交通運輸部關(guān)于加強水上污染應(yīng)急工作的指導(dǎo)意見
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發(fā)布日期：2010年08月12日
項目名稱：
交通運輸部關(guān)于加強水上污染應(yīng)急工作的指導(dǎo)意見
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
交海發(fā)[2010]366號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）,天津市、上海市交通運輸和港口管理局，各直屬海事局：
近期，國內(nèi)外連續(xù)發(fā)生水上溢油和化學(xué)品污染事故，對水域生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害，特別是墨西哥灣“4.20”鉆井平臺原油泄漏事故引起了國際社會的廣泛關(guān)注。為進一步貫徹落實《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》，有效應(yīng)對水上污染突發(fā)事件，現(xiàn)提出指導(dǎo)意見如下：
一、充分認(rèn)識水上污染應(yīng)急工作的重要性和緊迫性
據(jù)統(tǒng)計，2009年我國石油進口量達到1.99億噸，其中1.91億噸通過海上運輸，占石油總進口量的96%。2009年發(fā)生50噸以上船舶溢油事故5起，給水域環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害。大量的油品和化學(xué)品運輸、密集的船舶航行、復(fù)雜的通航環(huán)境，使得船舶發(fā)生水上安全和污染事故的風(fēng)險大幅度增加，水上安全和防污染工作形勢嚴(yán)峻。
地方各級交通運輸主管部門和各直屬海事管理機構(gòu)要充分認(rèn)識當(dāng)前做好水上溢油應(yīng)急工作的重要性和緊迫性，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門和人員，切實履行水上污染應(yīng)急工作的各項職責(zé)。要加強規(guī)章制度建設(shè)，建立層級分明、權(quán)責(zé)清晰的溢油應(yīng)急指揮和保障體系。一旦發(fā)生重大水上污染事故，要積極配合當(dāng)?shù)卣ぷ鳎鲃映袚?dān)水上污染應(yīng)急牽頭部門職責(zé)，確保能夠及時、高效地作出應(yīng)急反應(yīng)，迅速有效地開展水上清污工作，減輕水域污染損害。
二、進一步完善各級水上污染應(yīng)急預(yù)案體系
沿海各直屬海事管理機構(gòu)要按照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的規(guī)定，主動配合當(dāng)?shù)卣?，建立健全市級以上人民政府防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)機制和應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣C布實施。地方各級交通運輸主管部門也要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)要求，編制轄區(qū)內(nèi)水上船舶污染應(yīng)急預(yù)案，由當(dāng)?shù)卣l(fā)布實施。長江海事局要積極協(xié)調(diào)重慶市和湖北省人民政府，編制發(fā)布三峽庫區(qū)船舶污染應(yīng)急預(yù)案。要通過建立健全應(yīng)急預(yù)案，進一步明確各級政府及部門職責(zé)，建立起協(xié)作、高效的應(yīng)急指揮體系和現(xiàn)場處置程序。
各級海事管理機構(gòu)要督促港口、碼頭、裝卸站和從事船舶清艙、洗艙、油料供受、裝卸、過駁、修造、打撈、拆解，污染危害性貨物裝箱、充罐，污染清除作業(yè)以及利用船舶進行水上水下施工等作業(yè)活動的單位，編制相應(yīng)的污染應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)批準(zhǔn)或備案。
三、加強水上污染應(yīng)急能力規(guī)劃建設(shè)
沿海各直屬海事管理機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)、配合市級以上地方政府組織編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃和資金預(yù)算，爭取納入本級政府制定的“十二五”規(guī)劃。
各直屬海事管理機構(gòu)要對已納入“十一五”規(guī)劃的溢油應(yīng)急設(shè)備庫、清污船等建設(shè)項目進行梳理，按照規(guī)定的程序和時間要求，盡快保質(zhì)保量地完成項目建設(shè)。對于已經(jīng)建設(shè)完成的設(shè)備庫，各單位要研究建立運行維護機制，指定專門的部門和人員負(fù)責(zé)，落實管養(yǎng)責(zé)任，有關(guān)費用納入預(yù)算，確保設(shè)施和設(shè)備的正?？捎?。
各級海事管理機構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，督促有關(guān)港口、碼頭、設(shè)施，以及從事船舶修造、拆解的單位落實企業(yè)責(zé)任。要結(jié)合部制定的《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》和污染風(fēng)險評估，加強自身污染應(yīng)急處置能力建設(shè)。要鼓勵和引導(dǎo)社會化清污公司的發(fā)展，提供技術(shù)支持和保障，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
四、全面加強水上污染應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測工作
各級海事管理機構(gòu)要會同當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門建立健全船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)視機制。要加強對水域污染監(jiān)測監(jiān)視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)部門的配合，充分發(fā)揮衛(wèi)星、航空、船舶、岸上監(jiān)測監(jiān)視技術(shù)手段，整合各單位水上監(jiān)測監(jiān)視力量，統(tǒng)籌做好水域污染監(jiān)測監(jiān)視和損害評估工作。要通過監(jiān)測監(jiān)視機制的運行，建立起水域污染綜合信息系統(tǒng)，及時掌握水域環(huán)境污染信息，分析評估污染的程度，為應(yīng)急反應(yīng)決策提供支持保障。
各級海事管理機構(gòu)要制定水上污染監(jiān)測監(jiān)視工作計劃，定期或?qū)崟r開展監(jiān)測監(jiān)視，特別要將密集通航水道、歷史沉船點、環(huán)境敏感目標(biāo)等作為監(jiān)測監(jiān)視的重點。各直屬海事管理機構(gòu)要在落實“渤海海域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動機制”、“長三角與臺灣海峽水域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動機制”、“珠江口區(qū)域海上船舶溢油應(yīng)急合作機制”、“北部灣海域船舶溢油應(yīng)急聯(lián)動機制”的基礎(chǔ)上，研究建立區(qū)域水上污染監(jiān)視監(jiān)測信息共享機制，并納入到聯(lián)動機制中去。
五、建立水上污染應(yīng)急隊伍
各級海事管理機構(gòu)要把應(yīng)急隊伍建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的重點，通過法規(guī)實施，政策引導(dǎo)，建立專業(yè)應(yīng)急力量和社會應(yīng)急力量相結(jié)合的水上污染應(yīng)急隊伍。要按照確定的污染應(yīng)急人員分級和專業(yè)培訓(xùn)教程，開展高級指揮人員、現(xiàn)場指揮人員和操作人員培訓(xùn)，特別是要向港口企業(yè)、石油企業(yè)和社會清污公司提供培訓(xùn)，滿足應(yīng)急隊伍培養(yǎng)的需求。要在本轄區(qū)建立起一支能夠承擔(dān)起處置水上重大污染事故能力的應(yīng)急隊伍。要組織建立水上污染應(yīng)急專家?guī)旌椭悄軟Q策系統(tǒng)，吸納安全、環(huán)保、海洋、化學(xué)、衛(wèi)生、航運、船舶、救撈等領(lǐng)域的專家參加，經(jīng)常性地組織專家進行專題研討，實地考察，為完善水上污染應(yīng)急反應(yīng)機制提出意見和建議，為水上污染事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。要按照各級應(yīng)急預(yù)案，組織不同規(guī)模的實地或桌面水上污染事故應(yīng)急演習(xí)，對于預(yù)案中事故報告、監(jiān)測監(jiān)視、評估決策、設(shè)備和資源調(diào)動、現(xiàn)場處置、污染物回收處理等各個環(huán)節(jié)進行檢驗，保障預(yù)案的可操作性。
六、加強水上污染事故的應(yīng)急處置工作
一旦發(fā)生水上污染事故，各級海事管理機構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮下，組織相關(guān)部門和單位按照應(yīng)急預(yù)案的程序高效有序地開展應(yīng)急處置工作。要合理調(diào)動和使用應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測、應(yīng)急隊伍和設(shè)備資源，并記錄應(yīng)急資源調(diào)動和使用情況，為事故處理和索賠奠定基礎(chǔ)。
為防止二次污染，各級海事管理機構(gòu)要建立消油劑使用的具體規(guī)定，使用化學(xué)消油劑要嚴(yán)格執(zhí)行《溢油分散劑使用準(zhǔn)則》和審批程序。水深不足10米的海域，以及渤海、長江口、珠江口和內(nèi)河等環(huán)境敏感水域，一般應(yīng)使用微生物降解的環(huán)保型消油劑，并進行評估。
二〇一〇年七月三十日
來源：交通運輸部
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）,天津市、上海市交通運輸和港口管理局，各直屬海事局：
近期，國內(nèi)外連續(xù)發(fā)生水上溢油和化學(xué)品污染事故，對水域生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害，特別是墨西哥灣“4.20”鉆井平臺原油泄漏事故引起了國際社會的廣泛關(guān)注。為進一步貫徹落實《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》，有效應(yīng)對水上污染突發(fā)事件，現(xiàn)提出指導(dǎo)意見如下：
一、充分認(rèn)識水上污染應(yīng)急工作的重要性和緊迫性
據(jù)統(tǒng)計，2009年我國石油進口量達到1.99億噸，其中1.91億噸通過海上運輸，占石油總進口量的96%。2009年發(fā)生50噸以上船舶溢油事故5起，給水域環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害。大量的油品和化學(xué)品運輸、密集的船舶航行、復(fù)雜的通航環(huán)境，使得船舶發(fā)生水上安全和污染事故的風(fēng)險大幅度增加，水上安全和防污染工作形勢嚴(yán)峻。
地方各級交通運輸主管部門和各直屬海事管理機構(gòu)要充分認(rèn)識當(dāng)前做好水上溢油應(yīng)急工作的重要性和緊迫性，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門和人員，切實履行水上污染應(yīng)急工作的各項職責(zé)。要加強規(guī)章制度建設(shè)，建立層級分明、權(quán)責(zé)清晰的溢油應(yīng)急指揮和保障體系。一旦發(fā)生重大水上污染事故，要積極配合當(dāng)?shù)卣ぷ鳎鲃映袚?dān)水上污染應(yīng)急牽頭部門職責(zé)，確保能夠及時、高效地作出應(yīng)急反應(yīng)，迅速有效地開展水上清污工作，減輕水域污染損害。
二、進一步完善各級水上污染應(yīng)急預(yù)案體系
沿海各直屬海事管理機構(gòu)要按照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的規(guī)定，主動配合當(dāng)?shù)卣?，建立健全市級以上人民政府防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)機制和應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣C布實施。地方各級交通運輸主管部門也要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)要求，編制轄區(qū)內(nèi)水上船舶污染應(yīng)急預(yù)案，由當(dāng)?shù)卣l(fā)布實施。長江海事局要積極協(xié)調(diào)重慶市和湖北省人民政府，編制發(fā)布三峽庫區(qū)船舶污染應(yīng)急預(yù)案。要通過建立健全應(yīng)急預(yù)案，進一步明確各級政府及部門職責(zé)，建立起協(xié)作、高效的應(yīng)急指揮體系和現(xiàn)場處置程序。
各級海事管理機構(gòu)要督促港口、碼頭、裝卸站和從事船舶清艙、洗艙、油料供受、裝卸、過駁、修造、打撈、拆解，污染危害性貨物裝箱、充罐，污染清除作業(yè)以及利用船舶進行水上水下施工等作業(yè)活動的單位，編制相應(yīng)的污染應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)批準(zhǔn)或備案。
三、加強水上污染應(yīng)急能力規(guī)劃建設(shè)
沿海各直屬海事管理機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)、配合市級以上地方政府組織編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃和資金預(yù)算，爭取納入本級政府制定的“十二五”規(guī)劃。
各直屬海事管理機構(gòu)要對已納入“十一五”規(guī)劃的溢油應(yīng)急設(shè)備庫、清污船等建設(shè)項目進行梳理，按照規(guī)定的程序和時間要求，盡快保質(zhì)保量地完成項目建設(shè)。對于已經(jīng)建設(shè)完成的設(shè)備庫，各單位要研究建立運行維護機制，指定專門的部門和人員負(fù)責(zé)，落實管養(yǎng)責(zé)任，有關(guān)費用納入預(yù)算，確保設(shè)施和設(shè)備的正?？捎?。
各級海事管理機構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，督促有關(guān)港口、碼頭、設(shè)施，以及從事船舶修造、拆解的單位落實企業(yè)責(zé)任。要結(jié)合部制定的《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》和污染風(fēng)險評估，加強自身污染應(yīng)急處置能力建設(shè)。要鼓勵和引導(dǎo)社會化清污公司的發(fā)展，提供技術(shù)支持和保障，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
四、全面加強水上污染應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測工作
各級海事管理機構(gòu)要會同當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門建立健全船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)視機制。要加強對水域污染監(jiān)測監(jiān)視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)部門的配合，充分發(fā)揮衛(wèi)星、航空、船舶、岸上監(jiān)測監(jiān)視技術(shù)手段，整合各單位水上監(jiān)測監(jiān)視力量，統(tǒng)籌做好水域污染監(jiān)測監(jiān)視和損害評估工作。要通過監(jiān)測監(jiān)視機制的運行，建立起水域污染綜合信息系統(tǒng)，及時掌握水域環(huán)境污染信息，分析評估污染的程度，為應(yīng)急反應(yīng)決策提供支持保障。
各級海事管理機構(gòu)要制定水上污染監(jiān)測監(jiān)視工作計劃，定期或?qū)崟r開展監(jiān)測監(jiān)視，特別要將密集通航水道、歷史沉船點、環(huán)境敏感目標(biāo)等作為監(jiān)測監(jiān)視的重點。各直屬海事管理機構(gòu)要在落實“渤海海域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動機制”、“長三角與臺灣海峽水域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動機制”、“珠江口區(qū)域海上船舶溢油應(yīng)急合作機制”、“北部灣海域船舶溢油應(yīng)急聯(lián)動機制”的基礎(chǔ)上，研究建立區(qū)域水上污染監(jiān)視監(jiān)測信息共享機制，并納入到聯(lián)動機制中去。
五、建立水上污染應(yīng)急隊伍
各級海事管理機構(gòu)要把應(yīng)急隊伍建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的重點，通過法規(guī)實施，政策引導(dǎo)，建立專業(yè)應(yīng)急力量和社會應(yīng)急力量相結(jié)合的水上污染應(yīng)急隊伍。要按照確定的污染應(yīng)急人員分級和專業(yè)培訓(xùn)教程，開展高級指揮人員、現(xiàn)場指揮人員和操作人員培訓(xùn)，特別是要向港口企業(yè)、石油企業(yè)和社會清污公司提供培訓(xùn)，滿足應(yīng)急隊伍培養(yǎng)的需求。要在本轄區(qū)建立起一支能夠承擔(dān)起處置水上重大污染事故能力的應(yīng)急隊伍。要組織建立水上污染應(yīng)急專家?guī)旌椭悄軟Q策系統(tǒng)，吸納安全、環(huán)保、海洋、化學(xué)、衛(wèi)生、航運、船舶、救撈等領(lǐng)域的專家參加，經(jīng)常性地組織專家進行專題研討，實地考察，為完善水上污染應(yīng)急反應(yīng)機制提出意見和建議，為水上污染事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。要按照各級應(yīng)急預(yù)案，組織不同規(guī)模的實地或桌面水上污染事故應(yīng)急演習(xí)，對于預(yù)案中事故報告、監(jiān)測監(jiān)視、評估決策、設(shè)備和資源調(diào)動、現(xiàn)場處置、污染物回收處理等各個環(huán)節(jié)進行檢驗，保障預(yù)案的可操作性。
六、加強水上污染事故的應(yīng)急處置工作
一旦發(fā)生水上污染事故，各級海事管理機構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮下，組織相關(guān)部門和單位按照應(yīng)急預(yù)案的程序高效有序地開展應(yīng)急處置工作。要合理調(diào)動和使用應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測、應(yīng)急隊伍和設(shè)備資源，并記錄應(yīng)急資源調(diào)動和使用情況，為事故處理和索賠奠定基礎(chǔ)。
為防止二次污染，各級海事管理機構(gòu)要建立消油劑使用的具體規(guī)定，使用化學(xué)消油劑要嚴(yán)格執(zhí)行《溢油分散劑使用準(zhǔn)則》和審批程序。水深不足10米的海域，以及渤海、長江口、珠江口和內(nèi)河等環(huán)境敏感水域，一般應(yīng)使用微生物降解的環(huán)保型消油劑，并進行評估。
二〇一〇年七月三十日
來源：交通運輸部
