到任何作用，反而會(huì)被別有用心的人利用，與供應(yīng)商串通一氣圍標(biāo)。因?yàn)?，多一道程序，就多了一次人為的因素。所以，筆者認(rèn)為采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式的不需要進(jìn)行資格預(yù)審。
來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
