淺議政府采購(gòu)中的無(wú)效投標(biāo)問(wèn)題
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發(fā)布日期：2010年08月18日
在政府采購(gòu)活動(dòng)中經(jīng)常遇到無(wú)效問(wèn)題，有的是投標(biāo)主體資格無(wú)效，有的是投標(biāo)行為的無(wú)效，有的是政府采購(gòu)合同的無(wú)效，有的是采購(gòu)程序的無(wú)效。怎樣面對(duì)上述政府采購(gòu)中的無(wú)效問(wèn)題，一直是政府采購(gòu)當(dāng)事人非常關(guān)注的問(wèn)題。
一、無(wú)效問(wèn)題的法律內(nèi)涵與表現(xiàn)形式
1、無(wú)效問(wèn)題的范圍?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》在法律條文中對(duì)政府采購(gòu)中的無(wú)效問(wèn)題進(jìn)行了界定。該法第二十二條規(guī)定：供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。如果供應(yīng)商不能滿足上述條件，則投標(biāo)主體資格無(wú)效。
該法第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的其成交、中標(biāo)結(jié)果無(wú)效：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；
（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；如果供應(yīng)商在投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生了上述行為，則該投標(biāo)行為無(wú)效。
該法第四十五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購(gòu)合同必須具備的條款。執(zhí)行本法關(guān)于政府采購(gòu)合同必備條款問(wèn)題的規(guī)定，需要注意的是，采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂的政府采購(gòu)合同，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定必須具備的條款，否則，雙方所簽訂的合同無(wú)效。根據(jù)本法的規(guī)定，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門研究制定政府采購(gòu)合同必須具備的條款，并會(huì)同制定政府采購(gòu)合同的示范文本。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十三條規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用《合同法》。從另外一層意義上說(shuō)，如果政府采購(gòu)合同與《合同法》相抵觸，則該合同無(wú)效。
第三十六條在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
2、無(wú)效問(wèn)題在招標(biāo)文件中的表現(xiàn)形式。制訂《政府采購(gòu)法》的目的，在于講求公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用，使國(guó)家財(cái)政資金的使用發(fā)揮出最大效益，杜絕“暗箱操作”，最大限度地滿足采購(gòu)人的需求。但是，在具體體執(zhí)行上述法律條款時(shí)，卻遇到了一些問(wèn)題，如對(duì)第二十二條第三款“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”的認(rèn)定，往往為招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人人為地曲解，使之變成適合自己需要的“霸王條款”?！鞍酝鯒l款”經(jīng)常打著合法的幌子，暗藏在招標(biāo)文件符合性條件的設(shè)置、售后服務(wù)要求、違約責(zé)任、標(biāo)的具體配置、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、驗(yàn)收方法等方面，如同一只“無(wú)形的手”在操控著采購(gòu)結(jié)果，令置身其中的供應(yīng)商暈頭轉(zhuǎn)向，有苦難言。報(bào)載，某地政府采購(gòu)中心受采購(gòu)人委托，對(duì)一批商用電腦公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)公告對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)資金要求為400萬(wàn)元以上，明明幾十萬(wàn)元的標(biāo)卻要求400萬(wàn)元的注冊(cè)資金，相當(dāng)數(shù)量的中小供應(yīng)商被排除在政府采購(gòu)門外，這就是政府采購(gòu)活動(dòng)中常見(jiàn)的“霸王條款”。“霸王條款”屬于無(wú)效條款，它習(xí)慣的藏身之處有以下幾個(gè)方面：
一是無(wú)根據(jù)地隨意拔高供應(yīng)商準(zhǔn)入資格。如普通的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室采購(gòu)項(xiàng)目，通常情況下僅要求供應(yīng)商具備計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力即可，但從不少采購(gòu)公告上發(fā)現(xiàn)，就是這些技術(shù)含量并不大的招標(biāo)項(xiàng)目，往往要求供應(yīng)商具備信息集成資格證書和校園網(wǎng)建設(shè)許可證，人為地將一大批供應(yīng)商拒之門外。還有一例，某公安部門的通信網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)項(xiàng)目，在供應(yīng)商的資格條件中要求提供在本省范圍內(nèi)20個(gè)成功合同案例，結(jié)果在一個(gè)省份真正具備如此數(shù)量成功案例的供應(yīng)商廖若晨星，最終實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)供應(yīng)商僅有1家。
二是苛刻的售后服務(wù)要求讓供應(yīng)商退避三舍。某城市公共設(shè)施招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)公告發(fā)出后，全國(guó)各地的供應(yīng)商紛紛來(lái)電垂詢，并有15家符合條件的供應(yīng)商購(gòu)買了招標(biāo)文件，臨近招標(biāo)前兩天，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不斷地接到供應(yīng)商的“抱歉”，供應(yīng)商們表示無(wú)法響應(yīng)招標(biāo)文件中所列的特殊售后服務(wù)要求，原來(lái)特殊的服務(wù)是“接到采購(gòu)人報(bào)修電話，供應(yīng)商須在6小時(shí)內(nèi)排除故障，每逢重大節(jié)日，供應(yīng)商還須免費(fèi)巡查檢修”，就是這一條令一些頗具實(shí)力的公司退卻。
三是恫嚇性的違約責(zé)任嚇阻供應(yīng)商。某公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的文件規(guī)定，“中標(biāo)供應(yīng)商須在合同簽訂之日起7日內(nèi)交付全部設(shè)備并安裝調(diào)試完畢，超過(guò)1日的扣履約保證金1000元，超過(guò)2日的沒(méi)收履約保證金，超過(guò)3日的采購(gòu)方有權(quán)拒收并終止合同”，這些字眼確有很大的威懾力。再如某醫(yī)院發(fā)電機(jī)組招標(biāo)項(xiàng)目中規(guī)定了供應(yīng)商的違約責(zé)任，“因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題引起的一切經(jīng)濟(jì)的行政的法律的責(zé)任均由供應(yīng)商承擔(dān)”，結(jié)果只有1家供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)。
四是變相指定品牌型號(hào)。某單位需購(gòu)一批臺(tái)式計(jì)算機(jī)，在招標(biāo)文件中將品牌、型號(hào)及具體的配置列得“一清二楚”，因標(biāo)的金額較大，有很多供應(yīng)商對(duì)此很感“興趣”，可是當(dāng)他們領(lǐng)了招標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)不但品牌定了，而且連型號(hào)也“定死”，頓時(shí)沒(méi)了興致，有“好事”的向招標(biāo)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，招標(biāo)機(jī)構(gòu)明白指定品牌不符合法律規(guī)定，于是招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)出變更通知“取消品牌、型號(hào)，但具體配置不變”，質(zhì)疑的供應(yīng)商通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中所列具體配置是為某一特定品牌的特定型號(hào)“度身定制”，招標(biāo)機(jī)構(gòu)取消品牌限制其實(shí)是在變相指定，仍未從實(shí)質(zhì)上糾正指定品牌問(wèn)題。
五是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)的規(guī)模嚴(yán)重不匹配。在綜合評(píng)分法中需要根據(jù)標(biāo)的金額大小及其它特殊條件設(shè)置具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商價(jià)格外的綜合實(shí)力因素包括注冊(cè)資金、合同案例、納稅金額、技術(shù)資質(zhì)等，有的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)的金額很不相稱，隨意拔高評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如：某預(yù)算金額為40萬(wàn)元的普通PC招標(biāo)項(xiàng)目，“合同案例”評(píng)標(biāo)因素分值為3分，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為：提供300萬(wàn)元以上合同案例，有一份得0.5分，最高得3分，評(píng)標(biāo)結(jié)果顯示一般供應(yīng)商在此項(xiàng)上僅能得1分，更多的只得0分。
六是要求甚高的供貨期限令供應(yīng)商三思而后退。如某數(shù)控車床采購(gòu)項(xiàng)目要求中標(biāo)供應(yīng)商在合同簽訂之日起15日內(nèi)交貨，數(shù)控車床生產(chǎn)企業(yè)銷售政策是“訂單生產(chǎn)”，一般不會(huì)有存貨，正常的生產(chǎn)周期在45天左右，除非有現(xiàn)貨，否則15天時(shí)間是斷難交貨的，違反常規(guī)的供貨期限無(wú)疑會(huì)大大減少響應(yīng)采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商數(shù)量，而響應(yīng)的供應(yīng)商越少，采購(gòu)方愈高興，敢于響應(yīng)此項(xiàng)目的供應(yīng)商只有2家。
七是貌似合理的付款方式讓供應(yīng)商覺(jué)得無(wú)利可圖。某職校采購(gòu)一批學(xué)生雙人床，預(yù)算金額達(dá)80萬(wàn)元，規(guī)定的付款方式為“產(chǎn)品經(jīng)驗(yàn)收合格后支付合同總價(jià)的30%，若無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題，首付之日第2年末再付總價(jià)的30%，若仍無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，首付之日起第4年末付清余款”，乍看此付款方式似乎挺合理的，采購(gòu)人為保證質(zhì)量采用分期付款方式似乎可以理解，但這種付款方式勢(shì)必加大供應(yīng)商的資金利息負(fù)擔(dān)和機(jī)會(huì)成本，因此不會(huì)感興趣。事后，據(jù)知情人講采購(gòu)人并沒(méi)有遵守既定的付款方式，而是提前將貨款付給了供應(yīng)商。
八是制造商授權(quán)證書“卡”了供應(yīng)商的“脖子”。一些代理機(jī)構(gòu)的貨物類招標(biāo)文件中通常有這樣的規(guī)定“投標(biāo)供應(yīng)商須取得設(shè)備的制造商授權(quán)證書，否則視為無(wú)效投標(biāo)”，對(duì)于某一項(xiàng)目，制造商往往會(huì)優(yōu)先授權(quán)數(shù)量極少的經(jīng)銷商來(lái)代理，因招標(biāo)采購(gòu)方將“授權(quán)書”列為投標(biāo)的必備文件，極可能將眾多無(wú)法搞到授權(quán)的供應(yīng)商阻隔在外。當(dāng)然一些必要的授權(quán)不忽視，齊齊哈爾第二制藥廠“假藥”案就是血的教訓(xùn)。
九是隱晦的驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)令供應(yīng)商心里“沒(méi)底”。某電梯采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件中規(guī)定的驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)為“由采購(gòu)人商請(qǐng)質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等權(quán)威部門組成聯(lián)合驗(yàn)收小組，按采購(gòu)人認(rèn)為合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格將拒付貨款”，其實(shí)國(guó)家對(duì)電梯行業(yè)有特定的安全、環(huán)保、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)須采購(gòu)人自行擬定，模糊的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)令供應(yīng)商難以揣摩，擔(dān)心“吃不了兜著走”。
從以上幾種表現(xiàn)，我們有理由斷定“霸王條款”是不見(jiàn)光的顯失公平、公正和沒(méi)有法律依據(jù)的條款，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)等招標(biāo)采購(gòu)方通過(guò)蓄意設(shè)置一些“霸王條款”，嚇阻、限制、排擠供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，竭力地減少參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商數(shù)量，以盡可能地壓降競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，以“成全”某一關(guān)系戶，確保其“中標(biāo)”的概率，而不明究里的投標(biāo)供應(yīng)商作了一回“免費(fèi)陪襯”，最終無(wú)功而返?！鞍酝鯒l款”為何如此猖獗，主要原因有三：
一是招標(biāo)采購(gòu)方法制意識(shí)淡漠，部分采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)經(jīng)辦人員視政府采購(gòu)為撈取“外塊”的絕好機(jī)會(huì)，通過(guò)種種手段和某些供應(yīng)商達(dá)成“秘密協(xié)議”，謀求中標(biāo)的供應(yīng)商豈有不迎合之理；
二是供應(yīng)商面對(duì)不公正的待遇不敢或不愿“拋頭露面”，對(duì)顯失公正的“霸王條款”或忍氣吞聲，或知趣而退，也有質(zhì)疑投訴的，但是“較真”的并不多，從而使“霸王條款”變相的合法化，仍然存留在采購(gòu)文件中；
三是查處懲治手段軟弱，目前財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管多停留在淺層表面，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中包括“霸王條款”在內(nèi)有深層次的問(wèn)題缺乏有效制約?！鞍酝鯒l款”如果頻繁出現(xiàn)于一個(gè)采購(gòu)人、一個(gè)代理機(jī)構(gòu)，而又得不到揭露和查處，必定會(huì)產(chǎn)生極其深刻的危害。其一，供應(yīng)商在屢屢遭遇“霸王條款”后將產(chǎn)生疲倦感，不會(huì)徒勞地參加沒(méi)有結(jié)果、缺乏公正的采購(gòu)活動(dòng)，從而致使該地采購(gòu)市場(chǎng)中的供應(yīng)商數(shù)量大為萎縮；其二，由于受“霸王條款”的保護(hù)，某一特定的供應(yīng)商往往會(huì)肆無(wú)忌憚地漫天報(bào)價(jià)，加大了采購(gòu)成本，且采購(gòu)質(zhì)量難保；其三，如果不法分子通過(guò)設(shè)置“霸王條款”屢獲成功，他們將產(chǎn)生一種安全感，違法犯罪和腐敗行為將不斷升級(jí)，政府采購(gòu)的形象將遭到嚴(yán)重?cái)??！鞍酝鯒l款”的危害是巨大的，對(duì)正常的招標(biāo)采購(gòu)秩序有著極強(qiáng)的破壞力，遏制、封殺“霸王條款”容不得絲毫懈怠和麻痹，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)要合力“圍剿”，讓“霸王條款”象過(guò)街老鼠一樣人人喊打，無(wú)處藏身，四處碰壁。首先，采購(gòu)人要增強(qiáng)參與采購(gòu)活動(dòng)的法制意識(shí)，挑選政治素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的同志經(jīng)辦采購(gòu)事務(wù)，經(jīng)辦人員要時(shí)刻保持清醒頭腦，手莫伸，心不貪，嚴(yán)守政府采購(gòu)法律法規(guī)和采購(gòu)活動(dòng)的各種“游戲規(guī)則”，堅(jiān)決維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在資格設(shè)定、付款方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及售后服務(wù)等條款的設(shè)置上要力求科學(xué)合理且可操作；其次，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要潔身自好，規(guī)范操作是代理機(jī)構(gòu)的生命線，任何一個(gè)代理機(jī)構(gòu)都要確立這樣的意識(shí)，唯有規(guī)范操作方能鍛造自己的服務(wù)品牌，才能在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的代理市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟。代理機(jī)構(gòu)當(dāng)務(wù)之急是建立健全完善的內(nèi)部監(jiān)控體系和防范違規(guī)操作的預(yù)警機(jī)制，萬(wàn)萬(wàn)不能干設(shè)置“霸王條款”的蠢事；再次，供應(yīng)商要敢于“拋頭露面”，同設(shè)置“霸王條款”，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其辦事人員作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，及時(shí)地拿起質(zhì)疑、投訴、訴訟等法律武器，為自己及同行們討個(gè)“公道”，而不應(yīng)過(guò)于計(jì)較本企業(yè)的一時(shí)得失；同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)查重處“霸王條款”，把握監(jiān)管要害，負(fù)責(zé)任地處理供應(yīng)商投訴事件，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律和鐵石心腸查處設(shè)置“霸王條款”的采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人，不能姑息遷就、心慈手軟。發(fā)現(xiàn)有“霸王條款”的政府采購(gòu)行為應(yīng)作為廢標(biāo)處理。
3、無(wú)效政府采購(gòu)合同的處理
《合同法》是規(guī)范一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為最普遍和最基本的法律依據(jù)?！墩少?gòu)法》明確規(guī)定政府采購(gòu)合同適用合同法的規(guī)定，政府采購(gòu)合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種法律表現(xiàn)形式，政府采購(gòu)合同為民事合同，因此，在合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、終止和違約責(zé)任等方面必須嚴(yán)格遵照《合同法》的規(guī)定，為此，《政府采購(gòu)法》在第四十三條規(guī)定：“政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定?！闭少?gòu)合同，是屬于平等主體之間的法律關(guān)系，它與行政合同有著本質(zhì)的區(qū)別。行政合同是具體行政行為的一種，是只能通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟來(lái)解決的，比如國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同等。
依照我國(guó)《合同法》第五十二條規(guī)定，只要存在下列情形之一的，合同無(wú)效：
（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；
（2）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；
（3）以合法形式掩蓋非法目的；
（4）損害社會(huì)公共利益；
（5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
當(dāng)前，我國(guó)的《政府采購(gòu)法》只是明確政府采購(gòu)合同適用《合同法》，而沒(méi)有說(shuō)明本法另有規(guī)定的除外。由于法律沒(méi)有除外規(guī)定，現(xiàn)行的政府采購(gòu)法律制度對(duì)無(wú)效合同的認(rèn)定主體、判斷標(biāo)準(zhǔn)和處理原則與我國(guó)《合同法》的規(guī)定發(fā)生了沖突?！逗贤ā芬?guī)定，合同生效后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)，任何一方都不得擅自變更、解除、中止或終止合同。自采、供雙方正式簽訂書面的政府采購(gòu)合同之日起生效。政府采購(gòu)合同生效后就排除了財(cái)政部門的行政主管，合同的有效要件是否符合法律規(guī)定、有權(quán)行使管轄權(quán)的只能是仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院，財(cái)政部門適用的法律條款只是針對(duì)政府采購(gòu)合同簽訂之前、締約過(guò)程中的違法行為的管轄權(quán)。合同的變更權(quán)或撤銷權(quán)也只能由仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院來(lái)行使，其它任何機(jī)關(guān)均無(wú)權(quán)管轄。
一是無(wú)效政府采購(gòu)合同的認(rèn)定主體應(yīng)與《合同法》相一致?！墩少?gòu)法》沒(méi)有明確政府采購(gòu)合同是否有效的處理機(jī)關(guān)，那么必須根據(jù)《合同法》的規(guī)定，將無(wú)效合同的認(rèn)定處理權(quán)歸還于仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院。否則，有悖于我國(guó)法律制度的統(tǒng)一性。如2005年3月7日，某市財(cái)政局對(duì)其轄區(qū)一起政府采購(gòu)合同案件做出某市財(cái)法〔2005〕7號(hào)行政處罰決定書，被處罰人是該市某實(shí)業(yè)有限公司，處罰決定的主要內(nèi)容稱：該公司在執(zhí)行某政府采購(gòu)合同過(guò)程中，所提供發(fā)票與實(shí)際采購(gòu)內(nèi)容不一致，違反了我國(guó)《政府采購(gòu)法》和《某市經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》的有關(guān)規(guī)定，究決定對(duì)該公司進(jìn)行處罰。我們從這則行政處罰的內(nèi)容來(lái)看，認(rèn)定這起無(wú)效政府采購(gòu)合同的主體是某市財(cái)政局。而根據(jù)我國(guó)《合同法》的規(guī)定，確認(rèn)無(wú)效合同的主體只能是人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)，只有法院和仲裁機(jī)構(gòu)才擁有權(quán)力認(rèn)定合同無(wú)效還是有效。當(dāng)然，隨著我國(guó)政府采購(gòu)立法的完善，在重新認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)合同性質(zhì)的情況下，可以明確這類合同的處理主體。
二是認(rèn)定無(wú)效政府采購(gòu)合同的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合《合同法》的法律規(guī)定。前述案例中將地方性法規(guī)作為認(rèn)定無(wú)效政府采購(gòu)合同的合法依據(jù)，顯然有悖于法律規(guī)定。我國(guó)《合同法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的才是無(wú)效合同，但沒(méi)有規(guī)定違反地方性法規(guī)、行政規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定，可以認(rèn)定合同無(wú)效。此外，根據(jù)責(zé)任法定原則，行政處罰決定應(yīng)該明確被處罰人違反具體的法律條文。提供發(fā)票與實(shí)際采購(gòu)內(nèi)容不一致，違反我國(guó)《政府采購(gòu)法》的條款應(yīng)該敘述清楚。
三是無(wú)效政府采購(gòu)合同的處理結(jié)果應(yīng)該符合《合同法》的規(guī)定。根據(jù)我國(guó)《合同法》第五十六條“無(wú)效的合同或者被撤銷的合同自始沒(méi)有法律約束力。合同部分無(wú)效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效?！暗囊?guī)定，因此，政府采購(gòu)合同無(wú)效后，將溯及既往，從合同成立之日而不是從確認(rèn)合同無(wú)效之時(shí)起無(wú)效。由于無(wú)效的政府采購(gòu)合同在內(nèi)容上具有違法性，當(dāng)事人即使在事后追認(rèn)，也不能使這些合同生效。無(wú)效合同的違法性決定了法律不僅要使合同無(wú)效，而且還應(yīng)該責(zé)令當(dāng)事人承擔(dān)返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失的民事責(zé)任。但是，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十三條規(guī)定，對(duì)于政府采購(gòu)合同的效力和處理結(jié)果是按合同是否履行來(lái)確定的，即采購(gòu)合同訂立后尚未履行的，撤銷合同，也就是尚未履行的政府采購(gòu)合同為相對(duì)無(wú)效合同；政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂的，確認(rèn)其有效并允許其繼續(xù)履行，由此造成的損失通過(guò)民事賠償責(zé)任去解決。這樣的處理方法與我國(guó)《合同法》關(guān)于合同無(wú)效的規(guī)定完全相悖，帶有濃厚部門色彩。不僅如此，倘若供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在著串標(biāo)，但政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂，在這種情況下，行政主體是宣布這份政府采購(gòu)合同無(wú)效還是撤銷這份合同呢？因?yàn)閷?duì)于采購(gòu)主體有串標(biāo)行為而簽訂合同的，按照前述的處理結(jié)果是應(yīng)該撤銷這份合同，而依照后一處理標(biāo)準(zhǔn)是宣布合同無(wú)效。同樣，如果采、供雙方都存在著賄賂行為，處理的結(jié)果也是截然相反。根本沒(méi)有適用《合同法》。
四是無(wú)效合同應(yīng)該認(rèn)定采購(gòu)程序的無(wú)效。政府采購(gòu)是一個(gè)依法、依規(guī)、依程序的過(guò)程，如果在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生違規(guī)違法行為，則不能產(chǎn)生公正的采購(gòu)結(jié)果，即使訂立采購(gòu)合同也應(yīng)該是無(wú)效的。如2005年10月8日，原告某市某電腦銷售公司向某市人民法院提起行政訴訟稱，2005年9月3日，原告參加了某市某招標(biāo)公司（被投訴人）代理的“某市師范大學(xué)教學(xué)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目”公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)，投標(biāo)結(jié)束后，被投訴人招標(biāo)公司在當(dāng)?shù)卣少?gòu)網(wǎng)站上公布了預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商的名單，原告與投訴人某市辦公自動(dòng)化設(shè)備公司（以下簡(jiǎn)稱投訴人）、第三人某市某計(jì)算機(jī)銷售公司（以下簡(jiǎn)稱第三人）分別排列為第一、第二和第三的名次。同年9月11日，原告收到中標(biāo)通知書的當(dāng)天就與采購(gòu)人簽訂了“某市師范大學(xué)教學(xué)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目”的政府采購(gòu)合同。該合同履行過(guò)程中，被告某市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱被告）接到投訴人的投訴，稱招標(biāo)公司在本次公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中存在著受賄行為，投訴人曾向負(fù)責(zé)本次政府采購(gòu)代理事務(wù)的招標(biāo)公司副總經(jīng)理贈(zèng)送了一臺(tái)筆者本電腦，但卻未能夠獲得本次政府采購(gòu)合同。被告財(cái)政局經(jīng)過(guò)調(diào)查后證明投訴人的投訴情況屬實(shí)。為此，財(cái)政局撤銷了原告與采購(gòu)人簽訂的“某市師范大學(xué)教學(xué)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目”政府采購(gòu)合同，責(zé)令招標(biāo)公司將受贈(zèng)的電腦退還給投訴人，同時(shí)，另行確定排列在第三名的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商也就是本案的第三人作為本次政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商，與采購(gòu)人重新簽訂了政府采購(gòu)合同。原告認(rèn)為，收受賄賂的是招標(biāo)公司負(fù)責(zé)人，行賄的是投訴人，原告并沒(méi)有向任何人行賄，在投標(biāo)過(guò)程中他們公司不存在著任何的違法行為，然而原告與采購(gòu)人所簽訂的政府采購(gòu)合同卻撤銷了。被告財(cái)政局的投訴處理結(jié)果顯然侵害了他們公司獲得政府采購(gòu)合同的機(jī)會(huì)。為此，原告要求法院撤銷被告財(cái)政局的具體行政行為，此項(xiàng)目作廢標(biāo)處理。同年12月15日，法院根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十二條做出判決，維持財(cái)政局的投訴處理決定，然而這種處理是錯(cuò)誤的，而應(yīng)該根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，在政府采購(gòu)或合同締結(jié)過(guò)程中通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取私利，侵害了所有參加公平競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商的合法利益，侵害了國(guó)家利益和神圣法律的尊嚴(yán)，首先應(yīng)該廢標(biāo)，再重新組織招標(biāo)，而不應(yīng)該由預(yù)中標(biāo)的第三名頂替。
二、無(wú)效投標(biāo)的防范與保護(hù)
1、無(wú)效問(wèn)題的防范
供應(yīng)商是參與政府采購(gòu)活動(dòng)的主體，相對(duì)政府來(lái)說(shuō)又是一個(gè)弱勢(shì)群體，為了保護(hù)自己的投標(biāo)行為合法有效，一是要保證資格證明文件齊全、有效，符合招標(biāo)文件的要求，保證是合格的投標(biāo)人。二是保證不做無(wú)效投標(biāo)書。三是迎合評(píng)標(biāo)方法規(guī)定的評(píng)價(jià)項(xiàng)目及因素，增加中標(biāo)幾率。具體來(lái)說(shuō)制作投標(biāo)文件應(yīng)從以下方面考慮：
A、資質(zhì)條件
1.內(nèi)容符合招標(biāo)文件要求。假如資格要求的是4項(xiàng)，而本企業(yè)只有3項(xiàng)，這就是不符合。
2.格式符合招標(biāo)文件要求。如果招標(biāo)文件中規(guī)定了資格格式，一定要按照招標(biāo)文件的資格格式填寫。
3.響應(yīng)招標(biāo)文件要求的有效性、完整性。投標(biāo)文件的有效性是指投標(biāo)書、投標(biāo)函等招標(biāo)文件要求簽署印章的地方投標(biāo)人是否按規(guī)定簽署；投標(biāo)的完整性是指投標(biāo)文件的構(gòu)成是否完整；報(bào)價(jià)的有效性是指不能低于成本、報(bào)價(jià)構(gòu)成必須完整，不能缺漏項(xiàng)；法定代表人授權(quán)代表的有效等。
B、商務(wù)條款
投標(biāo)企業(yè)一定要按照招標(biāo)文件規(guī)定的“商務(wù)條款偏離表”格式進(jìn)行填寫，填寫時(shí)要按“商務(wù)條款偏離表”中規(guī)定的“序號(hào)”、“招標(biāo)文件條目號(hào)”、“招標(biāo)文件商務(wù)條款”與所投產(chǎn)品的“投標(biāo)文件商務(wù)條款”一一進(jìn)行比較，并將比較結(jié)果填列在“響應(yīng)/偏離”欄內(nèi)。帶（“*”）號(hào)的條款不能發(fā)生偏離，一般商務(wù)條款發(fā)生偏離但不能超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的最高項(xiàng)數(shù)。
在招標(biāo)文件已明確投標(biāo)最高限額的，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)一定不要突破。招標(biāo)文件規(guī)定的付款條件是天數(shù)（自然日），我們?cè)诰幹仆稑?biāo)文件時(shí)就不能寫成工作日。一般情況下允許投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本上再給一個(gè)折扣，希望參加政府采購(gòu)的投標(biāo)供應(yīng)商在填寫投標(biāo)報(bào)價(jià)一覽表時(shí)，一步到位，不要再給折扣，容易出現(xiàn)數(shù)學(xué)錯(cuò)誤。
切實(shí)注意評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)商務(wù)性審查時(shí)，發(fā)生以下情況將導(dǎo)致投標(biāo)文件廢標(biāo)：
（1）投標(biāo)文件的商務(wù)條款不滿足招標(biāo)文件商務(wù)條款中加注星號(hào)（“*”）的；
（2）投標(biāo)文件商務(wù)條款中一般條款發(fā)生偏離且超出允許偏離的最高項(xiàng)數(shù)的；
（3）投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金或金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式不符合招標(biāo)文件要求的；
（4）投標(biāo)人及其制造商與采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有利害關(guān)系的；
（5）投標(biāo)人的投標(biāo)文件未提供或是實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的；
（6）投標(biāo)人在在投標(biāo)過(guò)程中為采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)提供好處。
2、無(wú)效問(wèn)題的司法審查
⑴司法審查的內(nèi)涵
政府采購(gòu)司法審查，是指政府采購(gòu)當(dāng)事人不服財(cái)政機(jī)關(guān)的具體行政行為提起訴訟，受訴法院對(duì)具體行政行為的事實(shí)認(rèn)定和法律依據(jù)以及所適用的行政程序進(jìn)行合法性審查，并作出相應(yīng)裁決的活動(dòng)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》賦予財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)享有巨大的行政權(quán)力，如果行政機(jī)關(guān)不按照法律規(guī)定行使權(quán)力，必然會(huì)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人以及社會(huì)產(chǎn)生巨大的侵害，故財(cái)政部門的權(quán)力必須受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約。司法審查是法院監(jiān)督、糾正財(cái)政機(jī)關(guān)違法行為，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的最后一道屏障。司法審查是WTO法律框架中的重要內(nèi)容，我國(guó)也建立了政府采購(gòu)的司法審查制度。依照《政府采購(gòu)法》第五十八條規(guī)定，投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。我國(guó)《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施至今已經(jīng)三年多時(shí)間，隨著全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的逐年提高，政府采購(gòu)爭(zhēng)議普遍增多，其中供應(yīng)商的無(wú)效投標(biāo)投訴和采購(gòu)過(guò)程違規(guī)行為的投訴占了相當(dāng)一部分。然而，我國(guó)政府采購(gòu)當(dāng)事人尋求司法救濟(jì)的并不多見(jiàn)。這里的原因有許多方面，其中之一是司法審查制度本身存在某些缺陷。
⑵司法審查的尷尬
在我國(guó)目前法院的經(jīng)費(fèi)管理體制中，法院與財(cái)政部門是相互依附的“鍋、碗”關(guān)系。法院人頭費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)全靠地方財(cái)政，法院的財(cái)政預(yù)算、訴訟費(fèi)的收支管理完全受到財(cái)政部門的制約，法院的所有經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門做出預(yù)算，由財(cái)政部門審核、撥付、管理，財(cái)政機(jī)關(guān)決定法院的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和分配權(quán)，在法院的財(cái)政體制完全受到財(cái)政機(jī)關(guān)控制和監(jiān)督的情況下，法院如何獨(dú)立、客觀、公正地審查財(cái)政部門具體行政行為的合法性呢？
政府采購(gòu)活動(dòng)在同級(jí)監(jiān)督制度中也常遭遇尷尬。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》十三條規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)投訴人舉報(bào)政府采購(gòu)活動(dòng)的違法行為，必須在法定時(shí)間內(nèi)依法做出投訴處理決定或者行政處罰決定。依照《政府采購(gòu)法》第五十五條、第五十六條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
3、司法審查的回避
由于我國(guó)政府采購(gòu)立法時(shí)僅僅考慮到同級(jí)監(jiān)督，而未曾建立同級(jí)監(jiān)督中的回避制度，沒(méi)有建立起獨(dú)立有效的行政審查或司法審查制度，導(dǎo)致實(shí)踐中一系列尷尬問(wèn)題無(wú)法解決。例如，2005年8月10日，采購(gòu)人為某市人民法院，其辦公自動(dòng)化設(shè)備項(xiàng)目采購(gòu)在政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，同年8月26日在政府采購(gòu)網(wǎng)上公布了預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)信息?？吹焦镜牟少?gòu)結(jié)果后，落標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為，本次辦公自動(dòng)化設(shè)備的招標(biāo)程序中，采購(gòu)人該市人民法院違反了我國(guó)《政府采購(gòu)法》二十天“等標(biāo)期”的強(qiáng)制性法律規(guī)定，這屬于采購(gòu)程序中的無(wú)效行為。質(zhì)疑供應(yīng)商在向采購(gòu)人質(zhì)疑無(wú)效的情況下，向同級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門即某市財(cái)政局提出投訴。市財(cái)政局審查后認(rèn)為，本市人民法院作為采購(gòu)人在本次公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中存在著嚴(yán)重違法行為，侵害了眾多投標(biāo)供應(yīng)商的合法權(quán)益。為此，市財(cái)政局?jǐn)M對(duì)被投訴人也就是本市人民法院作出行政處罰，但在這個(gè)時(shí)候，市財(cái)政局面臨著兩難的選擇境地：如果依法對(duì)本市人民法院作出行政處罰，被處罰的采購(gòu)人倘若不服具體行政行為而提起行政訴訟，受理的法院也就是采購(gòu)人，被告則是市財(cái)政局。在這樣的司法審查過(guò)程中，原告既是被處罰的采購(gòu)人，也是受理的法院。在此情形下，市財(cái)政局擔(dān)當(dāng)被告的訴訟結(jié)果可想而知。如果市財(cái)政局不對(duì)本市人民法院依法做出行政處罰或者逾期進(jìn)行處理，那么眾多的投訴供應(yīng)商必然會(huì)將市財(cái)政局作為被告，向市財(cái)政局所在地的人民法院也就是采購(gòu)人提起行政不作為的訴訟。最后，某市財(cái)政局選擇了后者，對(duì)眾多的投訴供應(yīng)商不予理睬。在這種情況下，按照我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，對(duì)市財(cái)政局不作為的行政行為享有司法審查權(quán)的也就是本市人民法院，即享有管轄權(quán)的法院與被投訴人是同一的。由此而來(lái)，受到傷害的供應(yīng)商尋求司法救濟(jì)的權(quán)利在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度下是很難得以保障的。因此，對(duì)于此類訴訴訟問(wèn)題應(yīng)該有通行的法律途徑解決，實(shí)行異地管轄，否則，供應(yīng)商無(wú)法保護(hù)自己的合法權(quán)益。
以上可以看出，我國(guó)政府采購(gòu)司法審查還缺乏獨(dú)立有效的制度，財(cái)政部門與管轄法院存在著直接的利害關(guān)系，同級(jí)監(jiān)督的法律制度存在著利益沖突，目前的司法審查制度難以保證承辦法院對(duì)財(cái)政部門具體行政行為的合法性進(jìn)行客觀、公正、高效審查，對(duì)供應(yīng)商的合法權(quán)益還無(wú)法進(jìn)行有效保護(hù)。為了維護(hù)政府采購(gòu)法的尊嚴(yán)，故立法機(jī)關(guān)應(yīng)完善我國(guó)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，建立起政府采購(gòu)司法審查中的回避制度。
3、無(wú)效投標(biāo)的商業(yè)秘密保護(hù)
供應(yīng)商投標(biāo)文件被廢是政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中的尋常之事，大可不必談廢色變，重要是當(dāng)廢則廢，但必須重視并妥善處理好廢標(biāo)后的相關(guān)問(wèn)題，迅速采取恰當(dāng)?shù)姆绞奖Ｗo(hù)投標(biāo)人的商業(yè)秘密，最終確保采購(gòu)任務(wù)地圓滿完成，同時(shí)要總結(jié)反思，積極地防范供應(yīng)商廢標(biāo)。
一是積極防護(hù)。意即招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商無(wú)效投標(biāo)書的價(jià)格、技術(shù)方案、服務(wù)承諾等涉及商業(yè)秘密的信息予以主動(dòng)防護(hù)，除投標(biāo)人之外的任何人都無(wú)法獲知這些信息。主要適用于兩種情形：一種情形是在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足三家最低要求的招標(biāo)項(xiàng)目，則不得啟動(dòng)開(kāi)標(biāo)程序，投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件保持密封狀態(tài)，原件退還；另一種情形是因重大變故而取消采購(gòu)任務(wù)的，也不得進(jìn)入開(kāi)標(biāo)程序，招標(biāo)人不得拆封投標(biāo)文件，原件退還。有些供應(yīng)商廢標(biāo)后，招標(biāo)采購(gòu)單位在重新組織招標(biāo)過(guò)程中，原投標(biāo)供應(yīng)商向其申請(qǐng)保護(hù)價(jià)格、技術(shù)方案、售后服務(wù)承諾等信息時(shí)，只會(huì)招來(lái)冷漠地拒絕，四處碰壁，招標(biāo)采購(gòu)單位根本無(wú)視原投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密，令供應(yīng)商“感冒”；還有些招標(biāo)采購(gòu)單位，以照顧原投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密為由，在重新組織招標(biāo)的卻采用其它采購(gòu)方式，僅在原投標(biāo)供應(yīng)商中采用非招標(biāo)方式搞“小范圍競(jìng)爭(zhēng)”，從而不可避免地引發(fā)串通投標(biāo)、相互抬標(biāo)現(xiàn)象。意即投標(biāo)供應(yīng)商的價(jià)格、技術(shù)方案、服務(wù)承諾等涉及商業(yè)秘密的信息已經(jīng)處于公開(kāi)狀態(tài)，但應(yīng)采取措施控制信息的進(jìn)一步公開(kāi)。
二是妥善防護(hù)。廢標(biāo)發(fā)生后，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)采取有效措施保護(hù)好投標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)投標(biāo)信息，監(jiān)管部門要交代紀(jì)律，包括監(jiān)管人員、公證人員、代理機(jī)構(gòu)工作人員、采購(gòu)人代表、評(píng)審專家、投標(biāo)供應(yīng)商授權(quán)代表在內(nèi)的所有參與招標(biāo)活動(dòng)的人員都負(fù)有保密義務(wù)，不得隨意傳播投標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)信息，否則應(yīng)視作侵權(quán)行為，招標(biāo)采購(gòu)單位在應(yīng)在招標(biāo)文件以專門的條款加以闡明。重新組織招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，在確定投標(biāo)人資格條件和評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不能以照顧原投標(biāo)供應(yīng)商為由作出旨在保護(hù)原投標(biāo)供應(yīng)商利益的偏袒條款，因?yàn)槿魏渭?xì)微的偏袒均有礙公平競(jìng)爭(zhēng)，在不影響采購(gòu)人實(shí)際需求的前提下，應(yīng)盡可能地對(duì)招標(biāo)內(nèi)容的具體配置、型號(hào)作出適當(dāng)調(diào)整，對(duì)評(píng)標(biāo)要素和標(biāo)準(zhǔn)也作出相應(yīng)調(diào)整，從而使后來(lái)者與先行者能夠站在同一“起跑線”上。以防止再次廢標(biāo)的發(fā)生。
三是科學(xué)防護(hù)。注意和防范因人為因素、技術(shù)因素及違法違規(guī)行為導(dǎo)致的廢標(biāo)，采購(gòu)人務(wù)必科學(xué)合理地編制并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算，要編細(xì)編實(shí)，同時(shí)要適當(dāng)留有余地，使采購(gòu)預(yù)算兼具“剛性”和“彈性”的品質(zhì)，從而能夠有效避免因采購(gòu)預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性而導(dǎo)致的廢標(biāo)問(wèn)題。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)務(wù)必力求規(guī)范操作，不得設(shè)定一些不合理的條件或人為地設(shè)置根本無(wú)法滿足的采購(gòu)需求，借以限制競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)目標(biāo)或某些特定供應(yīng)商利益。評(píng)審專家務(wù)必秉公辦事，在評(píng)審過(guò)程一定要出于公心，實(shí)事求是，不可憑個(gè)人好惡和主觀臆斷而隨隨便便地認(rèn)定某戶供應(yīng)商為無(wú)效投標(biāo)，對(duì)于應(yīng)該認(rèn)定無(wú)效投標(biāo)的，不能因“同情”而“照顧”其過(guò)關(guān)。監(jiān)管部門務(wù)必做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，保證招標(biāo)活動(dòng)的公正性，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。供應(yīng)商應(yīng)務(wù)必認(rèn)真研讀政府采購(gòu)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的具體要求，提高投標(biāo)的有效性，確保有的放矢。
來(lái)源：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心
一、無(wú)效問(wèn)題的法律內(nèi)涵與表現(xiàn)形式
1、無(wú)效問(wèn)題的范圍?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》在法律條文中對(duì)政府采購(gòu)中的無(wú)效問(wèn)題進(jìn)行了界定。該法第二十二條規(guī)定：供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。如果供應(yīng)商不能滿足上述條件，則投標(biāo)主體資格無(wú)效。
該法第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的其成交、中標(biāo)結(jié)果無(wú)效：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；
（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；如果供應(yīng)商在投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生了上述行為，則該投標(biāo)行為無(wú)效。
該法第四十五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購(gòu)合同必須具備的條款。執(zhí)行本法關(guān)于政府采購(gòu)合同必備條款問(wèn)題的規(guī)定，需要注意的是，采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂的政府采購(gòu)合同，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定必須具備的條款，否則，雙方所簽訂的合同無(wú)效。根據(jù)本法的規(guī)定，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門研究制定政府采購(gòu)合同必須具備的條款，并會(huì)同制定政府采購(gòu)合同的示范文本。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十三條規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用《合同法》。從另外一層意義上說(shuō)，如果政府采購(gòu)合同與《合同法》相抵觸，則該合同無(wú)效。
第三十六條在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
2、無(wú)效問(wèn)題在招標(biāo)文件中的表現(xiàn)形式。制訂《政府采購(gòu)法》的目的，在于講求公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用，使國(guó)家財(cái)政資金的使用發(fā)揮出最大效益，杜絕“暗箱操作”，最大限度地滿足采購(gòu)人的需求。但是，在具體體執(zhí)行上述法律條款時(shí)，卻遇到了一些問(wèn)題，如對(duì)第二十二條第三款“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”的認(rèn)定，往往為招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人人為地曲解，使之變成適合自己需要的“霸王條款”?！鞍酝鯒l款”經(jīng)常打著合法的幌子，暗藏在招標(biāo)文件符合性條件的設(shè)置、售后服務(wù)要求、違約責(zé)任、標(biāo)的具體配置、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、驗(yàn)收方法等方面，如同一只“無(wú)形的手”在操控著采購(gòu)結(jié)果，令置身其中的供應(yīng)商暈頭轉(zhuǎn)向，有苦難言。報(bào)載，某地政府采購(gòu)中心受采購(gòu)人委托，對(duì)一批商用電腦公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)公告對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)資金要求為400萬(wàn)元以上，明明幾十萬(wàn)元的標(biāo)卻要求400萬(wàn)元的注冊(cè)資金，相當(dāng)數(shù)量的中小供應(yīng)商被排除在政府采購(gòu)門外，這就是政府采購(gòu)活動(dòng)中常見(jiàn)的“霸王條款”。“霸王條款”屬于無(wú)效條款，它習(xí)慣的藏身之處有以下幾個(gè)方面：
一是無(wú)根據(jù)地隨意拔高供應(yīng)商準(zhǔn)入資格。如普通的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室采購(gòu)項(xiàng)目，通常情況下僅要求供應(yīng)商具備計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力即可，但從不少采購(gòu)公告上發(fā)現(xiàn)，就是這些技術(shù)含量并不大的招標(biāo)項(xiàng)目，往往要求供應(yīng)商具備信息集成資格證書和校園網(wǎng)建設(shè)許可證，人為地將一大批供應(yīng)商拒之門外。還有一例，某公安部門的通信網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)項(xiàng)目，在供應(yīng)商的資格條件中要求提供在本省范圍內(nèi)20個(gè)成功合同案例，結(jié)果在一個(gè)省份真正具備如此數(shù)量成功案例的供應(yīng)商廖若晨星，最終實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)供應(yīng)商僅有1家。
二是苛刻的售后服務(wù)要求讓供應(yīng)商退避三舍。某城市公共設(shè)施招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)公告發(fā)出后，全國(guó)各地的供應(yīng)商紛紛來(lái)電垂詢，并有15家符合條件的供應(yīng)商購(gòu)買了招標(biāo)文件，臨近招標(biāo)前兩天，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不斷地接到供應(yīng)商的“抱歉”，供應(yīng)商們表示無(wú)法響應(yīng)招標(biāo)文件中所列的特殊售后服務(wù)要求，原來(lái)特殊的服務(wù)是“接到采購(gòu)人報(bào)修電話，供應(yīng)商須在6小時(shí)內(nèi)排除故障，每逢重大節(jié)日，供應(yīng)商還須免費(fèi)巡查檢修”，就是這一條令一些頗具實(shí)力的公司退卻。
三是恫嚇性的違約責(zé)任嚇阻供應(yīng)商。某公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的文件規(guī)定，“中標(biāo)供應(yīng)商須在合同簽訂之日起7日內(nèi)交付全部設(shè)備并安裝調(diào)試完畢，超過(guò)1日的扣履約保證金1000元，超過(guò)2日的沒(méi)收履約保證金，超過(guò)3日的采購(gòu)方有權(quán)拒收并終止合同”，這些字眼確有很大的威懾力。再如某醫(yī)院發(fā)電機(jī)組招標(biāo)項(xiàng)目中規(guī)定了供應(yīng)商的違約責(zé)任，“因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題引起的一切經(jīng)濟(jì)的行政的法律的責(zé)任均由供應(yīng)商承擔(dān)”，結(jié)果只有1家供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)。
四是變相指定品牌型號(hào)。某單位需購(gòu)一批臺(tái)式計(jì)算機(jī)，在招標(biāo)文件中將品牌、型號(hào)及具體的配置列得“一清二楚”，因標(biāo)的金額較大，有很多供應(yīng)商對(duì)此很感“興趣”，可是當(dāng)他們領(lǐng)了招標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)不但品牌定了，而且連型號(hào)也“定死”，頓時(shí)沒(méi)了興致，有“好事”的向招標(biāo)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，招標(biāo)機(jī)構(gòu)明白指定品牌不符合法律規(guī)定，于是招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)出變更通知“取消品牌、型號(hào)，但具體配置不變”，質(zhì)疑的供應(yīng)商通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中所列具體配置是為某一特定品牌的特定型號(hào)“度身定制”，招標(biāo)機(jī)構(gòu)取消品牌限制其實(shí)是在變相指定，仍未從實(shí)質(zhì)上糾正指定品牌問(wèn)題。
五是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)的規(guī)模嚴(yán)重不匹配。在綜合評(píng)分法中需要根據(jù)標(biāo)的金額大小及其它特殊條件設(shè)置具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商價(jià)格外的綜合實(shí)力因素包括注冊(cè)資金、合同案例、納稅金額、技術(shù)資質(zhì)等，有的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)的金額很不相稱，隨意拔高評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如：某預(yù)算金額為40萬(wàn)元的普通PC招標(biāo)項(xiàng)目，“合同案例”評(píng)標(biāo)因素分值為3分，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為：提供300萬(wàn)元以上合同案例，有一份得0.5分，最高得3分，評(píng)標(biāo)結(jié)果顯示一般供應(yīng)商在此項(xiàng)上僅能得1分，更多的只得0分。
六是要求甚高的供貨期限令供應(yīng)商三思而后退。如某數(shù)控車床采購(gòu)項(xiàng)目要求中標(biāo)供應(yīng)商在合同簽訂之日起15日內(nèi)交貨，數(shù)控車床生產(chǎn)企業(yè)銷售政策是“訂單生產(chǎn)”，一般不會(huì)有存貨，正常的生產(chǎn)周期在45天左右，除非有現(xiàn)貨，否則15天時(shí)間是斷難交貨的，違反常規(guī)的供貨期限無(wú)疑會(huì)大大減少響應(yīng)采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商數(shù)量，而響應(yīng)的供應(yīng)商越少，采購(gòu)方愈高興，敢于響應(yīng)此項(xiàng)目的供應(yīng)商只有2家。
七是貌似合理的付款方式讓供應(yīng)商覺(jué)得無(wú)利可圖。某職校采購(gòu)一批學(xué)生雙人床，預(yù)算金額達(dá)80萬(wàn)元，規(guī)定的付款方式為“產(chǎn)品經(jīng)驗(yàn)收合格后支付合同總價(jià)的30%，若無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題，首付之日第2年末再付總價(jià)的30%，若仍無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，首付之日起第4年末付清余款”，乍看此付款方式似乎挺合理的，采購(gòu)人為保證質(zhì)量采用分期付款方式似乎可以理解，但這種付款方式勢(shì)必加大供應(yīng)商的資金利息負(fù)擔(dān)和機(jī)會(huì)成本，因此不會(huì)感興趣。事后，據(jù)知情人講采購(gòu)人并沒(méi)有遵守既定的付款方式，而是提前將貨款付給了供應(yīng)商。
八是制造商授權(quán)證書“卡”了供應(yīng)商的“脖子”。一些代理機(jī)構(gòu)的貨物類招標(biāo)文件中通常有這樣的規(guī)定“投標(biāo)供應(yīng)商須取得設(shè)備的制造商授權(quán)證書，否則視為無(wú)效投標(biāo)”，對(duì)于某一項(xiàng)目，制造商往往會(huì)優(yōu)先授權(quán)數(shù)量極少的經(jīng)銷商來(lái)代理，因招標(biāo)采購(gòu)方將“授權(quán)書”列為投標(biāo)的必備文件，極可能將眾多無(wú)法搞到授權(quán)的供應(yīng)商阻隔在外。當(dāng)然一些必要的授權(quán)不忽視，齊齊哈爾第二制藥廠“假藥”案就是血的教訓(xùn)。
九是隱晦的驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)令供應(yīng)商心里“沒(méi)底”。某電梯采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件中規(guī)定的驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)為“由采購(gòu)人商請(qǐng)質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等權(quán)威部門組成聯(lián)合驗(yàn)收小組，按采購(gòu)人認(rèn)為合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格將拒付貨款”，其實(shí)國(guó)家對(duì)電梯行業(yè)有特定的安全、環(huán)保、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)須采購(gòu)人自行擬定，模糊的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)令供應(yīng)商難以揣摩，擔(dān)心“吃不了兜著走”。
從以上幾種表現(xiàn)，我們有理由斷定“霸王條款”是不見(jiàn)光的顯失公平、公正和沒(méi)有法律依據(jù)的條款，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)等招標(biāo)采購(gòu)方通過(guò)蓄意設(shè)置一些“霸王條款”，嚇阻、限制、排擠供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，竭力地減少參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商數(shù)量，以盡可能地壓降競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，以“成全”某一關(guān)系戶，確保其“中標(biāo)”的概率，而不明究里的投標(biāo)供應(yīng)商作了一回“免費(fèi)陪襯”，最終無(wú)功而返?！鞍酝鯒l款”為何如此猖獗，主要原因有三：
一是招標(biāo)采購(gòu)方法制意識(shí)淡漠，部分采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)經(jīng)辦人員視政府采購(gòu)為撈取“外塊”的絕好機(jī)會(huì)，通過(guò)種種手段和某些供應(yīng)商達(dá)成“秘密協(xié)議”，謀求中標(biāo)的供應(yīng)商豈有不迎合之理；
二是供應(yīng)商面對(duì)不公正的待遇不敢或不愿“拋頭露面”，對(duì)顯失公正的“霸王條款”或忍氣吞聲，或知趣而退，也有質(zhì)疑投訴的，但是“較真”的并不多，從而使“霸王條款”變相的合法化，仍然存留在采購(gòu)文件中；
三是查處懲治手段軟弱，目前財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管多停留在淺層表面，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中包括“霸王條款”在內(nèi)有深層次的問(wèn)題缺乏有效制約?！鞍酝鯒l款”如果頻繁出現(xiàn)于一個(gè)采購(gòu)人、一個(gè)代理機(jī)構(gòu)，而又得不到揭露和查處，必定會(huì)產(chǎn)生極其深刻的危害。其一，供應(yīng)商在屢屢遭遇“霸王條款”后將產(chǎn)生疲倦感，不會(huì)徒勞地參加沒(méi)有結(jié)果、缺乏公正的采購(gòu)活動(dòng)，從而致使該地采購(gòu)市場(chǎng)中的供應(yīng)商數(shù)量大為萎縮；其二，由于受“霸王條款”的保護(hù)，某一特定的供應(yīng)商往往會(huì)肆無(wú)忌憚地漫天報(bào)價(jià)，加大了采購(gòu)成本，且采購(gòu)質(zhì)量難保；其三，如果不法分子通過(guò)設(shè)置“霸王條款”屢獲成功，他們將產(chǎn)生一種安全感，違法犯罪和腐敗行為將不斷升級(jí)，政府采購(gòu)的形象將遭到嚴(yán)重?cái)??！鞍酝鯒l款”的危害是巨大的，對(duì)正常的招標(biāo)采購(gòu)秩序有著極強(qiáng)的破壞力，遏制、封殺“霸王條款”容不得絲毫懈怠和麻痹，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)要合力“圍剿”，讓“霸王條款”象過(guò)街老鼠一樣人人喊打，無(wú)處藏身，四處碰壁。首先，采購(gòu)人要增強(qiáng)參與采購(gòu)活動(dòng)的法制意識(shí)，挑選政治素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的同志經(jīng)辦采購(gòu)事務(wù)，經(jīng)辦人員要時(shí)刻保持清醒頭腦，手莫伸，心不貪，嚴(yán)守政府采購(gòu)法律法規(guī)和采購(gòu)活動(dòng)的各種“游戲規(guī)則”，堅(jiān)決維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在資格設(shè)定、付款方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及售后服務(wù)等條款的設(shè)置上要力求科學(xué)合理且可操作；其次，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要潔身自好，規(guī)范操作是代理機(jī)構(gòu)的生命線，任何一個(gè)代理機(jī)構(gòu)都要確立這樣的意識(shí)，唯有規(guī)范操作方能鍛造自己的服務(wù)品牌，才能在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的代理市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟。代理機(jī)構(gòu)當(dāng)務(wù)之急是建立健全完善的內(nèi)部監(jiān)控體系和防范違規(guī)操作的預(yù)警機(jī)制，萬(wàn)萬(wàn)不能干設(shè)置“霸王條款”的蠢事；再次，供應(yīng)商要敢于“拋頭露面”，同設(shè)置“霸王條款”，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其辦事人員作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，及時(shí)地拿起質(zhì)疑、投訴、訴訟等法律武器，為自己及同行們討個(gè)“公道”，而不應(yīng)過(guò)于計(jì)較本企業(yè)的一時(shí)得失；同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)查重處“霸王條款”，把握監(jiān)管要害，負(fù)責(zé)任地處理供應(yīng)商投訴事件，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律和鐵石心腸查處設(shè)置“霸王條款”的采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人，不能姑息遷就、心慈手軟。發(fā)現(xiàn)有“霸王條款”的政府采購(gòu)行為應(yīng)作為廢標(biāo)處理。
3、無(wú)效政府采購(gòu)合同的處理
《合同法》是規(guī)范一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為最普遍和最基本的法律依據(jù)?！墩少?gòu)法》明確規(guī)定政府采購(gòu)合同適用合同法的規(guī)定，政府采購(gòu)合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種法律表現(xiàn)形式，政府采購(gòu)合同為民事合同，因此，在合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、終止和違約責(zé)任等方面必須嚴(yán)格遵照《合同法》的規(guī)定，為此，《政府采購(gòu)法》在第四十三條規(guī)定：“政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定?！闭少?gòu)合同，是屬于平等主體之間的法律關(guān)系，它與行政合同有著本質(zhì)的區(qū)別。行政合同是具體行政行為的一種，是只能通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟來(lái)解決的，比如國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同等。
依照我國(guó)《合同法》第五十二條規(guī)定，只要存在下列情形之一的，合同無(wú)效：
（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；
（2）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；
（3）以合法形式掩蓋非法目的；
（4）損害社會(huì)公共利益；
（5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
當(dāng)前，我國(guó)的《政府采購(gòu)法》只是明確政府采購(gòu)合同適用《合同法》，而沒(méi)有說(shuō)明本法另有規(guī)定的除外。由于法律沒(méi)有除外規(guī)定，現(xiàn)行的政府采購(gòu)法律制度對(duì)無(wú)效合同的認(rèn)定主體、判斷標(biāo)準(zhǔn)和處理原則與我國(guó)《合同法》的規(guī)定發(fā)生了沖突?！逗贤ā芬?guī)定，合同生效后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)，任何一方都不得擅自變更、解除、中止或終止合同。自采、供雙方正式簽訂書面的政府采購(gòu)合同之日起生效。政府采購(gòu)合同生效后就排除了財(cái)政部門的行政主管，合同的有效要件是否符合法律規(guī)定、有權(quán)行使管轄權(quán)的只能是仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院，財(cái)政部門適用的法律條款只是針對(duì)政府采購(gòu)合同簽訂之前、締約過(guò)程中的違法行為的管轄權(quán)。合同的變更權(quán)或撤銷權(quán)也只能由仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院來(lái)行使，其它任何機(jī)關(guān)均無(wú)權(quán)管轄。
一是無(wú)效政府采購(gòu)合同的認(rèn)定主體應(yīng)與《合同法》相一致?！墩少?gòu)法》沒(méi)有明確政府采購(gòu)合同是否有效的處理機(jī)關(guān)，那么必須根據(jù)《合同法》的規(guī)定，將無(wú)效合同的認(rèn)定處理權(quán)歸還于仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院。否則，有悖于我國(guó)法律制度的統(tǒng)一性。如2005年3月7日，某市財(cái)政局對(duì)其轄區(qū)一起政府采購(gòu)合同案件做出某市財(cái)法〔2005〕7號(hào)行政處罰決定書，被處罰人是該市某實(shí)業(yè)有限公司，處罰決定的主要內(nèi)容稱：該公司在執(zhí)行某政府采購(gòu)合同過(guò)程中，所提供發(fā)票與實(shí)際采購(gòu)內(nèi)容不一致，違反了我國(guó)《政府采購(gòu)法》和《某市經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》的有關(guān)規(guī)定，究決定對(duì)該公司進(jìn)行處罰。我們從這則行政處罰的內(nèi)容來(lái)看，認(rèn)定這起無(wú)效政府采購(gòu)合同的主體是某市財(cái)政局。而根據(jù)我國(guó)《合同法》的規(guī)定，確認(rèn)無(wú)效合同的主體只能是人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)，只有法院和仲裁機(jī)構(gòu)才擁有權(quán)力認(rèn)定合同無(wú)效還是有效。當(dāng)然，隨著我國(guó)政府采購(gòu)立法的完善，在重新認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)合同性質(zhì)的情況下，可以明確這類合同的處理主體。
二是認(rèn)定無(wú)效政府采購(gòu)合同的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合《合同法》的法律規(guī)定。前述案例中將地方性法規(guī)作為認(rèn)定無(wú)效政府采購(gòu)合同的合法依據(jù)，顯然有悖于法律規(guī)定。我國(guó)《合同法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的才是無(wú)效合同，但沒(méi)有規(guī)定違反地方性法規(guī)、行政規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定，可以認(rèn)定合同無(wú)效。此外，根據(jù)責(zé)任法定原則，行政處罰決定應(yīng)該明確被處罰人違反具體的法律條文。提供發(fā)票與實(shí)際采購(gòu)內(nèi)容不一致，違反我國(guó)《政府采購(gòu)法》的條款應(yīng)該敘述清楚。
三是無(wú)效政府采購(gòu)合同的處理結(jié)果應(yīng)該符合《合同法》的規(guī)定。根據(jù)我國(guó)《合同法》第五十六條“無(wú)效的合同或者被撤銷的合同自始沒(méi)有法律約束力。合同部分無(wú)效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效?！暗囊?guī)定，因此，政府采購(gòu)合同無(wú)效后，將溯及既往，從合同成立之日而不是從確認(rèn)合同無(wú)效之時(shí)起無(wú)效。由于無(wú)效的政府采購(gòu)合同在內(nèi)容上具有違法性，當(dāng)事人即使在事后追認(rèn)，也不能使這些合同生效。無(wú)效合同的違法性決定了法律不僅要使合同無(wú)效，而且還應(yīng)該責(zé)令當(dāng)事人承擔(dān)返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失的民事責(zé)任。但是，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十三條規(guī)定，對(duì)于政府采購(gòu)合同的效力和處理結(jié)果是按合同是否履行來(lái)確定的，即采購(gòu)合同訂立后尚未履行的，撤銷合同，也就是尚未履行的政府采購(gòu)合同為相對(duì)無(wú)效合同；政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂的，確認(rèn)其有效并允許其繼續(xù)履行，由此造成的損失通過(guò)民事賠償責(zé)任去解決。這樣的處理方法與我國(guó)《合同法》關(guān)于合同無(wú)效的規(guī)定完全相悖，帶有濃厚部門色彩。不僅如此，倘若供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在著串標(biāo)，但政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂，在這種情況下，行政主體是宣布這份政府采購(gòu)合同無(wú)效還是撤銷這份合同呢？因?yàn)閷?duì)于采購(gòu)主體有串標(biāo)行為而簽訂合同的，按照前述的處理結(jié)果是應(yīng)該撤銷這份合同，而依照后一處理標(biāo)準(zhǔn)是宣布合同無(wú)效。同樣，如果采、供雙方都存在著賄賂行為，處理的結(jié)果也是截然相反。根本沒(méi)有適用《合同法》。
四是無(wú)效合同應(yīng)該認(rèn)定采購(gòu)程序的無(wú)效。政府采購(gòu)是一個(gè)依法、依規(guī)、依程序的過(guò)程，如果在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生違規(guī)違法行為，則不能產(chǎn)生公正的采購(gòu)結(jié)果，即使訂立采購(gòu)合同也應(yīng)該是無(wú)效的。如2005年10月8日，原告某市某電腦銷售公司向某市人民法院提起行政訴訟稱，2005年9月3日，原告參加了某市某招標(biāo)公司（被投訴人）代理的“某市師范大學(xué)教學(xué)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目”公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)，投標(biāo)結(jié)束后，被投訴人招標(biāo)公司在當(dāng)?shù)卣少?gòu)網(wǎng)站上公布了預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商的名單，原告與投訴人某市辦公自動(dòng)化設(shè)備公司（以下簡(jiǎn)稱投訴人）、第三人某市某計(jì)算機(jī)銷售公司（以下簡(jiǎn)稱第三人）分別排列為第一、第二和第三的名次。同年9月11日，原告收到中標(biāo)通知書的當(dāng)天就與采購(gòu)人簽訂了“某市師范大學(xué)教學(xué)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目”的政府采購(gòu)合同。該合同履行過(guò)程中，被告某市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱被告）接到投訴人的投訴，稱招標(biāo)公司在本次公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中存在著受賄行為，投訴人曾向負(fù)責(zé)本次政府采購(gòu)代理事務(wù)的招標(biāo)公司副總經(jīng)理贈(zèng)送了一臺(tái)筆者本電腦，但卻未能夠獲得本次政府采購(gòu)合同。被告財(cái)政局經(jīng)過(guò)調(diào)查后證明投訴人的投訴情況屬實(shí)。為此，財(cái)政局撤銷了原告與采購(gòu)人簽訂的“某市師范大學(xué)教學(xué)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目”政府采購(gòu)合同，責(zé)令招標(biāo)公司將受贈(zèng)的電腦退還給投訴人，同時(shí)，另行確定排列在第三名的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商也就是本案的第三人作為本次政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商，與采購(gòu)人重新簽訂了政府采購(gòu)合同。原告認(rèn)為，收受賄賂的是招標(biāo)公司負(fù)責(zé)人，行賄的是投訴人，原告并沒(méi)有向任何人行賄，在投標(biāo)過(guò)程中他們公司不存在著任何的違法行為，然而原告與采購(gòu)人所簽訂的政府采購(gòu)合同卻撤銷了。被告財(cái)政局的投訴處理結(jié)果顯然侵害了他們公司獲得政府采購(gòu)合同的機(jī)會(huì)。為此，原告要求法院撤銷被告財(cái)政局的具體行政行為，此項(xiàng)目作廢標(biāo)處理。同年12月15日，法院根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十二條做出判決，維持財(cái)政局的投訴處理決定，然而這種處理是錯(cuò)誤的，而應(yīng)該根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，在政府采購(gòu)或合同締結(jié)過(guò)程中通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取私利，侵害了所有參加公平競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商的合法利益，侵害了國(guó)家利益和神圣法律的尊嚴(yán)，首先應(yīng)該廢標(biāo)，再重新組織招標(biāo)，而不應(yīng)該由預(yù)中標(biāo)的第三名頂替。
二、無(wú)效投標(biāo)的防范與保護(hù)
1、無(wú)效問(wèn)題的防范
供應(yīng)商是參與政府采購(gòu)活動(dòng)的主體，相對(duì)政府來(lái)說(shuō)又是一個(gè)弱勢(shì)群體，為了保護(hù)自己的投標(biāo)行為合法有效，一是要保證資格證明文件齊全、有效，符合招標(biāo)文件的要求，保證是合格的投標(biāo)人。二是保證不做無(wú)效投標(biāo)書。三是迎合評(píng)標(biāo)方法規(guī)定的評(píng)價(jià)項(xiàng)目及因素，增加中標(biāo)幾率。具體來(lái)說(shuō)制作投標(biāo)文件應(yīng)從以下方面考慮：
A、資質(zhì)條件
1.內(nèi)容符合招標(biāo)文件要求。假如資格要求的是4項(xiàng)，而本企業(yè)只有3項(xiàng)，這就是不符合。
2.格式符合招標(biāo)文件要求。如果招標(biāo)文件中規(guī)定了資格格式，一定要按照招標(biāo)文件的資格格式填寫。
3.響應(yīng)招標(biāo)文件要求的有效性、完整性。投標(biāo)文件的有效性是指投標(biāo)書、投標(biāo)函等招標(biāo)文件要求簽署印章的地方投標(biāo)人是否按規(guī)定簽署；投標(biāo)的完整性是指投標(biāo)文件的構(gòu)成是否完整；報(bào)價(jià)的有效性是指不能低于成本、報(bào)價(jià)構(gòu)成必須完整，不能缺漏項(xiàng)；法定代表人授權(quán)代表的有效等。
B、商務(wù)條款
投標(biāo)企業(yè)一定要按照招標(biāo)文件規(guī)定的“商務(wù)條款偏離表”格式進(jìn)行填寫，填寫時(shí)要按“商務(wù)條款偏離表”中規(guī)定的“序號(hào)”、“招標(biāo)文件條目號(hào)”、“招標(biāo)文件商務(wù)條款”與所投產(chǎn)品的“投標(biāo)文件商務(wù)條款”一一進(jìn)行比較，并將比較結(jié)果填列在“響應(yīng)/偏離”欄內(nèi)。帶（“*”）號(hào)的條款不能發(fā)生偏離，一般商務(wù)條款發(fā)生偏離但不能超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的最高項(xiàng)數(shù)。
在招標(biāo)文件已明確投標(biāo)最高限額的，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)一定不要突破。招標(biāo)文件規(guī)定的付款條件是天數(shù)（自然日），我們?cè)诰幹仆稑?biāo)文件時(shí)就不能寫成工作日。一般情況下允許投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本上再給一個(gè)折扣，希望參加政府采購(gòu)的投標(biāo)供應(yīng)商在填寫投標(biāo)報(bào)價(jià)一覽表時(shí)，一步到位，不要再給折扣，容易出現(xiàn)數(shù)學(xué)錯(cuò)誤。
切實(shí)注意評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)商務(wù)性審查時(shí)，發(fā)生以下情況將導(dǎo)致投標(biāo)文件廢標(biāo)：
（1）投標(biāo)文件的商務(wù)條款不滿足招標(biāo)文件商務(wù)條款中加注星號(hào)（“*”）的；
（2）投標(biāo)文件商務(wù)條款中一般條款發(fā)生偏離且超出允許偏離的最高項(xiàng)數(shù)的；
（3）投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金或金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式不符合招標(biāo)文件要求的；
（4）投標(biāo)人及其制造商與采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有利害關(guān)系的；
（5）投標(biāo)人的投標(biāo)文件未提供或是實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的；
（6）投標(biāo)人在在投標(biāo)過(guò)程中為采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)提供好處。
2、無(wú)效問(wèn)題的司法審查
⑴司法審查的內(nèi)涵
政府采購(gòu)司法審查，是指政府采購(gòu)當(dāng)事人不服財(cái)政機(jī)關(guān)的具體行政行為提起訴訟，受訴法院對(duì)具體行政行為的事實(shí)認(rèn)定和法律依據(jù)以及所適用的行政程序進(jìn)行合法性審查，并作出相應(yīng)裁決的活動(dòng)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》賦予財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)享有巨大的行政權(quán)力，如果行政機(jī)關(guān)不按照法律規(guī)定行使權(quán)力，必然會(huì)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人以及社會(huì)產(chǎn)生巨大的侵害，故財(cái)政部門的權(quán)力必須受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約。司法審查是法院監(jiān)督、糾正財(cái)政機(jī)關(guān)違法行為，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的最后一道屏障。司法審查是WTO法律框架中的重要內(nèi)容，我國(guó)也建立了政府采購(gòu)的司法審查制度。依照《政府采購(gòu)法》第五十八條規(guī)定，投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。我國(guó)《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施至今已經(jīng)三年多時(shí)間，隨著全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的逐年提高，政府采購(gòu)爭(zhēng)議普遍增多，其中供應(yīng)商的無(wú)效投標(biāo)投訴和采購(gòu)過(guò)程違規(guī)行為的投訴占了相當(dāng)一部分。然而，我國(guó)政府采購(gòu)當(dāng)事人尋求司法救濟(jì)的并不多見(jiàn)。這里的原因有許多方面，其中之一是司法審查制度本身存在某些缺陷。
⑵司法審查的尷尬
在我國(guó)目前法院的經(jīng)費(fèi)管理體制中，法院與財(cái)政部門是相互依附的“鍋、碗”關(guān)系。法院人頭費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)全靠地方財(cái)政，法院的財(cái)政預(yù)算、訴訟費(fèi)的收支管理完全受到財(cái)政部門的制約，法院的所有經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門做出預(yù)算，由財(cái)政部門審核、撥付、管理，財(cái)政機(jī)關(guān)決定法院的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和分配權(quán)，在法院的財(cái)政體制完全受到財(cái)政機(jī)關(guān)控制和監(jiān)督的情況下，法院如何獨(dú)立、客觀、公正地審查財(cái)政部門具體行政行為的合法性呢？
政府采購(gòu)活動(dòng)在同級(jí)監(jiān)督制度中也常遭遇尷尬。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》十三條規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)投訴人舉報(bào)政府采購(gòu)活動(dòng)的違法行為，必須在法定時(shí)間內(nèi)依法做出投訴處理決定或者行政處罰決定。依照《政府采購(gòu)法》第五十五條、第五十六條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。
3、司法審查的回避
由于我國(guó)政府采購(gòu)立法時(shí)僅僅考慮到同級(jí)監(jiān)督，而未曾建立同級(jí)監(jiān)督中的回避制度，沒(méi)有建立起獨(dú)立有效的行政審查或司法審查制度，導(dǎo)致實(shí)踐中一系列尷尬問(wèn)題無(wú)法解決。例如，2005年8月10日，采購(gòu)人為某市人民法院，其辦公自動(dòng)化設(shè)備項(xiàng)目采購(gòu)在政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，同年8月26日在政府采購(gòu)網(wǎng)上公布了預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)信息?？吹焦镜牟少?gòu)結(jié)果后，落標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為，本次辦公自動(dòng)化設(shè)備的招標(biāo)程序中，采購(gòu)人該市人民法院違反了我國(guó)《政府采購(gòu)法》二十天“等標(biāo)期”的強(qiáng)制性法律規(guī)定，這屬于采購(gòu)程序中的無(wú)效行為。質(zhì)疑供應(yīng)商在向采購(gòu)人質(zhì)疑無(wú)效的情況下，向同級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門即某市財(cái)政局提出投訴。市財(cái)政局審查后認(rèn)為，本市人民法院作為采購(gòu)人在本次公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中存在著嚴(yán)重違法行為，侵害了眾多投標(biāo)供應(yīng)商的合法權(quán)益。為此，市財(cái)政局?jǐn)M對(duì)被投訴人也就是本市人民法院作出行政處罰，但在這個(gè)時(shí)候，市財(cái)政局面臨著兩難的選擇境地：如果依法對(duì)本市人民法院作出行政處罰，被處罰的采購(gòu)人倘若不服具體行政行為而提起行政訴訟，受理的法院也就是采購(gòu)人，被告則是市財(cái)政局。在這樣的司法審查過(guò)程中，原告既是被處罰的采購(gòu)人，也是受理的法院。在此情形下，市財(cái)政局擔(dān)當(dāng)被告的訴訟結(jié)果可想而知。如果市財(cái)政局不對(duì)本市人民法院依法做出行政處罰或者逾期進(jìn)行處理，那么眾多的投訴供應(yīng)商必然會(huì)將市財(cái)政局作為被告，向市財(cái)政局所在地的人民法院也就是采購(gòu)人提起行政不作為的訴訟。最后，某市財(cái)政局選擇了后者，對(duì)眾多的投訴供應(yīng)商不予理睬。在這種情況下，按照我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，對(duì)市財(cái)政局不作為的行政行為享有司法審查權(quán)的也就是本市人民法院，即享有管轄權(quán)的法院與被投訴人是同一的。由此而來(lái)，受到傷害的供應(yīng)商尋求司法救濟(jì)的權(quán)利在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度下是很難得以保障的。因此，對(duì)于此類訴訴訟問(wèn)題應(yīng)該有通行的法律途徑解決，實(shí)行異地管轄，否則，供應(yīng)商無(wú)法保護(hù)自己的合法權(quán)益。
以上可以看出，我國(guó)政府采購(gòu)司法審查還缺乏獨(dú)立有效的制度，財(cái)政部門與管轄法院存在著直接的利害關(guān)系，同級(jí)監(jiān)督的法律制度存在著利益沖突，目前的司法審查制度難以保證承辦法院對(duì)財(cái)政部門具體行政行為的合法性進(jìn)行客觀、公正、高效審查，對(duì)供應(yīng)商的合法權(quán)益還無(wú)法進(jìn)行有效保護(hù)。為了維護(hù)政府采購(gòu)法的尊嚴(yán)，故立法機(jī)關(guān)應(yīng)完善我國(guó)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，建立起政府采購(gòu)司法審查中的回避制度。
3、無(wú)效投標(biāo)的商業(yè)秘密保護(hù)
供應(yīng)商投標(biāo)文件被廢是政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中的尋常之事，大可不必談廢色變，重要是當(dāng)廢則廢，但必須重視并妥善處理好廢標(biāo)后的相關(guān)問(wèn)題，迅速采取恰當(dāng)?shù)姆绞奖Ｗo(hù)投標(biāo)人的商業(yè)秘密，最終確保采購(gòu)任務(wù)地圓滿完成，同時(shí)要總結(jié)反思，積極地防范供應(yīng)商廢標(biāo)。
一是積極防護(hù)。意即招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商無(wú)效投標(biāo)書的價(jià)格、技術(shù)方案、服務(wù)承諾等涉及商業(yè)秘密的信息予以主動(dòng)防護(hù)，除投標(biāo)人之外的任何人都無(wú)法獲知這些信息。主要適用于兩種情形：一種情形是在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足三家最低要求的招標(biāo)項(xiàng)目，則不得啟動(dòng)開(kāi)標(biāo)程序，投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件保持密封狀態(tài)，原件退還；另一種情形是因重大變故而取消采購(gòu)任務(wù)的，也不得進(jìn)入開(kāi)標(biāo)程序，招標(biāo)人不得拆封投標(biāo)文件，原件退還。有些供應(yīng)商廢標(biāo)后，招標(biāo)采購(gòu)單位在重新組織招標(biāo)過(guò)程中，原投標(biāo)供應(yīng)商向其申請(qǐng)保護(hù)價(jià)格、技術(shù)方案、售后服務(wù)承諾等信息時(shí)，只會(huì)招來(lái)冷漠地拒絕，四處碰壁，招標(biāo)采購(gòu)單位根本無(wú)視原投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密，令供應(yīng)商“感冒”；還有些招標(biāo)采購(gòu)單位，以照顧原投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密為由，在重新組織招標(biāo)的卻采用其它采購(gòu)方式，僅在原投標(biāo)供應(yīng)商中采用非招標(biāo)方式搞“小范圍競(jìng)爭(zhēng)”，從而不可避免地引發(fā)串通投標(biāo)、相互抬標(biāo)現(xiàn)象。意即投標(biāo)供應(yīng)商的價(jià)格、技術(shù)方案、服務(wù)承諾等涉及商業(yè)秘密的信息已經(jīng)處于公開(kāi)狀態(tài)，但應(yīng)采取措施控制信息的進(jìn)一步公開(kāi)。
二是妥善防護(hù)。廢標(biāo)發(fā)生后，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)采取有效措施保護(hù)好投標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)投標(biāo)信息，監(jiān)管部門要交代紀(jì)律，包括監(jiān)管人員、公證人員、代理機(jī)構(gòu)工作人員、采購(gòu)人代表、評(píng)審專家、投標(biāo)供應(yīng)商授權(quán)代表在內(nèi)的所有參與招標(biāo)活動(dòng)的人員都負(fù)有保密義務(wù)，不得隨意傳播投標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)信息，否則應(yīng)視作侵權(quán)行為，招標(biāo)采購(gòu)單位在應(yīng)在招標(biāo)文件以專門的條款加以闡明。重新組織招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，在確定投標(biāo)人資格條件和評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不能以照顧原投標(biāo)供應(yīng)商為由作出旨在保護(hù)原投標(biāo)供應(yīng)商利益的偏袒條款，因?yàn)槿魏渭?xì)微的偏袒均有礙公平競(jìng)爭(zhēng)，在不影響采購(gòu)人實(shí)際需求的前提下，應(yīng)盡可能地對(duì)招標(biāo)內(nèi)容的具體配置、型號(hào)作出適當(dāng)調(diào)整，對(duì)評(píng)標(biāo)要素和標(biāo)準(zhǔn)也作出相應(yīng)調(diào)整，從而使后來(lái)者與先行者能夠站在同一“起跑線”上。以防止再次廢標(biāo)的發(fā)生。
三是科學(xué)防護(hù)。注意和防范因人為因素、技術(shù)因素及違法違規(guī)行為導(dǎo)致的廢標(biāo)，采購(gòu)人務(wù)必科學(xué)合理地編制并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算，要編細(xì)編實(shí)，同時(shí)要適當(dāng)留有余地，使采購(gòu)預(yù)算兼具“剛性”和“彈性”的品質(zhì)，從而能夠有效避免因采購(gòu)預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性而導(dǎo)致的廢標(biāo)問(wèn)題。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)務(wù)必力求規(guī)范操作，不得設(shè)定一些不合理的條件或人為地設(shè)置根本無(wú)法滿足的采購(gòu)需求，借以限制競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)目標(biāo)或某些特定供應(yīng)商利益。評(píng)審專家務(wù)必秉公辦事，在評(píng)審過(guò)程一定要出于公心，實(shí)事求是，不可憑個(gè)人好惡和主觀臆斷而隨隨便便地認(rèn)定某戶供應(yīng)商為無(wú)效投標(biāo)，對(duì)于應(yīng)該認(rèn)定無(wú)效投標(biāo)的，不能因“同情”而“照顧”其過(guò)關(guān)。監(jiān)管部門務(wù)必做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，保證招標(biāo)活動(dòng)的公正性，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。供應(yīng)商應(yīng)務(wù)必認(rèn)真研讀政府采購(gòu)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的具體要求，提高投標(biāo)的有效性，確保有的放矢。
來(lái)源：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心
