縮短等標(biāo)期須謹(jǐn)慎
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發(fā)布日期：2010年08月11日
條件規(guī)定太寬泛
征求意見(jiàn)稿第39條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)符合某些情形時(shí)，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于10日。
筆者認(rèn)為，縮短投標(biāo)文件編制時(shí)間的條件太寬泛，容易滋生暗箱操作和排斥潛在的供應(yīng)商。其理由：
一是與《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定不一致?！墩少?gòu)法》規(guī)定，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。這樣規(guī)定是為了給參加投標(biāo)的供應(yīng)商留出充分的制作投標(biāo)文件的時(shí)間。而實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）第39條的規(guī)定壓縮了供應(yīng)商制作投標(biāo)文件、參加投標(biāo)時(shí)間。
二是將該條規(guī)定與征求意見(jiàn)稿第45條規(guī)定的招標(biāo)文件公開(kāi)發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日結(jié)合起來(lái)理解，就可能存在一些供應(yīng)商編制招標(biāo)文件、參加投標(biāo)的時(shí)間只剩下5天的情況了。
三是給采購(gòu)人提供了尋租機(jī)會(huì)，容易滋生暗箱操作、排斥潛在供應(yīng)商。一些與采購(gòu)人關(guān)系密切的供應(yīng)商提前得到采購(gòu)需求從容制作投標(biāo)文件，不能提前獲取信息的供應(yīng)商則沒(méi)有足夠的時(shí)間制作投標(biāo)文件。
四是第39條第（一）款中規(guī)定的一攬子本年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)備采購(gòu)公告、具體采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)備招標(biāo)公告等沒(méi)有細(xì)化規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商的實(shí)質(zhì)性意義目前難以考量。
鑒于此，筆者建議將第39條修改為：但符合下列情形之一的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于10日。第（一）款、第（二）款、第（三）款刪除。將第45條修改為：招標(biāo)文件公開(kāi)發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，并入第39條。
應(yīng)建立履約保證金制度
《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)對(duì)履約保證金的繳納和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定?！墩少?gòu)法》及相關(guān)法規(guī)沒(méi)有這方面的規(guī)定。在實(shí)踐工作中，各地借鑒招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的做法在政府采購(gòu)項(xiàng)目中向中標(biāo)供應(yīng)商收取履約保證金的現(xiàn)象比較普遍。征求意見(jiàn)稿第56條則明確采購(gòu)人不得向供應(yīng)商收取履約保證金，不得將中標(biāo)、成交供應(yīng)商交納的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金。筆者認(rèn)為，不實(shí)行履約保證金制度將給實(shí)際工作帶來(lái)諸多困難。
采購(gòu)人收取履約保證金是為了保證采購(gòu)物品的質(zhì)量，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可從履約保證金中進(jìn)行補(bǔ)償。如果不收取履約保證金，出現(xiàn)履約問(wèn)題將使采購(gòu)人處于被動(dòng)境地。而且在履行合同的過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，建立履約保證金制度，可以較好地解決這些問(wèn)題。
2009年10月重慶合川區(qū)教委為19所學(xué)校采購(gòu)2000多套上下鋪木床，廠家送來(lái)的樣品符合合同規(guī)定。但原定7月交貨卻推遲至8月中旬，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后，合川區(qū)教委一直與廠家聯(lián)系，但廠家就是不見(jiàn)面。據(jù)了解，招標(biāo)文件規(guī)定的履約保證金是5%，最終沒(méi)收了廠家4萬(wàn)多元的履約保證金。某地一個(gè)污水處理廠通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)污水處理設(shè)備，但由于履約保證金到期后沒(méi)有及時(shí)辦理延期手續(xù)，設(shè)備供貨商在履約過(guò)程中出現(xiàn)了質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、延期供貨、部分設(shè)備的設(shè)備制造廠家、型號(hào)、參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、備品、備件等與合同規(guī)定不符問(wèn)題，污水處理廠的損失可想而知。
筆者建議，政府采購(gòu)應(yīng)該建立履約保證金制度，并完善履約保證金的繳納依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
征求意見(jiàn)稿第39條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)符合某些情形時(shí)，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于10日。
筆者認(rèn)為，縮短投標(biāo)文件編制時(shí)間的條件太寬泛，容易滋生暗箱操作和排斥潛在的供應(yīng)商。其理由：
一是與《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定不一致?！墩少?gòu)法》規(guī)定，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。這樣規(guī)定是為了給參加投標(biāo)的供應(yīng)商留出充分的制作投標(biāo)文件的時(shí)間。而實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）第39條的規(guī)定壓縮了供應(yīng)商制作投標(biāo)文件、參加投標(biāo)時(shí)間。
二是將該條規(guī)定與征求意見(jiàn)稿第45條規(guī)定的招標(biāo)文件公開(kāi)發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日結(jié)合起來(lái)理解，就可能存在一些供應(yīng)商編制招標(biāo)文件、參加投標(biāo)的時(shí)間只剩下5天的情況了。
三是給采購(gòu)人提供了尋租機(jī)會(huì)，容易滋生暗箱操作、排斥潛在供應(yīng)商。一些與采購(gòu)人關(guān)系密切的供應(yīng)商提前得到采購(gòu)需求從容制作投標(biāo)文件，不能提前獲取信息的供應(yīng)商則沒(méi)有足夠的時(shí)間制作投標(biāo)文件。
四是第39條第（一）款中規(guī)定的一攬子本年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)備采購(gòu)公告、具體采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)備招標(biāo)公告等沒(méi)有細(xì)化規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商的實(shí)質(zhì)性意義目前難以考量。
鑒于此，筆者建議將第39條修改為：但符合下列情形之一的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于10日。第（一）款、第（二）款、第（三）款刪除。將第45條修改為：招標(biāo)文件公開(kāi)發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，并入第39條。
應(yīng)建立履約保證金制度
《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)對(duì)履約保證金的繳納和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定?！墩少?gòu)法》及相關(guān)法規(guī)沒(méi)有這方面的規(guī)定。在實(shí)踐工作中，各地借鑒招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的做法在政府采購(gòu)項(xiàng)目中向中標(biāo)供應(yīng)商收取履約保證金的現(xiàn)象比較普遍。征求意見(jiàn)稿第56條則明確采購(gòu)人不得向供應(yīng)商收取履約保證金，不得將中標(biāo)、成交供應(yīng)商交納的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金。筆者認(rèn)為，不實(shí)行履約保證金制度將給實(shí)際工作帶來(lái)諸多困難。
采購(gòu)人收取履約保證金是為了保證采購(gòu)物品的質(zhì)量，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可從履約保證金中進(jìn)行補(bǔ)償。如果不收取履約保證金，出現(xiàn)履約問(wèn)題將使采購(gòu)人處于被動(dòng)境地。而且在履行合同的過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，建立履約保證金制度，可以較好地解決這些問(wèn)題。
2009年10月重慶合川區(qū)教委為19所學(xué)校采購(gòu)2000多套上下鋪木床，廠家送來(lái)的樣品符合合同規(guī)定。但原定7月交貨卻推遲至8月中旬，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后，合川區(qū)教委一直與廠家聯(lián)系，但廠家就是不見(jiàn)面。據(jù)了解，招標(biāo)文件規(guī)定的履約保證金是5%，最終沒(méi)收了廠家4萬(wàn)多元的履約保證金。某地一個(gè)污水處理廠通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)污水處理設(shè)備，但由于履約保證金到期后沒(méi)有及時(shí)辦理延期手續(xù)，設(shè)備供貨商在履約過(guò)程中出現(xiàn)了質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、延期供貨、部分設(shè)備的設(shè)備制造廠家、型號(hào)、參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、備品、備件等與合同規(guī)定不符問(wèn)題，污水處理廠的損失可想而知。
筆者建議，政府采購(gòu)應(yīng)該建立履約保證金制度，并完善履約保證金的繳納依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
