公開(kāi)招標(biāo)失敗之后怎么辦
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發(fā)布日期：2010年08月16日
公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，在操作過(guò)程中，公開(kāi)招標(biāo)往往因主客觀的原因會(huì)導(dǎo)致其采購(gòu)的失敗，也就是所稱(chēng)廢標(biāo)。失敗后除采購(gòu)任務(wù)取消外，相關(guān)人員更應(yīng)認(rèn)真分析導(dǎo)致失敗的原因，選擇合法的采購(gòu)方式，盡快按法律規(guī)定的程序完成采購(gòu)任務(wù)。
導(dǎo)致公開(kāi)招標(biāo)失敗的原因有兩個(gè)方面：
一是客觀原因，也就是不可抗力，這只有兩種選擇：采購(gòu)任務(wù)取消或等條件成熟后繼續(xù)完成采購(gòu)任務(wù)。而繼續(xù)完成采購(gòu)任務(wù)應(yīng)依據(jù)具體情況選擇采購(gòu)方式：采購(gòu)任務(wù)非急需，可采用原確定的公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行；因耽擱了時(shí)間，采購(gòu)任務(wù)較急，可經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)改用其他方式完成采購(gòu)任務(wù)，但前提是要看原采購(gòu)程序進(jìn)行到哪一步。如果采購(gòu)活動(dòng)才剛開(kāi)始，則可改變采購(gòu)方式，如果采購(gòu)活動(dòng)已進(jìn)行到收取了標(biāo)書(shū)(3家以上供應(yīng)商的投標(biāo)文件)，則只需書(shū)面通知這些投標(biāo)供應(yīng)商參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，并按原招標(biāo)公告和招標(biāo)文件要求進(jìn)行開(kāi)、評(píng)標(biāo)。
二是主觀原因，這可分為：符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
屬于第一種情況的其選擇有以下幾種：開(kāi)標(biāo)前3天投標(biāo)供應(yīng)商不足3家，可延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間及推遲開(kāi)標(biāo)時(shí)間，其時(shí)間不少于5個(gè)工作日。
投標(biāo)截止時(shí)不足3家投標(biāo)供應(yīng)商，則組織專(zhuān)家對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)、供應(yīng)商資質(zhì)要求和招標(biāo)文件進(jìn)行重新審核，并對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析。如果采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)過(guò)高、供應(yīng)商資質(zhì)確定較高、招標(biāo)文件設(shè)計(jì)有問(wèn)題和招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定，應(yīng)修正采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)參數(shù)、相應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)和修改招標(biāo)文件后按規(guī)定重新啟動(dòng)招標(biāo)程序。如果不存在上述問(wèn)題，則申請(qǐng)變更采購(gòu)方式。采購(gòu)程序按確定的采購(gòu)方式所規(guī)定的程序進(jìn)行。
開(kāi)標(biāo)后，在資格性和符合性檢查中發(fā)現(xiàn)合格供應(yīng)商不足3家，也應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)、供應(yīng)商資質(zhì)要求和招標(biāo)文件進(jìn)行重新審核，并對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析。如果采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)過(guò)高、供應(yīng)商資質(zhì)確定較高和招標(biāo)文件設(shè)計(jì)有問(wèn)題，應(yīng)修正采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)、相應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)和修改招標(biāo)文件后重新啟動(dòng)招標(biāo)程序。
開(kāi)標(biāo)后，在資格性和符合性檢查中合格投標(biāo)供應(yīng)商超過(guò)了3家(包括3家)以上，但只有兩家投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)在預(yù)算范圍之內(nèi)，在這種情形下，筆者認(rèn)為如果采用的是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，則評(píng)標(biāo)可繼續(xù)進(jìn)行。如果采用的是其他評(píng)標(biāo)方法，則可確定為廢標(biāo)，采購(gòu)活動(dòng)失敗。
對(duì)第二種情況的選擇：一是開(kāi)標(biāo)前發(fā)現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為而廢標(biāo)的，對(duì)違法、違規(guī)者進(jìn)行處理后重新組織招標(biāo)。其次是除了對(duì)違法、違規(guī)者進(jìn)行處理外，如果是供應(yīng)商的原因，則要清退違法、違規(guī)者，剩余投標(biāo)供應(yīng)商只要符合法定家數(shù)，則代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件作適當(dāng)修改或調(diào)整后，讓其重新投標(biāo)。如果剩余投標(biāo)供應(yīng)商不足3家，則需選擇重新組織招標(biāo)采購(gòu)。
因第三種原因而失敗的有兩種選擇：組織相關(guān)人員對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、分析，修改招標(biāo)文件、重新編制采購(gòu)預(yù)算、改進(jìn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，重新組織招標(biāo)采購(gòu)。如果對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、分析后，原項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算合理，則選擇其他采購(gòu)方式重新采購(gòu)。
因“重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的”原因而“失敗”的要看是否是暫時(shí)取消，還是永遠(yuǎn)取消，對(duì)于暫時(shí)取消的采購(gòu)項(xiàng)目，一旦啟動(dòng)，還是采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行。
對(duì)于采購(gòu)人以“因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的”為由廢標(biāo)的，監(jiān)督管理部門(mén)必須要求采購(gòu)人書(shū)面說(shuō)明原因和理由。防止采購(gòu)人因非自己心目中的供應(yīng)商中標(biāo)而濫用此條款。
總之，公開(kāi)招標(biāo)失敗(廢標(biāo))后，要具體情況具體分析，依據(jù)不同情況選擇下一步的采購(gòu)方式，才能保證采購(gòu)任務(wù)高效、經(jīng)濟(jì)、公平公正地完成。
來(lái)源：中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)
導(dǎo)致公開(kāi)招標(biāo)失敗的原因有兩個(gè)方面：
一是客觀原因，也就是不可抗力，這只有兩種選擇：采購(gòu)任務(wù)取消或等條件成熟后繼續(xù)完成采購(gòu)任務(wù)。而繼續(xù)完成采購(gòu)任務(wù)應(yīng)依據(jù)具體情況選擇采購(gòu)方式：采購(gòu)任務(wù)非急需，可采用原確定的公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行；因耽擱了時(shí)間，采購(gòu)任務(wù)較急，可經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)改用其他方式完成采購(gòu)任務(wù)，但前提是要看原采購(gòu)程序進(jìn)行到哪一步。如果采購(gòu)活動(dòng)才剛開(kāi)始，則可改變采購(gòu)方式，如果采購(gòu)活動(dòng)已進(jìn)行到收取了標(biāo)書(shū)(3家以上供應(yīng)商的投標(biāo)文件)，則只需書(shū)面通知這些投標(biāo)供應(yīng)商參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，并按原招標(biāo)公告和招標(biāo)文件要求進(jìn)行開(kāi)、評(píng)標(biāo)。
二是主觀原因，這可分為：符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
屬于第一種情況的其選擇有以下幾種：開(kāi)標(biāo)前3天投標(biāo)供應(yīng)商不足3家，可延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間及推遲開(kāi)標(biāo)時(shí)間，其時(shí)間不少于5個(gè)工作日。
投標(biāo)截止時(shí)不足3家投標(biāo)供應(yīng)商，則組織專(zhuān)家對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)、供應(yīng)商資質(zhì)要求和招標(biāo)文件進(jìn)行重新審核，并對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析。如果采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)過(guò)高、供應(yīng)商資質(zhì)確定較高、招標(biāo)文件設(shè)計(jì)有問(wèn)題和招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定，應(yīng)修正采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)參數(shù)、相應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)和修改招標(biāo)文件后按規(guī)定重新啟動(dòng)招標(biāo)程序。如果不存在上述問(wèn)題，則申請(qǐng)變更采購(gòu)方式。采購(gòu)程序按確定的采購(gòu)方式所規(guī)定的程序進(jìn)行。
開(kāi)標(biāo)后，在資格性和符合性檢查中發(fā)現(xiàn)合格供應(yīng)商不足3家，也應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)、供應(yīng)商資質(zhì)要求和招標(biāo)文件進(jìn)行重新審核，并對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析。如果采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)過(guò)高、供應(yīng)商資質(zhì)確定較高和招標(biāo)文件設(shè)計(jì)有問(wèn)題，應(yīng)修正采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)、相應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)和修改招標(biāo)文件后重新啟動(dòng)招標(biāo)程序。
開(kāi)標(biāo)后，在資格性和符合性檢查中合格投標(biāo)供應(yīng)商超過(guò)了3家(包括3家)以上，但只有兩家投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)在預(yù)算范圍之內(nèi)，在這種情形下，筆者認(rèn)為如果采用的是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，則評(píng)標(biāo)可繼續(xù)進(jìn)行。如果采用的是其他評(píng)標(biāo)方法，則可確定為廢標(biāo)，采購(gòu)活動(dòng)失敗。
對(duì)第二種情況的選擇：一是開(kāi)標(biāo)前發(fā)現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為而廢標(biāo)的，對(duì)違法、違規(guī)者進(jìn)行處理后重新組織招標(biāo)。其次是除了對(duì)違法、違規(guī)者進(jìn)行處理外，如果是供應(yīng)商的原因，則要清退違法、違規(guī)者，剩余投標(biāo)供應(yīng)商只要符合法定家數(shù)，則代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件作適當(dāng)修改或調(diào)整后，讓其重新投標(biāo)。如果剩余投標(biāo)供應(yīng)商不足3家，則需選擇重新組織招標(biāo)采購(gòu)。
因第三種原因而失敗的有兩種選擇：組織相關(guān)人員對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、分析，修改招標(biāo)文件、重新編制采購(gòu)預(yù)算、改進(jìn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，重新組織招標(biāo)采購(gòu)。如果對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、分析后，原項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算合理，則選擇其他采購(gòu)方式重新采購(gòu)。
因“重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的”原因而“失敗”的要看是否是暫時(shí)取消，還是永遠(yuǎn)取消，對(duì)于暫時(shí)取消的采購(gòu)項(xiàng)目，一旦啟動(dòng)，還是采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行。
對(duì)于采購(gòu)人以“因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的”為由廢標(biāo)的，監(jiān)督管理部門(mén)必須要求采購(gòu)人書(shū)面說(shuō)明原因和理由。防止采購(gòu)人因非自己心目中的供應(yīng)商中標(biāo)而濫用此條款。
總之，公開(kāi)招標(biāo)失敗(廢標(biāo))后，要具體情況具體分析，依據(jù)不同情況選擇下一步的采購(gòu)方式，才能保證采購(gòu)任務(wù)高效、經(jīng)濟(jì)、公平公正地完成。
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