采購人不能輕易讓“替補隊員”轉(zhuǎn)正
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發(fā)布日期：2010年08月17日
沿海某科技公司在參加一個網(wǎng)絡(luò)工程項目投標(biāo)并中標(biāo)后，該公司項目經(jīng)理卻發(fā)函表示要放棄中標(biāo)資格。因為放棄中標(biāo)，2.6萬元投標(biāo)保證金也被沒收了。但當(dāng)有人對這筆損失表示惋惜時，該公司項目經(jīng)理卻不以為然地說：“２。６萬元算什么呀，放棄這２。６萬元，我們可以在不履約的情況下收獲12萬元。你說哪個劃算？”
原來，該公司在被確認為中標(biāo)人后，報價比他們高２７萬元的第二中標(biāo)候選人找他們商量：“如果你們愿意放棄這個項目，我公司也能順利成為中標(biāo)人的話，可以在采購合同簽訂后一次性支付你們１２萬元；如果你們公司放棄了，我公司還是沒能替補的話，我公司也將支付８萬元給你們作為補償……”但這個“陰謀”因有人向代理機構(gòu)告密而最終未能得逞。
據(jù)了解，在具體采購活動中，第二中標(biāo)候選人與中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人進行“交易”的情況也不在少數(shù)?！耙蝾愃圃?，排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的情況，我就遇到過?！焙幽鲜÷尻柺姓少徶行闹魅卫铎o如是說。
那么，政府采購相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如何杜絕這樣的行為？第一中標(biāo)候選人或中標(biāo)人棄標(biāo)后，第二中標(biāo)候選人能否順理成章地“轉(zhuǎn)正”？
報價懸殊大更要留心
中央單位政府采購評標(biāo)專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問張雷鋒指出，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排名在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，依此類推。
按照這個規(guī)定，第一中標(biāo)候選人如果棄標(biāo)的話，可以由第二中標(biāo)候選人中標(biāo)，但業(yè)界專家卻表示，如果中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的，必須嚴查其棄標(biāo)的原因，不能讓其想放棄就放棄。
業(yè)界專家認為，從《合同法》的角度來看，投標(biāo)人投標(biāo)是對采購人或采購代理機構(gòu)發(fā)出的要約，要約當(dāng)然可以撤銷，但根據(jù)《合同法》第十七條的規(guī)定，撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受要約人。中標(biāo)結(jié)果已經(jīng)確定且告知了投標(biāo)人，投標(biāo)人再放棄中標(biāo)，顯然不符合上述規(guī)定。加之在具體操作中，中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人的報價與第二中標(biāo)候選人的報價相差較大往往就會導(dǎo)致這兩家供應(yīng)商相互串通作弊，共同謀取不法之財。因此，業(yè)界專家認為，中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人“棄標(biāo)”的，不能草率地進行處理，更不能輕易由第二中標(biāo)人替補，一定要嚴查“棄標(biāo)”的真正原因。
如果中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人“棄標(biāo)”的確是因為不可抗力或者自身原因不能履行合同而不得不放棄中標(biāo)的，第二中標(biāo)候選人可以順理成章地轉(zhuǎn)正。但如果發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，且與第二中標(biāo)候選人進行“串通”的可能性較大時，不僅不能讓第二中標(biāo)候選人作替補，而且還必須進行調(diào)查了解，對違法違規(guī)者進行處罰。對“棄標(biāo)”的中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人也應(yīng)進行懲處。
湖南省某中介公司的老總認為，對那種因投標(biāo)前考慮不周、中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)公司履約能力有限的的中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人的“棄標(biāo)”行為，應(yīng)嚴格按規(guī)定沒收其投標(biāo)保證金；而對與第二中標(biāo)候選人進行“交易”或者“串通”而“棄標(biāo)”的供應(yīng)商，則要加大懲處力度，并將處理結(jié)果公布于眾。
能否“替補”采購人說了算
在具體操作中，有的政府采購代理機構(gòu)還會遇到“中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人棄標(biāo)后，確需由第二中標(biāo)候選人替補”的情況。這時還有一種情況值得注意：第二中標(biāo)候選人的報價與與中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人的報價相差太大，采購人不予確認。某市政府采購中心就遇到過這樣的情況。據(jù)了解，事情的經(jīng)過是這樣的，在一個服務(wù)項目的招標(biāo)評審工作結(jié)束后，Ａ、Ｂ、Ｃ三家公司分別以４５萬元、５３萬元、４９萬元的報價成為此次采購的第一中標(biāo)候選人、第二中標(biāo)候選人、第三中標(biāo)候選人。但Ａ公司被確認為中標(biāo)人后，卻又以書面形式向采購中心表示由于公司員工大量流失，不能履行好這個合同，所以決定放棄中標(biāo)。采購中心立即與采購人代表溝通，建議其確定Ｂ公司為中標(biāo)人。但采購人代表卻表示：“Ａ公司和Ｂ公司的報價是８萬元之差，你讓我怎么向領(lǐng)導(dǎo)交代？我不確認！”
有業(yè)界專家表示，采購人如不接受第二中標(biāo)候選人不僅可能會引發(fā)投訴，而且還會影響履約進度，另外，重新招標(biāo)的成本也不小。只要是依法確定的中標(biāo)候選人，采購人就不能因為報價過高而不予確認。“不能因為偶爾出現(xiàn)的‘不得不確認價格較高的第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人’就改變了政府采購活動的既定規(guī)則?！焙鲜∧持薪楣镜睦峡?cè)缡钦f。
但廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能卻認為，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條規(guī)定的是，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人“可以”與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同。也就是說，采購人也可以不與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，而選擇重新采購。采購人并非必須選擇與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同。從節(jié)約財政資金的角度考慮，上述案例中，采購人不確認是對的。是否確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人是采購人的權(quán)利，報價高了當(dāng)然可以不確認，畢竟節(jié)約財政資金是政府采購的目的之一。
來源：政府采購信息網(wǎng)
原來，該公司在被確認為中標(biāo)人后，報價比他們高２７萬元的第二中標(biāo)候選人找他們商量：“如果你們愿意放棄這個項目，我公司也能順利成為中標(biāo)人的話，可以在采購合同簽訂后一次性支付你們１２萬元；如果你們公司放棄了，我公司還是沒能替補的話，我公司也將支付８萬元給你們作為補償……”但這個“陰謀”因有人向代理機構(gòu)告密而最終未能得逞。
據(jù)了解，在具體采購活動中，第二中標(biāo)候選人與中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人進行“交易”的情況也不在少數(shù)?！耙蝾愃圃?，排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的情況，我就遇到過?！焙幽鲜÷尻柺姓少徶行闹魅卫铎o如是說。
那么，政府采購相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如何杜絕這樣的行為？第一中標(biāo)候選人或中標(biāo)人棄標(biāo)后，第二中標(biāo)候選人能否順理成章地“轉(zhuǎn)正”？
報價懸殊大更要留心
中央單位政府采購評標(biāo)專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問張雷鋒指出，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排名在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，依此類推。
按照這個規(guī)定，第一中標(biāo)候選人如果棄標(biāo)的話，可以由第二中標(biāo)候選人中標(biāo)，但業(yè)界專家卻表示，如果中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的，必須嚴查其棄標(biāo)的原因，不能讓其想放棄就放棄。
業(yè)界專家認為，從《合同法》的角度來看，投標(biāo)人投標(biāo)是對采購人或采購代理機構(gòu)發(fā)出的要約，要約當(dāng)然可以撤銷，但根據(jù)《合同法》第十七條的規(guī)定，撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受要約人。中標(biāo)結(jié)果已經(jīng)確定且告知了投標(biāo)人，投標(biāo)人再放棄中標(biāo)，顯然不符合上述規(guī)定。加之在具體操作中，中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人的報價與第二中標(biāo)候選人的報價相差較大往往就會導(dǎo)致這兩家供應(yīng)商相互串通作弊，共同謀取不法之財。因此，業(yè)界專家認為，中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人“棄標(biāo)”的，不能草率地進行處理，更不能輕易由第二中標(biāo)人替補，一定要嚴查“棄標(biāo)”的真正原因。
如果中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人“棄標(biāo)”的確是因為不可抗力或者自身原因不能履行合同而不得不放棄中標(biāo)的，第二中標(biāo)候選人可以順理成章地轉(zhuǎn)正。但如果發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，且與第二中標(biāo)候選人進行“串通”的可能性較大時，不僅不能讓第二中標(biāo)候選人作替補，而且還必須進行調(diào)查了解，對違法違規(guī)者進行處罰。對“棄標(biāo)”的中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人也應(yīng)進行懲處。
湖南省某中介公司的老總認為，對那種因投標(biāo)前考慮不周、中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)公司履約能力有限的的中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人的“棄標(biāo)”行為，應(yīng)嚴格按規(guī)定沒收其投標(biāo)保證金；而對與第二中標(biāo)候選人進行“交易”或者“串通”而“棄標(biāo)”的供應(yīng)商，則要加大懲處力度，并將處理結(jié)果公布于眾。
能否“替補”采購人說了算
在具體操作中，有的政府采購代理機構(gòu)還會遇到“中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人棄標(biāo)后，確需由第二中標(biāo)候選人替補”的情況。這時還有一種情況值得注意：第二中標(biāo)候選人的報價與與中標(biāo)人或第一中標(biāo)候選人的報價相差太大，采購人不予確認。某市政府采購中心就遇到過這樣的情況。據(jù)了解，事情的經(jīng)過是這樣的，在一個服務(wù)項目的招標(biāo)評審工作結(jié)束后，Ａ、Ｂ、Ｃ三家公司分別以４５萬元、５３萬元、４９萬元的報價成為此次采購的第一中標(biāo)候選人、第二中標(biāo)候選人、第三中標(biāo)候選人。但Ａ公司被確認為中標(biāo)人后，卻又以書面形式向采購中心表示由于公司員工大量流失，不能履行好這個合同，所以決定放棄中標(biāo)。采購中心立即與采購人代表溝通，建議其確定Ｂ公司為中標(biāo)人。但采購人代表卻表示：“Ａ公司和Ｂ公司的報價是８萬元之差，你讓我怎么向領(lǐng)導(dǎo)交代？我不確認！”
有業(yè)界專家表示，采購人如不接受第二中標(biāo)候選人不僅可能會引發(fā)投訴，而且還會影響履約進度，另外，重新招標(biāo)的成本也不小。只要是依法確定的中標(biāo)候選人，采購人就不能因為報價過高而不予確認。“不能因為偶爾出現(xiàn)的‘不得不確認價格較高的第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人’就改變了政府采購活動的既定規(guī)則?！焙鲜∧持薪楣镜睦峡?cè)缡钦f。
但廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能卻認為，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條規(guī)定的是，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人“可以”與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同。也就是說，采購人也可以不與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，而選擇重新采購。采購人并非必須選擇與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同。從節(jié)約財政資金的角度考慮，上述案例中，采購人不確認是對的。是否確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人是采購人的權(quán)利，報價高了當(dāng)然可以不確認，畢竟節(jié)約財政資金是政府采購的目的之一。
來源：政府采購信息網(wǎng)
