政府采購(gòu)工作應(yīng)走出“十大誤區(qū)”(上）
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發(fā)布日期：2010年08月12日
政府采購(gòu)制度在我國(guó)的建立和推行已有十多個(gè)年頭了，無(wú)論制度體系建設(shè)還是取得的成績(jī)均讓政府采購(gòu)工作者感到自豪，也給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。目前政府采購(gòu)工作已進(jìn)入全面發(fā)展階段，政府采購(gòu)的政策功能初顯成效，采購(gòu)觀念的變化助推采購(gòu)理念的改革穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模和范圍逐步擴(kuò)大，給政府采購(gòu)工作既帶來(lái)了新的機(jī)遇，又提出了新的挑戰(zhàn)。在這關(guān)鍵的時(shí)期，作為政府采購(gòu)工作者，應(yīng)立足實(shí)際，走出“十大誤區(qū)”。
程序過(guò)多的誤區(qū)。程序多，漏洞就少，采購(gòu)程序就規(guī)范，在采購(gòu)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象就難以藏身，就達(dá)到了采購(gòu)工作細(xì)致入微的目的，這是很多政府采購(gòu)工作者的共同看法。這種看法有一定的道理，也有它的優(yōu)勢(shì)，但是從另一個(gè)角度看，程序過(guò)多會(huì)降低采購(gòu)工作效率，增加采購(gòu)成本，有的時(shí)候甚至?xí)z誤最佳采購(gòu)時(shí)機(jī)，使通過(guò)政府采購(gòu)后形成的結(jié)果難以實(shí)施。采購(gòu)程序多是目前影響采購(gòu)工作效率的主要因素，也是采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)工作的最大意見(jiàn)。因此，作為政府采購(gòu)工作者，特別是程序的制定者要從采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，根據(jù)實(shí)際工作需要，精減或合并采購(gòu)過(guò)程中的一些不必要的程序，努力提高工作效率。具體地說(shuō)，就是在設(shè)置采購(gòu)程序時(shí)，只要確保采購(gòu)項(xiàng)目受理審查全面、采購(gòu)文件制作規(guī)范、采購(gòu)信息充分公開(kāi)、評(píng)審組織客觀公正、合同審核嚴(yán)格及時(shí)、項(xiàng)目驗(yàn)收真實(shí)準(zhǔn)確、資金結(jié)算暢通無(wú)阻就可以了，沒(méi)有必要在這些大的環(huán)節(jié)上再分若干個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)，并要求每次采購(gòu)任務(wù)，無(wú)論項(xiàng)目大小，難易程度，都必須走完這些細(xì)小的環(huán)節(jié)和程序，影響采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效率。
制度過(guò)細(xì)的誤區(qū)。制度細(xì)可以防止采購(gòu)工作人員或者采購(gòu)當(dāng)事人尋找時(shí)機(jī)鉆制度的漏洞，確保采購(gòu)結(jié)果的客觀真實(shí)，這也是目前一些采購(gòu)機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)上追求的標(biāo)準(zhǔn)。但是制度過(guò)細(xì)，甚至對(duì)某一些細(xì)小的環(huán)節(jié)都有十多條，乃至幾十條制度來(lái)約束，其結(jié)果將是給工作人員帶來(lái)很多不必要的麻煩，工作呆板，按部就班，大大降低了工作人員隨機(jī)應(yīng)變的積極性，久而久之工作就喪失了創(chuàng)新能力，產(chǎn)生了膽小怕事的畏懼心理。而采購(gòu)市場(chǎng)是千變?nèi)f化的，各類(lèi)供應(yīng)商的銷(xiāo)售策略各不相同，參與采購(gòu)活動(dòng)時(shí)謀求中標(biāo)或成交的方式和手段各有千秋，奇招怪路更是防不勝防，采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)稍有不慎就會(huì)被蒙騙，就會(huì)使采購(gòu)結(jié)果的客觀真實(shí)性大打折扣。這就需要制度制訂者在制定制度時(shí)要給采購(gòu)組織的具體工作者留有一定自由發(fā)揮的空間，使其能夠針對(duì)不同的項(xiàng)目，不同的供應(yīng)商所采取的不同競(jìng)標(biāo)方式隨機(jī)應(yīng)變，識(shí)破真相，合理引導(dǎo)評(píng)委會(huì)、談判小組或詢(xún)價(jià)小組，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地評(píng)審，推薦誠(chéng)實(shí)信用，提供設(shè)備或承建工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的供應(yīng)商中標(biāo)或成交，達(dá)到既規(guī)范采購(gòu)程序，又注重采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量的目的，使通過(guò)政府采購(gòu)后的采購(gòu)結(jié)果既能讓供應(yīng)商滿(mǎn)意，又能讓采購(gòu)單位滿(mǎn)意。
盲目借鑒的誤區(qū)。借鑒別的省、市或兄弟地市在采購(gòu)工作上一些好的制度和做法來(lái)推進(jìn)自身工作向前發(fā)展，這是很多采購(gòu)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展工作上常用的方法。這種方法可以少走彎路，節(jié)約時(shí)間，與時(shí)俱進(jìn)，甚至可以跨越一些發(fā)展中的不利階段，達(dá)到改革創(chuàng)新的目的。但是，如果盲目借鑒別的省、市或兄弟地市在采購(gòu)工作上一些好的制度和做法，不根據(jù)自身工作實(shí)際，以及采購(gòu)工作發(fā)展的階段和各種形勢(shì)而進(jìn)行選擇性采納借鑒，完全照搬照抄，或者拿來(lái)就用，不但不會(huì)促進(jìn)自身工作發(fā)展，反而會(huì)增加工作開(kāi)展的難度，使采購(gòu)機(jī)構(gòu)成為眾矢之的，處處碰壁。這就要求政府采購(gòu)工作者在借鑒別的地區(qū)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法時(shí)，要正確分析自己所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、采購(gòu)工作開(kāi)展所處的階段，以及采用這些經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)工作進(jìn)一步開(kāi)展的利敝，然后選擇性采納或吸收，以達(dá)到縮小發(fā)展差距，快速穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作的目的。
患得患失的誤區(qū)。既想標(biāo)新立異，又怕出差錯(cuò)，這是政府采購(gòu)工作者在工作創(chuàng)新上常常擔(dān)心的事，也是目前各項(xiàng)改革的共同特點(diǎn)。在采購(gòu)工作中也不例外，一個(gè)好的想法，一項(xiàng)新的制度，剛一提出基本思路，往往就在分析討論階段被抹殺，因?yàn)樗麄兛紤]這個(gè)不行，那個(gè)不對(duì)，這樣會(huì)沖撞一些領(lǐng)導(dǎo)，那樣會(huì)使部門(mén)利益受到損失，即使盡善盡美，但其效果也無(wú)法預(yù)測(cè)。因此，一項(xiàng)改革一改就是數(shù)年，一項(xiàng)制度從提出到制定出臺(tái)就是半年之多，等結(jié)果出來(lái)了，制度出臺(tái)了，但又不適應(yīng)新的形勢(shì)了，工作始終沒(méi)有新的起色，大家總是怨這怨那，工作不順心，工作效果不佳。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行一項(xiàng)改革或制定一項(xiàng)制度時(shí)，一定要與時(shí)具進(jìn)，要快，要適應(yīng)采購(gòu)工作的發(fā)展階段，而不能墨守成規(guī)，在患得患失中徘徊，要有不怕失敗，不畏懼錯(cuò)誤，只要有利于當(dāng)前工作，能夠在一段時(shí)期內(nèi)規(guī)范采購(gòu)行為，確保采購(gòu)結(jié)果優(yōu)良，供需雙方利益得到保障，就可大膽改革和創(chuàng)新。等形勢(shì)或階段發(fā)生改變了，我們?cè)偻晟坪椭匦轮贫ㄟm應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的制度和政策。
千篇一律的誤區(qū)?！耙话殉咦恿康降?，是公平?！保耙粭l巷子走到底，是執(zhí)著。”這是人們對(duì)不同情況下同一事物的兩種不同看法，而在采購(gòu)品目繁多，采購(gòu)市場(chǎng)千變?nèi)f化的今天，對(duì)于采購(gòu)工作者能否采用這一觀點(diǎn)處理工作中的實(shí)際問(wèn)題，筆者認(rèn)為是不可取的。這是因?yàn)槿魏尾少?gòu)項(xiàng)目都有它自身的特點(diǎn)，在采購(gòu)方式和采購(gòu)程序上有它的共性，也有區(qū)別，而在具體實(shí)施采購(gòu)時(shí)，要針對(duì)不同的采購(gòu)項(xiàng)目選用不用的采購(gòu)方式，不同的采購(gòu)方式就要有不同的采購(gòu)程序。有時(shí)候，即使同一采購(gòu)方式，在遵循法定的采購(gòu)程序的前提下，也要對(duì)具體的環(huán)節(jié)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以達(dá)到采購(gòu)程序規(guī)范，采購(gòu)實(shí)施順利，采購(gòu)結(jié)果良好的目的。對(duì)于千篇一律的做法是要不得的，那樣會(huì)抹殺采購(gòu)結(jié)果的客觀真實(shí)性，排擠采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的差異性，甚至?xí)穸ú少?gòu)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，而使采購(gòu)過(guò)程紙上談兵，采購(gòu)結(jié)果主觀失真，導(dǎo)致采購(gòu)失敗。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
程序過(guò)多的誤區(qū)。程序多，漏洞就少，采購(gòu)程序就規(guī)范，在采購(gòu)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象就難以藏身，就達(dá)到了采購(gòu)工作細(xì)致入微的目的，這是很多政府采購(gòu)工作者的共同看法。這種看法有一定的道理，也有它的優(yōu)勢(shì)，但是從另一個(gè)角度看，程序過(guò)多會(huì)降低采購(gòu)工作效率，增加采購(gòu)成本，有的時(shí)候甚至?xí)z誤最佳采購(gòu)時(shí)機(jī)，使通過(guò)政府采購(gòu)后形成的結(jié)果難以實(shí)施。采購(gòu)程序多是目前影響采購(gòu)工作效率的主要因素，也是采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)工作的最大意見(jiàn)。因此，作為政府采購(gòu)工作者，特別是程序的制定者要從采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，根據(jù)實(shí)際工作需要，精減或合并采購(gòu)過(guò)程中的一些不必要的程序，努力提高工作效率。具體地說(shuō)，就是在設(shè)置采購(gòu)程序時(shí)，只要確保采購(gòu)項(xiàng)目受理審查全面、采購(gòu)文件制作規(guī)范、采購(gòu)信息充分公開(kāi)、評(píng)審組織客觀公正、合同審核嚴(yán)格及時(shí)、項(xiàng)目驗(yàn)收真實(shí)準(zhǔn)確、資金結(jié)算暢通無(wú)阻就可以了，沒(méi)有必要在這些大的環(huán)節(jié)上再分若干個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)，并要求每次采購(gòu)任務(wù)，無(wú)論項(xiàng)目大小，難易程度，都必須走完這些細(xì)小的環(huán)節(jié)和程序，影響采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效率。
制度過(guò)細(xì)的誤區(qū)。制度細(xì)可以防止采購(gòu)工作人員或者采購(gòu)當(dāng)事人尋找時(shí)機(jī)鉆制度的漏洞，確保采購(gòu)結(jié)果的客觀真實(shí)，這也是目前一些采購(gòu)機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)上追求的標(biāo)準(zhǔn)。但是制度過(guò)細(xì)，甚至對(duì)某一些細(xì)小的環(huán)節(jié)都有十多條，乃至幾十條制度來(lái)約束，其結(jié)果將是給工作人員帶來(lái)很多不必要的麻煩，工作呆板，按部就班，大大降低了工作人員隨機(jī)應(yīng)變的積極性，久而久之工作就喪失了創(chuàng)新能力，產(chǎn)生了膽小怕事的畏懼心理。而采購(gòu)市場(chǎng)是千變?nèi)f化的，各類(lèi)供應(yīng)商的銷(xiāo)售策略各不相同，參與采購(gòu)活動(dòng)時(shí)謀求中標(biāo)或成交的方式和手段各有千秋，奇招怪路更是防不勝防，采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)稍有不慎就會(huì)被蒙騙，就會(huì)使采購(gòu)結(jié)果的客觀真實(shí)性大打折扣。這就需要制度制訂者在制定制度時(shí)要給采購(gòu)組織的具體工作者留有一定自由發(fā)揮的空間，使其能夠針對(duì)不同的項(xiàng)目，不同的供應(yīng)商所采取的不同競(jìng)標(biāo)方式隨機(jī)應(yīng)變，識(shí)破真相，合理引導(dǎo)評(píng)委會(huì)、談判小組或詢(xún)價(jià)小組，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地評(píng)審，推薦誠(chéng)實(shí)信用，提供設(shè)備或承建工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的供應(yīng)商中標(biāo)或成交，達(dá)到既規(guī)范采購(gòu)程序，又注重采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量的目的，使通過(guò)政府采購(gòu)后的采購(gòu)結(jié)果既能讓供應(yīng)商滿(mǎn)意，又能讓采購(gòu)單位滿(mǎn)意。
盲目借鑒的誤區(qū)。借鑒別的省、市或兄弟地市在采購(gòu)工作上一些好的制度和做法來(lái)推進(jìn)自身工作向前發(fā)展，這是很多采購(gòu)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展工作上常用的方法。這種方法可以少走彎路，節(jié)約時(shí)間，與時(shí)俱進(jìn)，甚至可以跨越一些發(fā)展中的不利階段，達(dá)到改革創(chuàng)新的目的。但是，如果盲目借鑒別的省、市或兄弟地市在采購(gòu)工作上一些好的制度和做法，不根據(jù)自身工作實(shí)際，以及采購(gòu)工作發(fā)展的階段和各種形勢(shì)而進(jìn)行選擇性采納借鑒，完全照搬照抄，或者拿來(lái)就用，不但不會(huì)促進(jìn)自身工作發(fā)展，反而會(huì)增加工作開(kāi)展的難度，使采購(gòu)機(jī)構(gòu)成為眾矢之的，處處碰壁。這就要求政府采購(gòu)工作者在借鑒別的地區(qū)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法時(shí)，要正確分析自己所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、采購(gòu)工作開(kāi)展所處的階段，以及采用這些經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)工作進(jìn)一步開(kāi)展的利敝，然后選擇性采納或吸收，以達(dá)到縮小發(fā)展差距，快速穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作的目的。
患得患失的誤區(qū)。既想標(biāo)新立異，又怕出差錯(cuò)，這是政府采購(gòu)工作者在工作創(chuàng)新上常常擔(dān)心的事，也是目前各項(xiàng)改革的共同特點(diǎn)。在采購(gòu)工作中也不例外，一個(gè)好的想法，一項(xiàng)新的制度，剛一提出基本思路，往往就在分析討論階段被抹殺，因?yàn)樗麄兛紤]這個(gè)不行，那個(gè)不對(duì)，這樣會(huì)沖撞一些領(lǐng)導(dǎo)，那樣會(huì)使部門(mén)利益受到損失，即使盡善盡美，但其效果也無(wú)法預(yù)測(cè)。因此，一項(xiàng)改革一改就是數(shù)年，一項(xiàng)制度從提出到制定出臺(tái)就是半年之多，等結(jié)果出來(lái)了，制度出臺(tái)了，但又不適應(yīng)新的形勢(shì)了，工作始終沒(méi)有新的起色，大家總是怨這怨那，工作不順心，工作效果不佳。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行一項(xiàng)改革或制定一項(xiàng)制度時(shí)，一定要與時(shí)具進(jìn)，要快，要適應(yīng)采購(gòu)工作的發(fā)展階段，而不能墨守成規(guī)，在患得患失中徘徊，要有不怕失敗，不畏懼錯(cuò)誤，只要有利于當(dāng)前工作，能夠在一段時(shí)期內(nèi)規(guī)范采購(gòu)行為，確保采購(gòu)結(jié)果優(yōu)良，供需雙方利益得到保障，就可大膽改革和創(chuàng)新。等形勢(shì)或階段發(fā)生改變了，我們?cè)偻晟坪椭匦轮贫ㄟm應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的制度和政策。
千篇一律的誤區(qū)?！耙话殉咦恿康降?，是公平?！保耙粭l巷子走到底，是執(zhí)著。”這是人們對(duì)不同情況下同一事物的兩種不同看法，而在采購(gòu)品目繁多，采購(gòu)市場(chǎng)千變?nèi)f化的今天，對(duì)于采購(gòu)工作者能否采用這一觀點(diǎn)處理工作中的實(shí)際問(wèn)題，筆者認(rèn)為是不可取的。這是因?yàn)槿魏尾少?gòu)項(xiàng)目都有它自身的特點(diǎn)，在采購(gòu)方式和采購(gòu)程序上有它的共性，也有區(qū)別，而在具體實(shí)施采購(gòu)時(shí)，要針對(duì)不同的采購(gòu)項(xiàng)目選用不用的采購(gòu)方式，不同的采購(gòu)方式就要有不同的采購(gòu)程序。有時(shí)候，即使同一采購(gòu)方式，在遵循法定的采購(gòu)程序的前提下，也要對(duì)具體的環(huán)節(jié)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以達(dá)到采購(gòu)程序規(guī)范，采購(gòu)實(shí)施順利，采購(gòu)結(jié)果良好的目的。對(duì)于千篇一律的做法是要不得的，那樣會(huì)抹殺采購(gòu)結(jié)果的客觀真實(shí)性，排擠采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的差異性，甚至?xí)穸ú少?gòu)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，而使采購(gòu)過(guò)程紙上談兵，采購(gòu)結(jié)果主觀失真，導(dǎo)致采購(gòu)失敗。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
