指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象須緊急叫停
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發(fā)布日期：2010年08月12日
公平競爭是政府采購的基本原則之一，對此，采購法規(guī)有如下規(guī)定：《政府采購法》第五條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！北M管法律有明確規(guī)定，但不少地方依然我行我素搞“上有政策，下有對策”，指定采購“地產(chǎn)品”就是一種帶有普遍破壞性的不良現(xiàn)象。
指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象令人憂
華南“江海市”通過招商引資，將國外某已走“下坡路”的汽車企業(yè)“北風(fēng)”引進(jìn)到國內(nèi)，成立合資的汽車生產(chǎn)公司，據(jù)說當(dāng)年為“北風(fēng)”的落戶問題，國內(nèi)多個(gè)地區(qū)曾有一番優(yōu)惠政策的“血拚”?！氨憋L(fēng)”通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，終于迎來了首車下線，在較短的時(shí)間內(nèi)，轎車、商務(wù)車、越野車等全系列車型投放市場，可市場銷量很不理想，用戶認(rèn)可度欠佳，在汽車行業(yè)從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)再到營銷模式日趨全球同化的年代，“北風(fēng)”汽車的車身設(shè)計(jì)、安全系數(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)等核心技術(shù)與主流大品牌相比顯得太“初級”，前景令人堪憂。于是，“北風(fēng)”向“江海市”政府求援，“北風(fēng)”對“江海市”來說是個(gè)大項(xiàng)目，當(dāng)初招引時(shí)可以說是舉全市之力，期待能大幅增加財(cái)稅收入，“北風(fēng)”的產(chǎn)品不受歡迎，“江海市”的決策者們也是心急如焚，遂以領(lǐng)導(dǎo)口頭要求的形式要求全市行政事業(yè)單位凡購車的一律采購“北風(fēng)”，不得采購其它品牌，通過車輛上牌這個(gè)關(guān)口進(jìn)行嚴(yán)格控制，該市的各級采購人只得無奈地選擇“北風(fēng)”，采購“北風(fēng)”雖未出臺文件通知，但口頭要求的執(zhí)行力卻很強(qiáng)悍。即便如此，仍難挽“北風(fēng)”的頹勢，畢竟一個(gè)市的采購量有限，靠自產(chǎn)自銷是難以維持一個(gè)龐大汽車企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的。
事實(shí)上，該品牌車輛因外型、發(fā)動(dòng)機(jī)油耗、駕乘舒適性等整體性能上都欠佳，市場認(rèn)可度低，除當(dāng)?shù)卣畣挝毁徺I外，其生產(chǎn)的主力轎車在市場上的銷量全年僅300多輛，虧損嚴(yán)重。不少采購人因不喜歡“北風(fēng)”，便改以企業(yè)名義購市場上的其它知名品牌車輛，不啻是“上有政策，下有對策”的翻版。
指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象何止于一地，又何止于汽車？這種帶有濃厚地方保護(hù)主義色彩的壟斷行為直接破壞了政府采購制度的根基，將行政意志凌駕于法律之上，與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律相逆，既剝奪了采購人的選擇權(quán)，又排除了外地供應(yīng)商的競爭權(quán)，是對國家法令的藐視。
指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象緣何能長期存在
《反壟斷法》規(guī)定：企業(yè)不得通過達(dá)成非法壟斷協(xié)議排除或者限制競爭；企業(yè)不得通過非法合并即集中謀求市場支配地位，進(jìn)而排除或者限制競爭。由此，我們可以作出判斷，指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象對當(dāng)事企業(yè)而言實(shí)則是在謀求市場中的獨(dú)占地位，是違法經(jīng)營行為。
指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象能夠長期存在的根源主要有：不良政績考核辦法的驅(qū)使，近年來，不少地區(qū)都將財(cái)政收入、招商引資這兩項(xiàng)指標(biāo)作為考核黨政官員實(shí)績的重要指標(biāo)，為完成層層加碼下達(dá)的任務(wù)，有的地方顯得饑不擇食，只要是外資的、外地的就不問青紅皂白地“雙手歡迎”，一些處境困難甚至瀕臨絕境的企業(yè)摸準(zhǔn)國內(nèi)招商者心理，欲擒故縱地套取招商者的若干優(yōu)惠承諾，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為走官商路線往往是比較經(jīng)濟(jì)的，可以省掉大量的營銷費(fèi)用，于是“找政府”成了理直氣壯的事；長官意志作怪，一些地方官員的法律意識淡薄，甚至認(rèn)為國家政策、法律在“我的地盤上”不適用，更有以在金融危機(jī)背景下，以拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的名義，要求采購“地產(chǎn)品”，地區(qū)間爭相效仿，大有“法不治眾”之勢；查糾不力豢養(yǎng)，指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象并不是近年才出現(xiàn)的，能夠長期存在的另一個(gè)重要原因是相關(guān)部門查處不力，對這種違法現(xiàn)象沒有引起足夠的重視，沒有采取果斷有力的處置措施，此外，外地供應(yīng)商抗?fàn)幉涣?，抱著“民不和官斗”的退縮心理。
緊急叫停指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象
“地方割據(jù)”不利于統(tǒng)一的政府采購市場形成，條塊封鎖，塊塊封鎖，既限制外地供應(yīng)商競爭，更不利于本地企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，各地要妥善處理國家法令與行政職權(quán)、本地與外地、全局與局部的關(guān)系，不能囿于短期和局部利益而采取急功近利的做法，要緊急“叫停”指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)確立正確的政績觀，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)有所為、有所不為。地方黨委、政府要真心誠意、實(shí)實(shí)在在地踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)事求是、按客觀規(guī)律來推動(dòng)工作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能再直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，財(cái)政收入、招商引資不能再作為考核政績的硬性指標(biāo)。地方黨委政府要懂得在市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)法治政府的重要性，政府更多的應(yīng)提供服務(wù)，支持本地企業(yè)不斷創(chuàng)新，推出有市場競爭力的產(chǎn)品，和外地企業(yè)公平競爭本地采購項(xiàng)目，并大膽到外地采購市場闖蕩，而不是動(dòng)用行政職權(quán)下命令，“筑圍墻”。
清理指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象，致力于建設(shè)統(tǒng)一自由的政府采購大市場。行政命令式干預(yù)政府采購活動(dòng)，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建議在全國范圍內(nèi)開展大清理，要真正打破地域、行業(yè)的限制和壟斷格局。發(fā)揮好政府采購政策杠桿效應(yīng)，采取切實(shí)有效的措施攻克地區(qū)間和行業(yè)間的采購市場封鎖，加快全國統(tǒng)一的政府采購市場體系建設(shè)步伐。地方政府及其主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)宣傳政府采購政策法規(guī)，身體力行地推動(dòng)政府采購工作，貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加快推行政府采購制度的實(shí)施意見，增強(qiáng)全局觀念和整體意識，清理取消有關(guān)限制外地供應(yīng)商自由進(jìn)入本地政府采購市場的“土政策”、“土規(guī)定”，為外地供應(yīng)商順利進(jìn)入本地政府采購市場開辟“綠色通道”，為外地供應(yīng)商提供良好的政策環(huán)境，充分保障供應(yīng)商以平等的身份參與公平競爭的權(quán)利，以市場的法則來指導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和采購工作。
政府采購應(yīng)強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰，規(guī)范招標(biāo)采購程序真正體現(xiàn)公平競爭。面對領(lǐng)導(dǎo)的“指示”、“意見”，采購操作機(jī)構(gòu)要摸準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)者的意圖，分析其指示精神是能促進(jìn)工作還是會破壞采購工作秩序，如能促進(jìn)工作，應(yīng)在工作實(shí)踐中很好地把握，如會破壞正常的公平競爭秩序，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)者解釋說明，以求得領(lǐng)導(dǎo)者的理解和對政府采購工作的支持，同時(shí)在工作中要勇于堅(jiān)持原則規(guī)定，敢于做好規(guī)范操作。要大力度宣傳政府采購法律，讓社會各界特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部了解政府采購，支持政府采購工作，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行宣傳并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，多做促進(jìn)政府采購制度改革的事，少干不利政府采購工作發(fā)展的事，做遵章守紀(jì)的模范，做支持改革的促進(jìn)派。對壟斷產(chǎn)品采取禁入、封殺的措施限制其進(jìn)入政府采購市場，促使走“官方路線”的企業(yè)掉轉(zhuǎn)營銷模式。
來源：中國政府采購網(wǎng)
指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象令人憂
華南“江海市”通過招商引資，將國外某已走“下坡路”的汽車企業(yè)“北風(fēng)”引進(jìn)到國內(nèi)，成立合資的汽車生產(chǎn)公司，據(jù)說當(dāng)年為“北風(fēng)”的落戶問題，國內(nèi)多個(gè)地區(qū)曾有一番優(yōu)惠政策的“血拚”?！氨憋L(fēng)”通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，終于迎來了首車下線，在較短的時(shí)間內(nèi)，轎車、商務(wù)車、越野車等全系列車型投放市場，可市場銷量很不理想，用戶認(rèn)可度欠佳，在汽車行業(yè)從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)再到營銷模式日趨全球同化的年代，“北風(fēng)”汽車的車身設(shè)計(jì)、安全系數(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)等核心技術(shù)與主流大品牌相比顯得太“初級”，前景令人堪憂。于是，“北風(fēng)”向“江海市”政府求援，“北風(fēng)”對“江海市”來說是個(gè)大項(xiàng)目，當(dāng)初招引時(shí)可以說是舉全市之力，期待能大幅增加財(cái)稅收入，“北風(fēng)”的產(chǎn)品不受歡迎，“江海市”的決策者們也是心急如焚，遂以領(lǐng)導(dǎo)口頭要求的形式要求全市行政事業(yè)單位凡購車的一律采購“北風(fēng)”，不得采購其它品牌，通過車輛上牌這個(gè)關(guān)口進(jìn)行嚴(yán)格控制，該市的各級采購人只得無奈地選擇“北風(fēng)”，采購“北風(fēng)”雖未出臺文件通知，但口頭要求的執(zhí)行力卻很強(qiáng)悍。即便如此，仍難挽“北風(fēng)”的頹勢，畢竟一個(gè)市的采購量有限，靠自產(chǎn)自銷是難以維持一個(gè)龐大汽車企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的。
事實(shí)上，該品牌車輛因外型、發(fā)動(dòng)機(jī)油耗、駕乘舒適性等整體性能上都欠佳，市場認(rèn)可度低，除當(dāng)?shù)卣畣挝毁徺I外，其生產(chǎn)的主力轎車在市場上的銷量全年僅300多輛，虧損嚴(yán)重。不少采購人因不喜歡“北風(fēng)”，便改以企業(yè)名義購市場上的其它知名品牌車輛，不啻是“上有政策，下有對策”的翻版。
指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象何止于一地，又何止于汽車？這種帶有濃厚地方保護(hù)主義色彩的壟斷行為直接破壞了政府采購制度的根基，將行政意志凌駕于法律之上，與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律相逆，既剝奪了采購人的選擇權(quán)，又排除了外地供應(yīng)商的競爭權(quán)，是對國家法令的藐視。
指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象緣何能長期存在
《反壟斷法》規(guī)定：企業(yè)不得通過達(dá)成非法壟斷協(xié)議排除或者限制競爭；企業(yè)不得通過非法合并即集中謀求市場支配地位，進(jìn)而排除或者限制競爭。由此，我們可以作出判斷，指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象對當(dāng)事企業(yè)而言實(shí)則是在謀求市場中的獨(dú)占地位，是違法經(jīng)營行為。
指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象能夠長期存在的根源主要有：不良政績考核辦法的驅(qū)使，近年來，不少地區(qū)都將財(cái)政收入、招商引資這兩項(xiàng)指標(biāo)作為考核黨政官員實(shí)績的重要指標(biāo)，為完成層層加碼下達(dá)的任務(wù)，有的地方顯得饑不擇食，只要是外資的、外地的就不問青紅皂白地“雙手歡迎”，一些處境困難甚至瀕臨絕境的企業(yè)摸準(zhǔn)國內(nèi)招商者心理，欲擒故縱地套取招商者的若干優(yōu)惠承諾，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為走官商路線往往是比較經(jīng)濟(jì)的，可以省掉大量的營銷費(fèi)用，于是“找政府”成了理直氣壯的事；長官意志作怪，一些地方官員的法律意識淡薄，甚至認(rèn)為國家政策、法律在“我的地盤上”不適用，更有以在金融危機(jī)背景下，以拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的名義，要求采購“地產(chǎn)品”，地區(qū)間爭相效仿，大有“法不治眾”之勢；查糾不力豢養(yǎng)，指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象并不是近年才出現(xiàn)的，能夠長期存在的另一個(gè)重要原因是相關(guān)部門查處不力，對這種違法現(xiàn)象沒有引起足夠的重視，沒有采取果斷有力的處置措施，此外，外地供應(yīng)商抗?fàn)幉涣?，抱著“民不和官斗”的退縮心理。
緊急叫停指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象
“地方割據(jù)”不利于統(tǒng)一的政府采購市場形成，條塊封鎖，塊塊封鎖，既限制外地供應(yīng)商競爭，更不利于本地企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，各地要妥善處理國家法令與行政職權(quán)、本地與外地、全局與局部的關(guān)系，不能囿于短期和局部利益而采取急功近利的做法，要緊急“叫停”指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)確立正確的政績觀，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)有所為、有所不為。地方黨委、政府要真心誠意、實(shí)實(shí)在在地踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)事求是、按客觀規(guī)律來推動(dòng)工作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能再直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，財(cái)政收入、招商引資不能再作為考核政績的硬性指標(biāo)。地方黨委政府要懂得在市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)法治政府的重要性，政府更多的應(yīng)提供服務(wù)，支持本地企業(yè)不斷創(chuàng)新，推出有市場競爭力的產(chǎn)品，和外地企業(yè)公平競爭本地采購項(xiàng)目，并大膽到外地采購市場闖蕩，而不是動(dòng)用行政職權(quán)下命令，“筑圍墻”。
清理指定采購“地產(chǎn)品”現(xiàn)象，致力于建設(shè)統(tǒng)一自由的政府采購大市場。行政命令式干預(yù)政府采購活動(dòng)，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建議在全國范圍內(nèi)開展大清理，要真正打破地域、行業(yè)的限制和壟斷格局。發(fā)揮好政府采購政策杠桿效應(yīng)，采取切實(shí)有效的措施攻克地區(qū)間和行業(yè)間的采購市場封鎖，加快全國統(tǒng)一的政府采購市場體系建設(shè)步伐。地方政府及其主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)宣傳政府采購政策法規(guī)，身體力行地推動(dòng)政府采購工作，貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加快推行政府采購制度的實(shí)施意見，增強(qiáng)全局觀念和整體意識，清理取消有關(guān)限制外地供應(yīng)商自由進(jìn)入本地政府采購市場的“土政策”、“土規(guī)定”，為外地供應(yīng)商順利進(jìn)入本地政府采購市場開辟“綠色通道”，為外地供應(yīng)商提供良好的政策環(huán)境，充分保障供應(yīng)商以平等的身份參與公平競爭的權(quán)利，以市場的法則來指導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和采購工作。
政府采購應(yīng)強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰，規(guī)范招標(biāo)采購程序真正體現(xiàn)公平競爭。面對領(lǐng)導(dǎo)的“指示”、“意見”，采購操作機(jī)構(gòu)要摸準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)者的意圖，分析其指示精神是能促進(jìn)工作還是會破壞采購工作秩序，如能促進(jìn)工作，應(yīng)在工作實(shí)踐中很好地把握，如會破壞正常的公平競爭秩序，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)者解釋說明，以求得領(lǐng)導(dǎo)者的理解和對政府采購工作的支持，同時(shí)在工作中要勇于堅(jiān)持原則規(guī)定，敢于做好規(guī)范操作。要大力度宣傳政府采購法律，讓社會各界特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部了解政府采購，支持政府采購工作，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行宣傳并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，多做促進(jìn)政府采購制度改革的事，少干不利政府采購工作發(fā)展的事，做遵章守紀(jì)的模范，做支持改革的促進(jìn)派。對壟斷產(chǎn)品采取禁入、封殺的措施限制其進(jìn)入政府采購市場，促使走“官方路線”的企業(yè)掉轉(zhuǎn)營銷模式。
來源：中國政府采購網(wǎng)
