評審結(jié)束后采購人現(xiàn)場考察不可行
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發(fā)布日期：2010年08月17日
本期討論發(fā)起人：
中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問 張雷鋒
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問 沈德能
?。吩拢保谷眨墩少徯畔蟆芬话妗傲Ρ茉u標結(jié)束后采購合同‘難產(chǎn)’”（三）《不按順序確定的通知應(yīng)拒發(fā)》一文刊發(fā)后，引起了部分業(yè)界人士的關(guān)注。一些業(yè)界人士還就文中提到“評標結(jié)束采購人對中標候選人進行考察后再確認中標人”的做法發(fā)表了自己的看法。張雷鋒和沈德能就是其中的兩位。
現(xiàn)場考察如同二次評標
張雷鋒認為，采購人評標結(jié)束后現(xiàn)場考察于法無據(jù)，這樣的考察，實質(zhì)上形成了二次評標，既違反了現(xiàn)行法律，也沒有什么實質(zhì)意義?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第五十九條規(guī)定：“采購人應(yīng)當在收到評標報告后五個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商?！痹摋l規(guī)定已經(jīng)排除了采購人考察中標候選供應(yīng)商的權(quán)利。也就是說，除了法定情形之外，采購人只能確定排名第一的中標候選供應(yīng)商為中標供應(yīng)商。如考察中考察團的某項認識和評標專家業(yè)已作出的評判有矛盾，那么也沒有任何現(xiàn)行法律賦予考察團否定評標委員會既有評判的權(quán)利。
核實情況可通過標書要求來完成
在張雷鋒看來，采購人如果因為擔心投標人提供虛假材料、虛報業(yè)績等，或者希望了解投標人真正的實力，這些都可以在評標過程中完成。
比如，可以在招標文件中要求采購人提供能夠反映其真實實力的證明材料，包括業(yè)績等。與此同時，要求其提供核實這些材料的證明文件。比如在招標文件中要求投標人提供廠房房產(chǎn)證，或者廠房的土地使用權(quán)證，或者廠房租賃合同等證明其實力，就能收到不錯的效果。
張雷鋒表示，還可以在招標文件中規(guī)定，評標委員會有權(quán)在評標現(xiàn)場核實投標人在投標文件中提供的所有材料的原件；評標時，投標人應(yīng)持其投標文件中相關(guān)證明文件的原件在評標室外等候，直至評標結(jié)束，不得離開，如果在評委會需要核對某原件時不能在規(guī)定時間內(nèi)提供則視其為沒有該原件。如有采購人懷疑投標人在業(yè)績方面造假，可以在招標文件中要求，投標人在投標文件中提供合同相對方的證明人及其固定電話等，以供評標委員會評標時核實。
考察情況不符未必是虛假投標
“我們遇到過一個考察出問題的案例，是協(xié)議供貨采購，確定了中標人后，監(jiān)管部門和代理機構(gòu)去考察了。發(fā)現(xiàn)兩個投標人的投標文件陳述與現(xiàn)場不符?！鄙虻履苷f。根據(jù)采購文件的規(guī)定，該項目是在現(xiàn)場考察后再根據(jù)考察結(jié)果公布中標結(jié)果?？疾靾F想將前述兩個投標人作無效投標處理。
“咨詢我的意見時，我指出‘是否虛假不能以考察當時的情況來定，而要以投標當時的情況而論’。如果投標當時投標人的投標文件陳述與實際情況相符就沒問題。過了半個月再去考察，投標人的一些情況已經(jīng)改變。更新了機器設(shè)備，原來在投標文件中出現(xiàn)的機器設(shè)備就不存在，這個不是虛假?；蛘邚S房也改變了，地址也改變了，甚至裝修連招牌也沒有了。對于招標采購單位來說，是否虛假只能看評標時的情況，不能根據(jù)考察情況來定?！鄙虻履鼙硎?。
因此，對于考察團發(fā)現(xiàn)的問題，沈德能建議讓有關(guān)投標人作陳述，說明為什么原來的機器設(shè)備沒有了，有什么變化。通過投標人的陳述，考察團才了解到，投標結(jié)束后，投標人把舊機器賣了，買了更好的新設(shè)備。這怎么能算虛假投標呢？
評委會不宜進行現(xiàn)場考察
如讓評委在評標時就去投標人處考察，會出現(xiàn)評委和評標保密的問題。評委可以和投標人接觸，投標人也知道了評委是誰了。這不符合評委在評標結(jié)果公布前保密的規(guī)定。
沈德能認為，如果采購人認為供應(yīng)商的投標文件與其現(xiàn)實情況不符，可以在確認時提出。如果評標結(jié)束后再組成考察團考察，又賦予考察團視考察情況改變評標結(jié)果的權(quán)力，則出現(xiàn)一個采購項目有兩個組織（評標委員會、考察團）參與評標的情況。
來源：政府采購信息報
中央單位政府采購評審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問 張雷鋒
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問 沈德能
?。吩拢保谷眨墩少徯畔蟆芬话妗傲Ρ茉u標結(jié)束后采購合同‘難產(chǎn)’”（三）《不按順序確定的通知應(yīng)拒發(fā)》一文刊發(fā)后，引起了部分業(yè)界人士的關(guān)注。一些業(yè)界人士還就文中提到“評標結(jié)束采購人對中標候選人進行考察后再確認中標人”的做法發(fā)表了自己的看法。張雷鋒和沈德能就是其中的兩位。
現(xiàn)場考察如同二次評標
張雷鋒認為，采購人評標結(jié)束后現(xiàn)場考察于法無據(jù)，這樣的考察，實質(zhì)上形成了二次評標，既違反了現(xiàn)行法律，也沒有什么實質(zhì)意義?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第五十九條規(guī)定：“采購人應(yīng)當在收到評標報告后五個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商?！痹摋l規(guī)定已經(jīng)排除了采購人考察中標候選供應(yīng)商的權(quán)利。也就是說，除了法定情形之外，采購人只能確定排名第一的中標候選供應(yīng)商為中標供應(yīng)商。如考察中考察團的某項認識和評標專家業(yè)已作出的評判有矛盾，那么也沒有任何現(xiàn)行法律賦予考察團否定評標委員會既有評判的權(quán)利。
核實情況可通過標書要求來完成
在張雷鋒看來，采購人如果因為擔心投標人提供虛假材料、虛報業(yè)績等，或者希望了解投標人真正的實力，這些都可以在評標過程中完成。
比如，可以在招標文件中要求采購人提供能夠反映其真實實力的證明材料，包括業(yè)績等。與此同時，要求其提供核實這些材料的證明文件。比如在招標文件中要求投標人提供廠房房產(chǎn)證，或者廠房的土地使用權(quán)證，或者廠房租賃合同等證明其實力，就能收到不錯的效果。
張雷鋒表示，還可以在招標文件中規(guī)定，評標委員會有權(quán)在評標現(xiàn)場核實投標人在投標文件中提供的所有材料的原件；評標時，投標人應(yīng)持其投標文件中相關(guān)證明文件的原件在評標室外等候，直至評標結(jié)束，不得離開，如果在評委會需要核對某原件時不能在規(guī)定時間內(nèi)提供則視其為沒有該原件。如有采購人懷疑投標人在業(yè)績方面造假，可以在招標文件中要求，投標人在投標文件中提供合同相對方的證明人及其固定電話等，以供評標委員會評標時核實。
考察情況不符未必是虛假投標
“我們遇到過一個考察出問題的案例，是協(xié)議供貨采購，確定了中標人后，監(jiān)管部門和代理機構(gòu)去考察了。發(fā)現(xiàn)兩個投標人的投標文件陳述與現(xiàn)場不符?！鄙虻履苷f。根據(jù)采購文件的規(guī)定，該項目是在現(xiàn)場考察后再根據(jù)考察結(jié)果公布中標結(jié)果?？疾靾F想將前述兩個投標人作無效投標處理。
“咨詢我的意見時，我指出‘是否虛假不能以考察當時的情況來定，而要以投標當時的情況而論’。如果投標當時投標人的投標文件陳述與實際情況相符就沒問題。過了半個月再去考察，投標人的一些情況已經(jīng)改變。更新了機器設(shè)備，原來在投標文件中出現(xiàn)的機器設(shè)備就不存在，這個不是虛假?；蛘邚S房也改變了，地址也改變了，甚至裝修連招牌也沒有了。對于招標采購單位來說，是否虛假只能看評標時的情況，不能根據(jù)考察情況來定?！鄙虻履鼙硎?。
因此，對于考察團發(fā)現(xiàn)的問題，沈德能建議讓有關(guān)投標人作陳述，說明為什么原來的機器設(shè)備沒有了，有什么變化。通過投標人的陳述，考察團才了解到，投標結(jié)束后，投標人把舊機器賣了，買了更好的新設(shè)備。這怎么能算虛假投標呢？
評委會不宜進行現(xiàn)場考察
如讓評委在評標時就去投標人處考察，會出現(xiàn)評委和評標保密的問題。評委可以和投標人接觸，投標人也知道了評委是誰了。這不符合評委在評標結(jié)果公布前保密的規(guī)定。
沈德能認為，如果采購人認為供應(yīng)商的投標文件與其現(xiàn)實情況不符，可以在確認時提出。如果評標結(jié)束后再組成考察團考察，又賦予考察團視考察情況改變評標結(jié)果的權(quán)力，則出現(xiàn)一個采購項目有兩個組織（評標委員會、考察團）參與評標的情況。
來源：政府采購信息報
