高速公路工程招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)分析
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發(fā)布日期：2010年08月13日
高速公路是經(jīng)濟(jì)，社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，到2003年底，全國高速公路通車?yán)锍桃呀咏?萬公里。根據(jù)我國目前實(shí)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：大型的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目必須進(jìn)行招標(biāo)。因此，作為大型基礎(chǔ)設(shè)施的高速公路，不論其建設(shè)資金來源如何，都必須依照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
所謂招標(biāo)投標(biāo)是在投標(biāo)者自愿的前提下，堅持公開公平、等價有償。講求信用的原則通過各投標(biāo)人技術(shù)水平、管理水平、成本控制和企業(yè)信譽(yù)的比較競爭，來確定工程的最終承包方的一種經(jīng)濟(jì)行為。由于高速公路工程招標(biāo)投標(biāo)是一種經(jīng)濟(jì)行為，因此有必要從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對其經(jīng)濟(jì)特性進(jìn)行研究分析。
高速公路工程招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)特性
微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為：完全競爭市場能實(shí)現(xiàn)資源的最大效率。市場競爭的程度越低，資源的使用效率越低，特別是壟斷會導(dǎo)致資源使用的無效率。因此，要實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)市場資源使用效率的最大化，就必須建立完全競爭的高速公路建設(shè)市場。
高速公路工程招投標(biāo)具有促進(jìn)市場競爭的性質(zhì)。它引入競爭機(jī)制，打破地區(qū)保護(hù)和行業(yè)封鎖，通過發(fā)布招標(biāo)信息，以及進(jìn)行資格預(yù)審來促進(jìn)業(yè)主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并盡可能通過資格預(yù)審來確定質(zhì)量水平達(dá)到相當(dāng)要求的單位參與投標(biāo)，從而部分消除投標(biāo)單位的施工質(zhì)量差別。通過招投標(biāo)可以使高速公路建設(shè)市場的競爭更加充分，更趨近于完全競爭的市場結(jié)構(gòu)。
高速公路工程招投標(biāo)除具有促進(jìn)市場競爭的性質(zhì)外，還具有促進(jìn)價格機(jī)制在高速公路建設(shè)市場發(fā)揮作用的性質(zhì)。從完全競爭的市場結(jié)構(gòu)理論可知，在建設(shè)市場中，建筑產(chǎn)品的價格是由市場決定的，且等于其均衡價格。當(dāng)市場的需求增大時，其均衡價格提高，相應(yīng)的建筑產(chǎn)品的價格會上升。當(dāng)需求曲線由D1向右移動至D2時其均衡價格由P1上升到P2，建筑產(chǎn)品的價格由此上升。反之，當(dāng)建筑市場的需求減少，需求曲線由D1向左移動至D3時，其均衡價格由P1下降為P3，相應(yīng)的建筑產(chǎn)品價格下降。
當(dāng)高速公路建筑市場的供給增加，供給曲線向右移動時，會引起建筑產(chǎn)品價格由P1下降到P3而當(dāng)高速公路建筑市場供給減少，供給曲線由S1左移到S2時，會引起建筑產(chǎn)品價格由P1上升到P2。
高速公路工程招標(biāo)過程是高速公路建筑產(chǎn)品的價格形成過程，在招投標(biāo)中，自覺引入價格機(jī)制，有利于科學(xué)地建立高速公路建筑產(chǎn)品的定價制度，并發(fā)揮價格機(jī)制在建設(shè)市場中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，以達(dá)到優(yōu)化配置資源，提高資源使用效率的目的。
高速公路招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)特性還表現(xiàn)在它是建筑產(chǎn)品的市場交易過程，通過招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高速公路建筑產(chǎn)品的商品化，使高速公路建筑市場全面走向市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)買賣雙方各自的目的。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，高速公路的招投標(biāo)過程是在其建設(shè)市場引入競爭機(jī)制和價格機(jī)制的過程，由于招投標(biāo)具有促進(jìn)市場競爭的性質(zhì)，因此有利于在高速公路建設(shè)領(lǐng)域形成完全競爭的市場結(jié)構(gòu)。
高速公路工程招投標(biāo)市場準(zhǔn)入分析
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析。完全競爭的市場結(jié)構(gòu)有利于高速公路工程建設(shè)市場的健康發(fā)展。在買方市場條件下，競爭會促使施工單位引進(jìn)新技術(shù)。消化和吸收新工藝，不斷改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率，提高施工質(zhì)量，降低成本，從而提高資源的使用效率。競爭造成的優(yōu)勝劣汰，使資源向那些能使其產(chǎn)生較大效益的生產(chǎn)者手中集中，從而形成施工企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于資源效率的提高和成本的降低。但如果買賣雙方的比例嚴(yán)重失調(diào)，則會產(chǎn)生過度競爭，造成低價搶標(biāo)現(xiàn)象，損害資源的總效率。因此有必要建立高速公路工程招投標(biāo)市場準(zhǔn)入制度，其方法是進(jìn)行資格預(yù)審和采取適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式。市場準(zhǔn)入要求施工企業(yè)在進(jìn)入市場前遵循一定的法規(guī)并具備基本條件，取得相應(yīng)的技術(shù)等級和經(jīng)營資格，以限制那些競爭力低下的企業(yè)進(jìn)入，避免出現(xiàn)低價搶標(biāo)和交易成本上升的現(xiàn)象，保證合同價格較好地遵循價值規(guī)律。
在高速公路工程招標(biāo)中設(shè)置一定的市場準(zhǔn)入規(guī)則是必要的，但必須按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。在實(shí)際工作中，一些地區(qū)和部門人為地設(shè)置一些障礙破壞正常的市場競爭格局，從而達(dá)到地區(qū)保護(hù)、行業(yè)保護(hù)的目的，其主要表現(xiàn)如下：
1在招投標(biāo)時業(yè)主對資格預(yù)審文件發(fā)售隨意定價，有的每頁文件要價高達(dá)數(shù)百元。并且向社會上有意向來投標(biāo)的施工單位廣為發(fā)售，有的業(yè)主還用白條抵賬。這就導(dǎo)致施工單位投標(biāo)成本增加。在中標(biāo)希望不大的情況下，一些施工單位只好選擇放棄競標(biāo)。
2業(yè)主通過任意制定投標(biāo)保證金或履約保證金標(biāo)準(zhǔn)來限制競爭。高額的投標(biāo)保證金雖然在中標(biāo)后可轉(zhuǎn)為履約保證金，但對于那些流動資金緊張的施工單位，也只好忍痛割愛，退出競標(biāo)行列。如果未中標(biāo)，退還投標(biāo)保證金復(fù)雜的手續(xù)和較長的時間使該筆資金不能及時收回，影響了資金的流動性。
3業(yè)主通過設(shè)置不合理的時間安排，來限制潛在的投標(biāo)人。購買標(biāo)書和進(jìn)行招標(biāo)文件編制。一般都有時間限制。有的業(yè)主將購買標(biāo)書和標(biāo)書文件應(yīng)答規(guī)定在不合理的時限內(nèi)，以使事先預(yù)定的施工單位能從容制標(biāo)，而使?jié)撛谕稑?biāo)人由于時間緊迫。無法準(zhǔn)確制定標(biāo)書，從而被"合理"淘汰出局。
4業(yè)主通過設(shè)置不合理的規(guī)則排擠潛在的投標(biāo)單位。在一些高速公路工程中，業(yè)主要求法人代表和項目經(jīng)理從頭到尾到場，并嚴(yán)格審查身份證。一些項目在同一時間內(nèi)。道路，橋涵的各標(biāo)段在不同地點(diǎn)同時開標(biāo)，這使?jié)撛诘耐稑?biāo)人頭尾不能相顧，只能部分或全部退出競爭。一些項目規(guī)定一個施工單位不能同時中二標(biāo)，結(jié)果有一些標(biāo)段反而沒有競爭對手，個別工程項目成為某個業(yè)主青睞的施工單位走過場的最佳目標(biāo)。
5一些項目明標(biāo)暗定，通過陰陽合同排擠潛在投標(biāo)人。由于建筑市場飽和，業(yè)主一般都會利用這種現(xiàn)狀與中標(biāo)單位私下交易，所簽合同有兩份。一份應(yīng)對檢查，叫"陽合同"。另一份要求中標(biāo)單位私下和其他業(yè)主指定的承建商進(jìn)行利益分割，這種合同同樣具有約束力，如中標(biāo)單位不答應(yīng)這種"陰合同"，則會面對業(yè)主的歧視和刁難。
6一些項目的業(yè)主利用現(xiàn)行招投標(biāo)制度存在的漏洞，用捆綁的方式規(guī)避招標(biāo)，將工程交給指定的施工單位。例如有些項目招標(biāo)將綠化工程與邊坡治理捆綁在一起，土建施工單位中標(biāo)后。業(yè)主再與其商量將其中的綠化部分交由指定的施工單位承擔(dān)，再如有些工程將土石方和燈飾等工程捆綁在綠化工程里，業(yè)主在招標(biāo)時說明其中只有綠化工程由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)。其余遠(yuǎn)高于綠化工程造價的其他工程由業(yè)主另行指定施工單位，與中標(biāo)單位無關(guān)。
7為了生存。一些施工單位先以低于成本的價格中標(biāo)。然后再通過拉關(guān)系，說人情、調(diào)整實(shí)物工程量、調(diào)換建材，以提高工程造價。這破壞了高速公路工程招標(biāo)市場秩序。導(dǎo)致了市場的混亂，也容易滋生腐敗行為。
通過以上分析我們可以得出這樣的結(jié)論：通過資格預(yù)審和采用適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式進(jìn)行市場準(zhǔn)入限制是必要的，這有利于規(guī)范高速公路工程建設(shè)市場，形成良性競爭的局面，促進(jìn)資源的合理配置，而通過一些巧立名目的做法回避公開。公平、公正競爭的行為必須堅決制止。只要我們認(rèn)清這些行為的危害，通過公示。輿論監(jiān)督。群眾監(jiān)督和制定相應(yīng)的政策措施。完全可以消除這些不規(guī)范做法。
高速公路工程建設(shè)要兼顧效率和公平，就必須采取市場經(jīng)濟(jì)的做法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，引入競爭機(jī)制和價格機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價值規(guī)律在高速公路建設(shè)市場充分發(fā)揮作用，通過有序競爭促進(jìn)資源的合理配置，從而達(dá)到建設(shè)一個規(guī)范、高效，公平的高速公路建設(shè)市場的目的。
另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計階段就開始招標(biāo)，因此用概算定額為基礎(chǔ)編制標(biāo)底可以在一定程度上避免漏項或重復(fù)計算的差錯，保證計算結(jié)果的準(zhǔn)確性，但使用的概算定額必須準(zhǔn)確、有效。為了適應(yīng)招投標(biāo)的需要，目前各工程咨詢公司、專業(yè)協(xié)會可以在政府主管部門的指導(dǎo)下，在2000年國家全統(tǒng)定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎(chǔ)上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡化標(biāo)底的編制工作量，節(jié)省時間。各企業(yè)也可以在概算定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行費(fèi)用合并，取消取費(fèi)類別，變?yōu)楦偁幮再M(fèi)率。既將間接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等企業(yè)競爭性費(fèi)用及國家法定的稅金費(fèi)率等所有費(fèi)用均列入每一項單價中，不另外單獨(dú)計算，也既綜合單價法。這樣再結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫，根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機(jī)構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)等因素，可以進(jìn)一步縮短標(biāo)底的編制時間，達(dá)到更高的準(zhǔn)確度，為利用計算機(jī)快速報價創(chuàng)造必要的條件。今后企業(yè)類別在企業(yè)的資質(zhì)中體現(xiàn)，主要用于衡量企業(yè)可以承擔(dān)的相應(yīng)工程類別。
為了提高工程招投標(biāo)價格的競爭力，在編制施工組織設(shè)計時要體現(xiàn)先進(jìn)的勞動生產(chǎn)率，要努力降低工程施工的間接時間，空閑、浪費(fèi)時間，減少和消除設(shè)計變更、施工錯誤導(dǎo)致的返工時間。另外要避免施工機(jī)械的無效閑置，減少臨時設(shè)施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率，等等。
工程招投標(biāo)價格的有效控制
招投標(biāo)工程對于承包商來說風(fēng)險很大，從決定響應(yīng)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件開始風(fēng)險就產(chǎn)生了。在投標(biāo)價格計算時有風(fēng)險，價格高了不中標(biāo)，丟項落項也不中標(biāo)，一旦中標(biāo)就可能有虧損的風(fēng)險。在工程建設(shè)過程中也始終存在著風(fēng)險因素，有市場價格變化風(fēng)險、設(shè)計風(fēng)險、物資采購風(fēng)險、施工管理風(fēng)險等等，直至工程竣工驗(yàn)收合格，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機(jī)械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個工程現(xiàn)場，這個工程的風(fēng)險才最終消失。因此招投標(biāo)工程必須做好風(fēng)險控制，而工程招投標(biāo)價格的有效控制顯得尤為重要。
⑴開展財務(wù)決策
財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一個重要組成部分，是從財務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標(biāo)價格計算中，要想工程中標(biāo)并有贏利必須有以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的財務(wù)機(jī)制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，作出前瞻性預(yù)測分析，為企業(yè)投標(biāo)報價提供決策依據(jù)。
傳統(tǒng)的會計計帳式事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費(fèi)用管理，而忽視整個項目的造價管理，不重視總體效果的最優(yōu)化，沒能把現(xiàn)代化管理思想即先預(yù)測、后控制的思想和方法納入到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計階段的失誤、浪費(fèi)和釣魚工程，也不能防止和解決設(shè)備材料采購保管中的價格問題、質(zhì)量問題及庫存等問題。概預(yù)算管理離不開定額，甲乙雙方都要以定額為基礎(chǔ)開展工作，相互溝通、理解，離開這一標(biāo)準(zhǔn)尺度就無所適從，上級管理部門、審計部門和仲裁機(jī)構(gòu)也都以定額作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，這是一種靜態(tài)的投資控制。
招投標(biāo)價格計算與概預(yù)算管理不同，工程招投標(biāo)價格的計算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機(jī)械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運(yùn)行的全過程、項目的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時設(shè)施的攤銷、風(fēng)險分析。還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、工程價款的支付方式等相結(jié)合對投標(biāo)價格進(jìn)行分析，作出財務(wù)決策，這是一種微觀管理。
因此我們應(yīng)將"控制"立足于事前，在投標(biāo)報價時就要主動地采取財務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制工程造價，保證中標(biāo)和贏利。
⑵根據(jù)工程實(shí)際情況采用有利的合同價格形式
經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，而且也是一種法律行為，是運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟(jì)的一種措施。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)不僅僅是一個定價的問題，而是要把設(shè)計文件、合同條件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)都結(jié)合起來。不僅僅要算準(zhǔn)價格，還要報出合理的有競爭性的標(biāo)書價格。工程招投標(biāo)結(jié)束以后，通過招投標(biāo)所形成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)價格的有效控制。
合同價款與支付條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價確定下來以后，可以改變過去重進(jìn)度和質(zhì)量控制，輕成本控制的思想。對于當(dāng)年開工，當(dāng)年竣工的工程，設(shè)計部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較大工程或設(shè)計文件不完備，工程量不能
固定的工程，可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價格調(diào)整范圍以及價格調(diào)整計算公式，等等，以減少風(fēng)險。
⑶實(shí)行限額設(shè)計
對于一個工程來說，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設(shè)計。工程設(shè)計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節(jié)約投資的機(jī)會多、金額大、付出的代價小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設(shè)計階段以技術(shù)和投資費(fèi)用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設(shè)計階段和物資采購階段的造價管理，出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計工作的特點(diǎn)是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此要做好工程招投標(biāo)價格的有效控制必須實(shí)行限額設(shè)計，既實(shí)現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額等各個方面的有效控制。
⑷改進(jìn)物質(zhì)采購管理制度，逐步與市場接軌。
在建筑安裝工程中，材料費(fèi)大約占建安工程費(fèi)的70％左右。在安裝工程中，設(shè)備費(fèi)也占有很大的比重。因此影響工程招投標(biāo)價格的另一個因素就是物質(zhì)采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機(jī)制得以有效運(yùn)行，就要有相適應(yīng)的物資采購管理制度。
目前我們在工程造價管理中，在計算主材費(fèi)時普遍采用的計算依據(jù)是當(dāng)?shù)亟ㄎ幹频摹禭XX地區(qū)XXXX年材料預(yù)算價格本》，實(shí)際供應(yīng)價與價格本中的價格之差，在結(jié)算時找補(bǔ)。這種管理方法不能控制采購渠道、采購價格，不能做到事前的成本控制，使工程投資無法控制，工程結(jié)算價往往超過概預(yù)算價格或招投標(biāo)合同價格。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是業(yè)主還是承包商采購物質(zhì)，都要在投標(biāo)報價或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格范圍內(nèi)實(shí)行限額采購，努力降低設(shè)備材料費(fèi)。比如，實(shí)行比價采購管理，要貨比三家，采購價不能高于預(yù)算價、成本價；另外還要建立和完善內(nèi)部采購審核制度，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立，等等，從而有效控制工程造價。
⑸工程索賠是招投標(biāo)價格控制的又一項重要工作
工程招投標(biāo)價格控制的另一個特點(diǎn)是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)樹立起索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機(jī)制。目前的概預(yù)算管理制度中結(jié)算常采用預(yù)算加設(shè)計變更加簽證的做法，是一種事后算帳的做法，而招投標(biāo)工程中價格要以合同的形式固定下來，對于設(shè)計變更、超合同范圍的工作量、不可預(yù)見費(fèi)、不可抗力以及對方違約造成的損失則要通過索賠的形式來維護(hù)自己的利益。因此招投標(biāo)工程的索賠有其獨(dú)特的規(guī)律，是一種先算帳后干活，算好帳再干活或邊算帳邊干活的動態(tài)控制方法。要求承包商具有很強(qiáng)的經(jīng)營意識，從合同的締結(jié)直致履行完畢，始終追求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益這一根本目的，一切活動都是為了實(shí)現(xiàn)這一根本目的。承包商要充分發(fā)揮主觀能動性，不是等到虧損了再來想辦法，而是要把索賠當(dāng)做提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，在事件發(fā)生前就考慮應(yīng)采取的措施，走在時間的前面，積極主動地研究利用和控制風(fēng)險的辦法。在索賠時效內(nèi)，按照索賠程序，依照可靠的證據(jù)，提出索賠理由和索賠內(nèi)容，編報索賠文件。
綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)工程是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，其價格形成的機(jī)制有其固有的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，因此我們要根據(jù)其特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，認(rèn)真作好招投標(biāo)工程的價格計算和控制，提高競爭力，既要保證工程中標(biāo)，又要保證能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。
來源：中國路面機(jī)械網(wǎng)
所謂招標(biāo)投標(biāo)是在投標(biāo)者自愿的前提下，堅持公開公平、等價有償。講求信用的原則通過各投標(biāo)人技術(shù)水平、管理水平、成本控制和企業(yè)信譽(yù)的比較競爭，來確定工程的最終承包方的一種經(jīng)濟(jì)行為。由于高速公路工程招標(biāo)投標(biāo)是一種經(jīng)濟(jì)行為，因此有必要從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對其經(jīng)濟(jì)特性進(jìn)行研究分析。
高速公路工程招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)特性
微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為：完全競爭市場能實(shí)現(xiàn)資源的最大效率。市場競爭的程度越低，資源的使用效率越低，特別是壟斷會導(dǎo)致資源使用的無效率。因此，要實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)市場資源使用效率的最大化，就必須建立完全競爭的高速公路建設(shè)市場。
高速公路工程招投標(biāo)具有促進(jìn)市場競爭的性質(zhì)。它引入競爭機(jī)制，打破地區(qū)保護(hù)和行業(yè)封鎖，通過發(fā)布招標(biāo)信息，以及進(jìn)行資格預(yù)審來促進(jìn)業(yè)主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并盡可能通過資格預(yù)審來確定質(zhì)量水平達(dá)到相當(dāng)要求的單位參與投標(biāo)，從而部分消除投標(biāo)單位的施工質(zhì)量差別。通過招投標(biāo)可以使高速公路建設(shè)市場的競爭更加充分，更趨近于完全競爭的市場結(jié)構(gòu)。
高速公路工程招投標(biāo)除具有促進(jìn)市場競爭的性質(zhì)外，還具有促進(jìn)價格機(jī)制在高速公路建設(shè)市場發(fā)揮作用的性質(zhì)。從完全競爭的市場結(jié)構(gòu)理論可知，在建設(shè)市場中，建筑產(chǎn)品的價格是由市場決定的，且等于其均衡價格。當(dāng)市場的需求增大時，其均衡價格提高，相應(yīng)的建筑產(chǎn)品的價格會上升。當(dāng)需求曲線由D1向右移動至D2時其均衡價格由P1上升到P2，建筑產(chǎn)品的價格由此上升。反之，當(dāng)建筑市場的需求減少，需求曲線由D1向左移動至D3時，其均衡價格由P1下降為P3，相應(yīng)的建筑產(chǎn)品價格下降。
當(dāng)高速公路建筑市場的供給增加，供給曲線向右移動時，會引起建筑產(chǎn)品價格由P1下降到P3而當(dāng)高速公路建筑市場供給減少，供給曲線由S1左移到S2時，會引起建筑產(chǎn)品價格由P1上升到P2。
高速公路工程招標(biāo)過程是高速公路建筑產(chǎn)品的價格形成過程，在招投標(biāo)中，自覺引入價格機(jī)制，有利于科學(xué)地建立高速公路建筑產(chǎn)品的定價制度，并發(fā)揮價格機(jī)制在建設(shè)市場中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，以達(dá)到優(yōu)化配置資源，提高資源使用效率的目的。
高速公路招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)特性還表現(xiàn)在它是建筑產(chǎn)品的市場交易過程，通過招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高速公路建筑產(chǎn)品的商品化，使高速公路建筑市場全面走向市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)買賣雙方各自的目的。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，高速公路的招投標(biāo)過程是在其建設(shè)市場引入競爭機(jī)制和價格機(jī)制的過程，由于招投標(biāo)具有促進(jìn)市場競爭的性質(zhì)，因此有利于在高速公路建設(shè)領(lǐng)域形成完全競爭的市場結(jié)構(gòu)。
高速公路工程招投標(biāo)市場準(zhǔn)入分析
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析。完全競爭的市場結(jié)構(gòu)有利于高速公路工程建設(shè)市場的健康發(fā)展。在買方市場條件下，競爭會促使施工單位引進(jìn)新技術(shù)。消化和吸收新工藝，不斷改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率，提高施工質(zhì)量，降低成本，從而提高資源的使用效率。競爭造成的優(yōu)勝劣汰，使資源向那些能使其產(chǎn)生較大效益的生產(chǎn)者手中集中，從而形成施工企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于資源效率的提高和成本的降低。但如果買賣雙方的比例嚴(yán)重失調(diào)，則會產(chǎn)生過度競爭，造成低價搶標(biāo)現(xiàn)象，損害資源的總效率。因此有必要建立高速公路工程招投標(biāo)市場準(zhǔn)入制度，其方法是進(jìn)行資格預(yù)審和采取適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式。市場準(zhǔn)入要求施工企業(yè)在進(jìn)入市場前遵循一定的法規(guī)并具備基本條件，取得相應(yīng)的技術(shù)等級和經(jīng)營資格，以限制那些競爭力低下的企業(yè)進(jìn)入，避免出現(xiàn)低價搶標(biāo)和交易成本上升的現(xiàn)象，保證合同價格較好地遵循價值規(guī)律。
在高速公路工程招標(biāo)中設(shè)置一定的市場準(zhǔn)入規(guī)則是必要的，但必須按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。在實(shí)際工作中，一些地區(qū)和部門人為地設(shè)置一些障礙破壞正常的市場競爭格局，從而達(dá)到地區(qū)保護(hù)、行業(yè)保護(hù)的目的，其主要表現(xiàn)如下：
1在招投標(biāo)時業(yè)主對資格預(yù)審文件發(fā)售隨意定價，有的每頁文件要價高達(dá)數(shù)百元。并且向社會上有意向來投標(biāo)的施工單位廣為發(fā)售，有的業(yè)主還用白條抵賬。這就導(dǎo)致施工單位投標(biāo)成本增加。在中標(biāo)希望不大的情況下，一些施工單位只好選擇放棄競標(biāo)。
2業(yè)主通過任意制定投標(biāo)保證金或履約保證金標(biāo)準(zhǔn)來限制競爭。高額的投標(biāo)保證金雖然在中標(biāo)后可轉(zhuǎn)為履約保證金，但對于那些流動資金緊張的施工單位，也只好忍痛割愛，退出競標(biāo)行列。如果未中標(biāo)，退還投標(biāo)保證金復(fù)雜的手續(xù)和較長的時間使該筆資金不能及時收回，影響了資金的流動性。
3業(yè)主通過設(shè)置不合理的時間安排，來限制潛在的投標(biāo)人。購買標(biāo)書和進(jìn)行招標(biāo)文件編制。一般都有時間限制。有的業(yè)主將購買標(biāo)書和標(biāo)書文件應(yīng)答規(guī)定在不合理的時限內(nèi)，以使事先預(yù)定的施工單位能從容制標(biāo)，而使?jié)撛谕稑?biāo)人由于時間緊迫。無法準(zhǔn)確制定標(biāo)書，從而被"合理"淘汰出局。
4業(yè)主通過設(shè)置不合理的規(guī)則排擠潛在的投標(biāo)單位。在一些高速公路工程中，業(yè)主要求法人代表和項目經(jīng)理從頭到尾到場，并嚴(yán)格審查身份證。一些項目在同一時間內(nèi)。道路，橋涵的各標(biāo)段在不同地點(diǎn)同時開標(biāo)，這使?jié)撛诘耐稑?biāo)人頭尾不能相顧，只能部分或全部退出競爭。一些項目規(guī)定一個施工單位不能同時中二標(biāo)，結(jié)果有一些標(biāo)段反而沒有競爭對手，個別工程項目成為某個業(yè)主青睞的施工單位走過場的最佳目標(biāo)。
5一些項目明標(biāo)暗定，通過陰陽合同排擠潛在投標(biāo)人。由于建筑市場飽和，業(yè)主一般都會利用這種現(xiàn)狀與中標(biāo)單位私下交易，所簽合同有兩份。一份應(yīng)對檢查，叫"陽合同"。另一份要求中標(biāo)單位私下和其他業(yè)主指定的承建商進(jìn)行利益分割，這種合同同樣具有約束力，如中標(biāo)單位不答應(yīng)這種"陰合同"，則會面對業(yè)主的歧視和刁難。
6一些項目的業(yè)主利用現(xiàn)行招投標(biāo)制度存在的漏洞，用捆綁的方式規(guī)避招標(biāo)，將工程交給指定的施工單位。例如有些項目招標(biāo)將綠化工程與邊坡治理捆綁在一起，土建施工單位中標(biāo)后。業(yè)主再與其商量將其中的綠化部分交由指定的施工單位承擔(dān)，再如有些工程將土石方和燈飾等工程捆綁在綠化工程里，業(yè)主在招標(biāo)時說明其中只有綠化工程由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)。其余遠(yuǎn)高于綠化工程造價的其他工程由業(yè)主另行指定施工單位，與中標(biāo)單位無關(guān)。
7為了生存。一些施工單位先以低于成本的價格中標(biāo)。然后再通過拉關(guān)系，說人情、調(diào)整實(shí)物工程量、調(diào)換建材，以提高工程造價。這破壞了高速公路工程招標(biāo)市場秩序。導(dǎo)致了市場的混亂，也容易滋生腐敗行為。
通過以上分析我們可以得出這樣的結(jié)論：通過資格預(yù)審和采用適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式進(jìn)行市場準(zhǔn)入限制是必要的，這有利于規(guī)范高速公路工程建設(shè)市場，形成良性競爭的局面，促進(jìn)資源的合理配置，而通過一些巧立名目的做法回避公開。公平、公正競爭的行為必須堅決制止。只要我們認(rèn)清這些行為的危害，通過公示。輿論監(jiān)督。群眾監(jiān)督和制定相應(yīng)的政策措施。完全可以消除這些不規(guī)范做法。
高速公路工程建設(shè)要兼顧效率和公平，就必須采取市場經(jīng)濟(jì)的做法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，引入競爭機(jī)制和價格機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價值規(guī)律在高速公路建設(shè)市場充分發(fā)揮作用，通過有序競爭促進(jìn)資源的合理配置，從而達(dá)到建設(shè)一個規(guī)范、高效，公平的高速公路建設(shè)市場的目的。
另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計階段就開始招標(biāo)，因此用概算定額為基礎(chǔ)編制標(biāo)底可以在一定程度上避免漏項或重復(fù)計算的差錯，保證計算結(jié)果的準(zhǔn)確性，但使用的概算定額必須準(zhǔn)確、有效。為了適應(yīng)招投標(biāo)的需要，目前各工程咨詢公司、專業(yè)協(xié)會可以在政府主管部門的指導(dǎo)下，在2000年國家全統(tǒng)定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎(chǔ)上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡化標(biāo)底的編制工作量，節(jié)省時間。各企業(yè)也可以在概算定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行費(fèi)用合并，取消取費(fèi)類別，變?yōu)楦偁幮再M(fèi)率。既將間接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等企業(yè)競爭性費(fèi)用及國家法定的稅金費(fèi)率等所有費(fèi)用均列入每一項單價中，不另外單獨(dú)計算，也既綜合單價法。這樣再結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫，根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機(jī)構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)等因素，可以進(jìn)一步縮短標(biāo)底的編制時間，達(dá)到更高的準(zhǔn)確度，為利用計算機(jī)快速報價創(chuàng)造必要的條件。今后企業(yè)類別在企業(yè)的資質(zhì)中體現(xiàn)，主要用于衡量企業(yè)可以承擔(dān)的相應(yīng)工程類別。
為了提高工程招投標(biāo)價格的競爭力，在編制施工組織設(shè)計時要體現(xiàn)先進(jìn)的勞動生產(chǎn)率，要努力降低工程施工的間接時間，空閑、浪費(fèi)時間，減少和消除設(shè)計變更、施工錯誤導(dǎo)致的返工時間。另外要避免施工機(jī)械的無效閑置，減少臨時設(shè)施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率，等等。
工程招投標(biāo)價格的有效控制
招投標(biāo)工程對于承包商來說風(fēng)險很大，從決定響應(yīng)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件開始風(fēng)險就產(chǎn)生了。在投標(biāo)價格計算時有風(fēng)險，價格高了不中標(biāo)，丟項落項也不中標(biāo)，一旦中標(biāo)就可能有虧損的風(fēng)險。在工程建設(shè)過程中也始終存在著風(fēng)險因素，有市場價格變化風(fēng)險、設(shè)計風(fēng)險、物資采購風(fēng)險、施工管理風(fēng)險等等，直至工程竣工驗(yàn)收合格，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機(jī)械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個工程現(xiàn)場，這個工程的風(fēng)險才最終消失。因此招投標(biāo)工程必須做好風(fēng)險控制，而工程招投標(biāo)價格的有效控制顯得尤為重要。
⑴開展財務(wù)決策
財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一個重要組成部分，是從財務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標(biāo)價格計算中，要想工程中標(biāo)并有贏利必須有以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的財務(wù)機(jī)制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，作出前瞻性預(yù)測分析，為企業(yè)投標(biāo)報價提供決策依據(jù)。
傳統(tǒng)的會計計帳式事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費(fèi)用管理，而忽視整個項目的造價管理，不重視總體效果的最優(yōu)化，沒能把現(xiàn)代化管理思想即先預(yù)測、后控制的思想和方法納入到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計階段的失誤、浪費(fèi)和釣魚工程，也不能防止和解決設(shè)備材料采購保管中的價格問題、質(zhì)量問題及庫存等問題。概預(yù)算管理離不開定額，甲乙雙方都要以定額為基礎(chǔ)開展工作，相互溝通、理解，離開這一標(biāo)準(zhǔn)尺度就無所適從，上級管理部門、審計部門和仲裁機(jī)構(gòu)也都以定額作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，這是一種靜態(tài)的投資控制。
招投標(biāo)價格計算與概預(yù)算管理不同，工程招投標(biāo)價格的計算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機(jī)械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運(yùn)行的全過程、項目的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時設(shè)施的攤銷、風(fēng)險分析。還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、工程價款的支付方式等相結(jié)合對投標(biāo)價格進(jìn)行分析，作出財務(wù)決策，這是一種微觀管理。
因此我們應(yīng)將"控制"立足于事前，在投標(biāo)報價時就要主動地采取財務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制工程造價，保證中標(biāo)和贏利。
⑵根據(jù)工程實(shí)際情況采用有利的合同價格形式
經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，而且也是一種法律行為，是運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟(jì)的一種措施。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)不僅僅是一個定價的問題，而是要把設(shè)計文件、合同條件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)都結(jié)合起來。不僅僅要算準(zhǔn)價格，還要報出合理的有競爭性的標(biāo)書價格。工程招投標(biāo)結(jié)束以后，通過招投標(biāo)所形成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)價格的有效控制。
合同價款與支付條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價確定下來以后，可以改變過去重進(jìn)度和質(zhì)量控制，輕成本控制的思想。對于當(dāng)年開工，當(dāng)年竣工的工程，設(shè)計部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較大工程或設(shè)計文件不完備，工程量不能
固定的工程，可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價格調(diào)整范圍以及價格調(diào)整計算公式，等等，以減少風(fēng)險。
⑶實(shí)行限額設(shè)計
對于一個工程來說，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設(shè)計。工程設(shè)計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節(jié)約投資的機(jī)會多、金額大、付出的代價小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設(shè)計階段以技術(shù)和投資費(fèi)用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設(shè)計階段和物資采購階段的造價管理，出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計工作的特點(diǎn)是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此要做好工程招投標(biāo)價格的有效控制必須實(shí)行限額設(shè)計，既實(shí)現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額等各個方面的有效控制。
⑷改進(jìn)物質(zhì)采購管理制度，逐步與市場接軌。
在建筑安裝工程中，材料費(fèi)大約占建安工程費(fèi)的70％左右。在安裝工程中，設(shè)備費(fèi)也占有很大的比重。因此影響工程招投標(biāo)價格的另一個因素就是物質(zhì)采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機(jī)制得以有效運(yùn)行，就要有相適應(yīng)的物資采購管理制度。
目前我們在工程造價管理中，在計算主材費(fèi)時普遍采用的計算依據(jù)是當(dāng)?shù)亟ㄎ幹频摹禭XX地區(qū)XXXX年材料預(yù)算價格本》，實(shí)際供應(yīng)價與價格本中的價格之差，在結(jié)算時找補(bǔ)。這種管理方法不能控制采購渠道、采購價格，不能做到事前的成本控制，使工程投資無法控制，工程結(jié)算價往往超過概預(yù)算價格或招投標(biāo)合同價格。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是業(yè)主還是承包商采購物質(zhì)，都要在投標(biāo)報價或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格范圍內(nèi)實(shí)行限額采購，努力降低設(shè)備材料費(fèi)。比如，實(shí)行比價采購管理，要貨比三家，采購價不能高于預(yù)算價、成本價；另外還要建立和完善內(nèi)部采購審核制度，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立，等等，從而有效控制工程造價。
⑸工程索賠是招投標(biāo)價格控制的又一項重要工作
工程招投標(biāo)價格控制的另一個特點(diǎn)是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)樹立起索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機(jī)制。目前的概預(yù)算管理制度中結(jié)算常采用預(yù)算加設(shè)計變更加簽證的做法，是一種事后算帳的做法，而招投標(biāo)工程中價格要以合同的形式固定下來，對于設(shè)計變更、超合同范圍的工作量、不可預(yù)見費(fèi)、不可抗力以及對方違約造成的損失則要通過索賠的形式來維護(hù)自己的利益。因此招投標(biāo)工程的索賠有其獨(dú)特的規(guī)律，是一種先算帳后干活，算好帳再干活或邊算帳邊干活的動態(tài)控制方法。要求承包商具有很強(qiáng)的經(jīng)營意識，從合同的締結(jié)直致履行完畢，始終追求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益這一根本目的，一切活動都是為了實(shí)現(xiàn)這一根本目的。承包商要充分發(fā)揮主觀能動性，不是等到虧損了再來想辦法，而是要把索賠當(dāng)做提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，在事件發(fā)生前就考慮應(yīng)采取的措施，走在時間的前面，積極主動地研究利用和控制風(fēng)險的辦法。在索賠時效內(nèi)，按照索賠程序，依照可靠的證據(jù)，提出索賠理由和索賠內(nèi)容，編報索賠文件。
綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)工程是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，其價格形成的機(jī)制有其固有的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，因此我們要根據(jù)其特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，認(rèn)真作好招投標(biāo)工程的價格計算和控制，提高競爭力，既要保證工程中標(biāo)，又要保證能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。
來源：中國路面機(jī)械網(wǎng)
