地域聯(lián)合共同打擊違法供應(yīng)商
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發(fā)布日期：2010年08月18日
在實(shí)際工作中，有些供應(yīng)商因大搞違法亂紀(jì)活動(dòng)，而被違法行為所在地的政府采購(gòu)監(jiān)管部門處以“一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”的處罰，但其又“若無其事”地到其他地區(qū)去參加政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)，甚至于有的根本沒有“悔過”或“收斂”表現(xiàn)，有的舊病復(fù)發(fā)，有的還變本加厲等，嚴(yán)重地?cái)_亂了政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，侵害了其他當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)此，對(duì)照相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，對(duì)違法供應(yīng)商實(shí)施的禁止其一至三年內(nèi)參加采購(gòu)活動(dòng)的處罰，不能僅僅局限在違法行為所在地執(zhí)行，其他地區(qū)“也應(yīng)”同樣落實(shí)，必須要拒絕違法供應(yīng)商參與他們地區(qū)的政府采購(gòu)活動(dòng)，以共同打擊違法行為，達(dá)到綜合治理的效果。
對(duì)違法供應(yīng)商實(shí)施“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的相關(guān)規(guī)定
《政府采購(gòu)法》中的相關(guān)規(guī)定。在《采購(gòu)法》第七十七條中明確規(guī)定，供應(yīng)商的違法亂紀(jì)行為如果情節(jié)相當(dāng)嚴(yán)重，可以在處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之下以下罰款的同時(shí)，將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止他們參與政府采購(gòu)活動(dòng)。這些嚴(yán)重違法行為包括：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交資格；采取不正當(dāng)手段抵毀、排擠其他供應(yīng)商；與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通；向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供不正當(dāng)利益等違法行為。
《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第五十三條中規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的、投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，并處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，“取消其一年至二年內(nèi)”參加招投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)資格，并予以公告。在該《法》的第五十四條中還明確規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，并處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，“取消其一年至三年內(nèi)”參加招投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)資格，并予以公告。在該《法》的第六十條中還特別規(guī)定，中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，“取消其二年至五年內(nèi)”參加招投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)資格，并予以公告
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定。在該《辦法》第七十四條中，對(duì)供應(yīng)商的嚴(yán)重違法行為同樣規(guī)定了“禁止一至三年參加政府采購(gòu)活動(dòng)”的處罰。這些行為除與《政府采購(gòu)法》基本相同的行為之外，還包括以下一些行為：不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立合同、與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議等。不僅如此，該《辦法》的第七十五條中對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的嚴(yán)重違法行為也作出了嚴(yán)肅的處理，明確規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)生違法亂紀(jì)行為的，招標(biāo)采購(gòu)單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，“在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”，并予以通報(bào)。這些行為包括：中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同；將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說明，且未經(jīng)采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人；拒絕履行合同義務(wù)等行為。
對(duì)“禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”的處罰規(guī)定，不能僅僅“局限”在當(dāng)?shù)貓?zhí)行的理由和依據(jù)
在《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)中，都對(duì)潛在供應(yīng)商或投標(biāo)人參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件作了具體明確的規(guī)定。如，《采購(gòu)法》第二十二條中就明確規(guī)定了供應(yīng)商的資格條件：供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)該沒有重大違法紀(jì)錄；供應(yīng)商必須具備良好的商業(yè)信譽(yù)等等。這些資格條件都是最基本的法律規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)的任何一個(gè)地區(qū)都適用。對(duì)此，作為準(zhǔn)備參與某地區(qū)政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的供應(yīng)商來說，如不具備這些法定的資格條件，那就喪失了作為政府采購(gòu)合格供應(yīng)商應(yīng)具備的最起碼的資格條件。而缺少這一合格的法律資格條件，從法律角度上來看，供應(yīng)商就沒有資格參與任何一個(gè)地區(qū)的政府采購(gòu)活動(dòng)。因此，如果供應(yīng)商在任何一個(gè)地區(qū)一旦受到被處以一至三年內(nèi)禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰，就說明其違法行為的程度是相當(dāng)嚴(yán)重的，對(duì)照《采購(gòu)法》中規(guī)定的供應(yīng)商資格條件，被處罰的供應(yīng)商就應(yīng)該喪失參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件。這樣，被處以“一至三年內(nèi)禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)”的供應(yīng)商，依法就沒有資格再參與全國(guó)其他任何一個(gè)地區(qū)的政府采購(gòu)活動(dòng)。由此可見，任何一個(gè)地區(qū)的財(cái)政部門一旦對(duì)供應(yīng)商實(shí)施了“禁止一至三年參與政府采購(gòu)活動(dòng)”的處罰，該供應(yīng)商依法就會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)喪失政府采購(gòu)供應(yīng)商資格。因此，對(duì)該供應(yīng)商實(shí)施的處罰規(guī)定，全國(guó)各地都應(yīng)該得到執(zhí)行和落實(shí)，而不應(yīng)僅僅在供應(yīng)商違法行為的發(fā)生地實(shí)施。
“禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”的處罰僅僅在當(dāng)?shù)貙?shí)施的弊端
容易削弱處罰的威懾力。對(duì)供應(yīng)商來說，參與任何一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的就是要盈利和賺錢，這是無可厚非的，關(guān)鍵是要合法經(jīng)營(yíng)，愛財(cái)必須“取之有道”?？稍趯?shí)際工作中，有些供應(yīng)商卻不擇手段地?cái)控?cái)，并有“打一槍，換一個(gè)地方”的違法規(guī)律。對(duì)此，如果財(cái)政部門對(duì)他們違法行為的處罰僅僅局限于在當(dāng)?shù)貓?zhí)行，那么，當(dāng)供應(yīng)商在甲地大搞違法活動(dòng)未成功而被處罰后，他們就會(huì)轉(zhuǎn)移到乙地或丙地繼續(xù)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，甚至于有的還繼續(xù)實(shí)施違法行為，這樣，任何一個(gè)地區(qū)對(duì)他們實(shí)施的處罰都只是局部的、暫時(shí)的，并不影響或壓縮不了他們?cè)谌珖?guó)各地的違法行為或念頭，從而使得處罰措施失去了威懾力，喪失了效果。
容易滋生繼續(xù)違法亂紀(jì)的惡習(xí)。如果某個(gè)地區(qū)對(duì)不法供應(yīng)商實(shí)施的禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰，僅僅局限于在他們地區(qū)落實(shí)，那么，對(duì)被處罰的供應(yīng)商來說，全國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)非常廣闊，被一個(gè)縣、區(qū)實(shí)施了處罰，微不足道。甚至于有些不法供應(yīng)商出于非法利益的驅(qū)動(dòng)，在甲地違法不成功，“栽了跟頭”被處罰，還可到乙地、丙地等其他地方去繼續(xù)為非作歹，根本沒有收斂違法行為之意，更為嚴(yán)重的是，有少數(shù)被處罰的供應(yīng)商竟然還“總結(jié)”違法失敗的教訓(xùn)，繼續(xù)大搞違法行為，有一種想從其他地方的違法活動(dòng)中“彌補(bǔ)”被處罰損失的錯(cuò)誤念頭。從而使得違法亂紀(jì)的惡習(xí)難改，受不到應(yīng)有的、根本性的處罰。
容易產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)。從法律角度上講，一些供應(yīng)商在被處以“一至三年禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”的處罰，就說明其存在嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，在處罰期間，依法就沒有資格再參加任何地方的政府采購(gòu)活動(dòng)。而如果再默認(rèn)他們到其他地區(qū)去參加政府采購(gòu)活動(dòng)，那么，就必然會(huì)對(duì)其他供應(yīng)商產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槟切┍惶幜P的供應(yīng)商根本就沒有同他們一起公平競(jìng)爭(zhēng)的資格條件。
有可能導(dǎo)致加重對(duì)外地違法供應(yīng)商的處罰。如果“一至三年禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”的處罰僅在當(dāng)?shù)貓?zhí)行，那么，由于對(duì)違法供應(yīng)商實(shí)施的處罰不需要外地財(cái)政部門等政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)去同步實(shí)施或落實(shí)，因而，處罰事項(xiàng)也就沒有必要對(duì)外地公開，這就會(huì)導(dǎo)致有些地方的采購(gòu)執(zhí)法部門可能會(huì)加大對(duì)外地違法供應(yīng)商的處罰力度，如，加大罰款金額、延長(zhǎng)禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰期限等，從而使得采購(gòu)處罰喪失了公正性和透明度。
保障“禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”處罰效果的根本措施
加大部門之間的聯(lián)合執(zhí)法力度，以形成一種共同打擊違法亂紀(jì)活動(dòng)的氛圍，從而提高對(duì)違法行為的綜合治理效果。在實(shí)際工作中，有些供應(yīng)商之所以不怕被處罰，就是由于不少的執(zhí)法部門之間缺少對(duì)供應(yīng)商的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行相互通報(bào)與交流的制度，從而導(dǎo)致執(zhí)法部門之間對(duì)供應(yīng)商的信用情況了解得都不夠全面、深入和徹底，進(jìn)而造成有些供應(yīng)商因在某一方面嚴(yán)重失信或違法亂紀(jì)而被某個(gè)執(zhí)法部門處罰后，其他有關(guān)執(zhí)法部門卻全然不知該供應(yīng)商有被處罰的劣跡“前科”，就更不用說不同地區(qū)之間的執(zhí)法部門了。如，一些供應(yīng)商涉嫌嚴(yán)重的偷漏稅行為，卻只有稅務(wù)部門清楚；一些供應(yīng)商肆意大搞違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻只有工商部門知道；少數(shù)供應(yīng)商編制虛假會(huì)計(jì)信息，卻只有財(cái)政部門清楚等等，這樣，即使供應(yīng)商受到個(gè)別執(zhí)法部門的處罰后，因其他執(zhí)法部門不清楚，對(duì)其違法亂紀(jì)行為構(gòu)成不了實(shí)質(zhì)性打擊，從而使他們對(duì)有關(guān)執(zhí)法部門的行政處罰就感到無所謂，并有可能在違法亂紀(jì)的道路上越陷越深，膽量也越來越大。對(duì)此，如果多個(gè)執(zhí)法部門之間能夠相互聯(lián)合協(xié)作，對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)實(shí)信用、遵紀(jì)守法等情況定期進(jìn)行相互通報(bào)與交流，那么，即使有一個(gè)執(zhí)法部門對(duì)供應(yīng)商實(shí)施了“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”的處罰制裁，通過這種相互通報(bào)活動(dòng)，其他一些執(zhí)法部門也就能夠參與到對(duì)這些供應(yīng)商違法行為的打擊與整治活動(dòng)中來，從而就能達(dá)到共同遏制違法行為滋生與蔓延的效果。同時(shí)，對(duì)供應(yīng)商來說，也是一項(xiàng)極其嚴(yán)重的“威脅”，因?yàn)橐坏┧麄兪艿揭粋€(gè)執(zhí)法部門的“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰，就會(huì)遭到多個(gè)執(zhí)法部門甚至于多個(gè)不同地區(qū)的聯(lián)合制裁，導(dǎo)致其違法行為的成本很高，其后果也“得不償失”，從而只得主動(dòng)對(duì)自己的違法行為進(jìn)行收斂和約束，這樣就能充分提高“禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”處罰的綜合治理效果。
擴(kuò)大“禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”處罰的公示曝光范圍，以懲一儆百，警鐘長(zhǎng)鳴，從而提升“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的警示教育效果。正是由于在實(shí)際工作中，一些執(zhí)法部門對(duì)供應(yīng)商實(shí)施的“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰缺乏應(yīng)有的力度，有的公示范圍較小，僅僅局限于當(dāng)?shù)兀械膬H僅下發(fā)了一紙?zhí)幜P文書，甚至于有的根本就沒有對(duì)外進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的公開曝光等等，這就不但會(huì)導(dǎo)致“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的效果名存實(shí)亡，起不了多大的威懾作用，反而會(huì)滋長(zhǎng)了供應(yīng)商違法亂紀(jì)行為的囂張氣焰，同時(shí)，這種沒有任何實(shí)質(zhì)性效果的處罰手段，對(duì)其他供應(yīng)商不但沒有任何警示作用，甚至于還會(huì)對(duì)其造成一種極壞的負(fù)面影響等等。因此，對(duì)任何被處以“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”制裁的供應(yīng)商，至少必須要在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上給予公開曝光，只有這樣，才能使其他有關(guān)方面，包括政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等，在其招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，能夠充分地了解到有關(guān)供應(yīng)商的信譽(yù)情況，從而才能使其在事前把各種不法供應(yīng)商拒之于政府采購(gòu)的大門之外，也只有這樣，才能使供應(yīng)商對(duì)“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”的處罰引起高度的重視；同時(shí)，這種大范圍的曝光手段，對(duì)其他未被處罰的供應(yīng)商來說，也是一種極為重要的反面教材，也能夠促使他們?cè)谡少?gòu)活動(dòng)中，嚴(yán)格地遵守各項(xiàng)法律規(guī)章制度，放棄各種違法亂紀(jì)的念頭，從而就能達(dá)到提高“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”警示教育效果的目的。
對(duì)“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的曝光媒體要統(tǒng)一，以方便有關(guān)方面收集和掌握供應(yīng)商的信譽(yù)狀態(tài)，從而提高處罰信息的使用價(jià)值。在實(shí)際工作中，一些執(zhí)法部門對(duì)不法供應(yīng)商實(shí)施的“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰，都是以各自部門的獨(dú)特渠道或方式對(duì)外進(jìn)行公開曝光的，有的在特定的網(wǎng)站上公示，有的利用地方電視媒體進(jìn)行曝光，而有的利用報(bào)刊媒體進(jìn)行示眾，有的就簡(jiǎn)單地下發(fā)處罰決定書等等，其手段、方法、渠道、媒體等各有特點(diǎn)，這就對(duì)一些想要收集或掌握供應(yīng)商信譽(yù)的機(jī)構(gòu)或人員帶來了極大的不便，多頭收集這類信息，不但要花費(fèi)時(shí)間、精力、財(cái)力，還容易喪失時(shí)效性，從而使得“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”的處罰信息公示價(jià)值大打折扣，利用效率極低，而如果能統(tǒng)一媒體公示供應(yīng)商的違法亂紀(jì)情況，那么，大家就能很方便地搜索到嚴(yán)重違法亂紀(jì)的不法供應(yīng)商信息，從而就能提高“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”的處罰效果，使其對(duì)供應(yīng)商的約束力大大增強(qiáng)了。
嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，將那些被處以“禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”處罰的供應(yīng)商拒之門外，以將處罰制裁措施真正兌現(xiàn)和落實(shí)到位?！墩少?gòu)法》第22條明確規(guī)定，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)必須要具備“良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”、“在參與政府采購(gòu)活動(dòng)的前三年內(nèi)，沒有重大的違法記錄”等等條件，而對(duì)不法供應(yīng)商實(shí)施“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的目的，也正是要向其他各有關(guān)方面通報(bào)違法亂紀(jì)供應(yīng)商的信用情況等，使其在對(duì)供應(yīng)商的資格審查等環(huán)節(jié)中，能夠充分重視這些供應(yīng)商的違法“前科”，并建議其在必要的情況下，可“依法”將這些被實(shí)施“禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”處罰的供應(yīng)商拒之于政府采購(gòu)的大門之外，這是《政府采購(gòu)法》給予嚴(yán)重違法亂紀(jì)供應(yīng)商的一種處罰制裁措施，可見，“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的這些“威懾力”也全部都體現(xiàn)在上述供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件當(dāng)中，因此，只有在具體的政府采購(gòu)活動(dòng)中，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的資格審查，才能有效兌現(xiàn)和實(shí)施“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”制裁的效果，而如果采購(gòu)人等不能嚴(yán)格地把供應(yīng)商的資格審查到位，“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”的處罰效果就會(huì)無處“著落”，就會(huì)失去存在的價(jià)值和意義，因此，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的資格審查，特別是對(duì)供應(yīng)商的信用、遵紀(jì)守法等情況的審查，是提高“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”威懾效果的重要的、實(shí)質(zhì)性的環(huán)節(jié)。
全面提高執(zhí)法人員“動(dòng)真碰硬”的決心，對(duì)依法該用“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的供應(yīng)商決不手軟，以增強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰力度。在實(shí)際工作中，有不少地方的政府采購(gòu)監(jiān)督管理人員面對(duì)供應(yīng)商嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，缺乏“動(dòng)真碰硬”的整治決心，不敢使用或?qū)嵤敖箙⒓诱少?gòu)活動(dòng)”的處罰措施，有的出于地方保護(hù)主義，認(rèn)為一旦對(duì)當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商處以“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”的處罰，就會(huì)使當(dāng)?shù)氐囊恍┎少?gòu)業(yè)務(wù)“落入到”外地供應(yīng)商之手，從而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；有的采購(gòu)監(jiān)管人員出于對(duì)不法供應(yīng)商的同情，認(rèn)為搞企業(yè)經(jīng)營(yíng)不容易，觸犯法律規(guī)定也是“無奈”或是“人之常情”，從而模糊了合法經(jīng)營(yíng)與違法操作之間的界限；而有的執(zhí)法人員則怕于得罪人，甚至于有的還收受供應(yīng)商的賄賂等等，從而喪失了采購(gòu)監(jiān)管的原則和立場(chǎng)，結(jié)果導(dǎo)致該處罰的沒有處罰，該給予“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的卻沒有實(shí)施等，從而使得不法供應(yīng)商對(duì)“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的法律作用和后果并不以為然，更引不起他們的足夠重視。因此，必須要全面提高行政執(zhí)法人員的依法行政水平，對(duì)那些不能嚴(yán)格依法行政的執(zhí)法人員，必須要進(jìn)行必要的責(zé)任追究，以確保該對(duì)違法供應(yīng)商實(shí)施“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的，決不能從輕或放松處理。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
對(duì)違法供應(yīng)商實(shí)施“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的相關(guān)規(guī)定
《政府采購(gòu)法》中的相關(guān)規(guī)定。在《采購(gòu)法》第七十七條中明確規(guī)定，供應(yīng)商的違法亂紀(jì)行為如果情節(jié)相當(dāng)嚴(yán)重，可以在處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之下以下罰款的同時(shí)，將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止他們參與政府采購(gòu)活動(dòng)。這些嚴(yán)重違法行為包括：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交資格；采取不正當(dāng)手段抵毀、排擠其他供應(yīng)商；與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通；向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供不正當(dāng)利益等違法行為。
《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第五十三條中規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的、投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，并處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，“取消其一年至二年內(nèi)”參加招投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)資格，并予以公告。在該《法》的第五十四條中還明確規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，并處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，“取消其一年至三年內(nèi)”參加招投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)資格，并予以公告。在該《法》的第六十條中還特別規(guī)定，中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，“取消其二年至五年內(nèi)”參加招投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)資格，并予以公告
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定。在該《辦法》第七十四條中，對(duì)供應(yīng)商的嚴(yán)重違法行為同樣規(guī)定了“禁止一至三年參加政府采購(gòu)活動(dòng)”的處罰。這些行為除與《政府采購(gòu)法》基本相同的行為之外，還包括以下一些行為：不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立合同、與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議等。不僅如此，該《辦法》的第七十五條中對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的嚴(yán)重違法行為也作出了嚴(yán)肅的處理，明確規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)生違法亂紀(jì)行為的，招標(biāo)采購(gòu)單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，“在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”，并予以通報(bào)。這些行為包括：中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同；將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說明，且未經(jīng)采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人；拒絕履行合同義務(wù)等行為。
對(duì)“禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”的處罰規(guī)定，不能僅僅“局限”在當(dāng)?shù)貓?zhí)行的理由和依據(jù)
在《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)中，都對(duì)潛在供應(yīng)商或投標(biāo)人參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件作了具體明確的規(guī)定。如，《采購(gòu)法》第二十二條中就明確規(guī)定了供應(yīng)商的資格條件：供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)該沒有重大違法紀(jì)錄；供應(yīng)商必須具備良好的商業(yè)信譽(yù)等等。這些資格條件都是最基本的法律規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)的任何一個(gè)地區(qū)都適用。對(duì)此，作為準(zhǔn)備參與某地區(qū)政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的供應(yīng)商來說，如不具備這些法定的資格條件，那就喪失了作為政府采購(gòu)合格供應(yīng)商應(yīng)具備的最起碼的資格條件。而缺少這一合格的法律資格條件，從法律角度上來看，供應(yīng)商就沒有資格參與任何一個(gè)地區(qū)的政府采購(gòu)活動(dòng)。因此，如果供應(yīng)商在任何一個(gè)地區(qū)一旦受到被處以一至三年內(nèi)禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰，就說明其違法行為的程度是相當(dāng)嚴(yán)重的，對(duì)照《采購(gòu)法》中規(guī)定的供應(yīng)商資格條件，被處罰的供應(yīng)商就應(yīng)該喪失參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件。這樣，被處以“一至三年內(nèi)禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)”的供應(yīng)商，依法就沒有資格再參與全國(guó)其他任何一個(gè)地區(qū)的政府采購(gòu)活動(dòng)。由此可見，任何一個(gè)地區(qū)的財(cái)政部門一旦對(duì)供應(yīng)商實(shí)施了“禁止一至三年參與政府采購(gòu)活動(dòng)”的處罰，該供應(yīng)商依法就會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)喪失政府采購(gòu)供應(yīng)商資格。因此，對(duì)該供應(yīng)商實(shí)施的處罰規(guī)定，全國(guó)各地都應(yīng)該得到執(zhí)行和落實(shí)，而不應(yīng)僅僅在供應(yīng)商違法行為的發(fā)生地實(shí)施。
“禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”的處罰僅僅在當(dāng)?shù)貙?shí)施的弊端
容易削弱處罰的威懾力。對(duì)供應(yīng)商來說，參與任何一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的就是要盈利和賺錢，這是無可厚非的，關(guān)鍵是要合法經(jīng)營(yíng)，愛財(cái)必須“取之有道”?？稍趯?shí)際工作中，有些供應(yīng)商卻不擇手段地?cái)控?cái)，并有“打一槍，換一個(gè)地方”的違法規(guī)律。對(duì)此，如果財(cái)政部門對(duì)他們違法行為的處罰僅僅局限于在當(dāng)?shù)貓?zhí)行，那么，當(dāng)供應(yīng)商在甲地大搞違法活動(dòng)未成功而被處罰后，他們就會(huì)轉(zhuǎn)移到乙地或丙地繼續(xù)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，甚至于有的還繼續(xù)實(shí)施違法行為，這樣，任何一個(gè)地區(qū)對(duì)他們實(shí)施的處罰都只是局部的、暫時(shí)的，并不影響或壓縮不了他們?cè)谌珖?guó)各地的違法行為或念頭，從而使得處罰措施失去了威懾力，喪失了效果。
容易滋生繼續(xù)違法亂紀(jì)的惡習(xí)。如果某個(gè)地區(qū)對(duì)不法供應(yīng)商實(shí)施的禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰，僅僅局限于在他們地區(qū)落實(shí)，那么，對(duì)被處罰的供應(yīng)商來說，全國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)非常廣闊，被一個(gè)縣、區(qū)實(shí)施了處罰，微不足道。甚至于有些不法供應(yīng)商出于非法利益的驅(qū)動(dòng)，在甲地違法不成功，“栽了跟頭”被處罰，還可到乙地、丙地等其他地方去繼續(xù)為非作歹，根本沒有收斂違法行為之意，更為嚴(yán)重的是，有少數(shù)被處罰的供應(yīng)商竟然還“總結(jié)”違法失敗的教訓(xùn)，繼續(xù)大搞違法行為，有一種想從其他地方的違法活動(dòng)中“彌補(bǔ)”被處罰損失的錯(cuò)誤念頭。從而使得違法亂紀(jì)的惡習(xí)難改，受不到應(yīng)有的、根本性的處罰。
容易產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)。從法律角度上講，一些供應(yīng)商在被處以“一至三年禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”的處罰，就說明其存在嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，在處罰期間，依法就沒有資格再參加任何地方的政府采購(gòu)活動(dòng)。而如果再默認(rèn)他們到其他地區(qū)去參加政府采購(gòu)活動(dòng)，那么，就必然會(huì)對(duì)其他供應(yīng)商產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槟切┍惶幜P的供應(yīng)商根本就沒有同他們一起公平競(jìng)爭(zhēng)的資格條件。
有可能導(dǎo)致加重對(duì)外地違法供應(yīng)商的處罰。如果“一至三年禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”的處罰僅在當(dāng)?shù)貓?zhí)行，那么，由于對(duì)違法供應(yīng)商實(shí)施的處罰不需要外地財(cái)政部門等政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)去同步實(shí)施或落實(shí)，因而，處罰事項(xiàng)也就沒有必要對(duì)外地公開，這就會(huì)導(dǎo)致有些地方的采購(gòu)執(zhí)法部門可能會(huì)加大對(duì)外地違法供應(yīng)商的處罰力度，如，加大罰款金額、延長(zhǎng)禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰期限等，從而使得采購(gòu)處罰喪失了公正性和透明度。
保障“禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”處罰效果的根本措施
加大部門之間的聯(lián)合執(zhí)法力度，以形成一種共同打擊違法亂紀(jì)活動(dòng)的氛圍，從而提高對(duì)違法行為的綜合治理效果。在實(shí)際工作中，有些供應(yīng)商之所以不怕被處罰，就是由于不少的執(zhí)法部門之間缺少對(duì)供應(yīng)商的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行相互通報(bào)與交流的制度，從而導(dǎo)致執(zhí)法部門之間對(duì)供應(yīng)商的信用情況了解得都不夠全面、深入和徹底，進(jìn)而造成有些供應(yīng)商因在某一方面嚴(yán)重失信或違法亂紀(jì)而被某個(gè)執(zhí)法部門處罰后，其他有關(guān)執(zhí)法部門卻全然不知該供應(yīng)商有被處罰的劣跡“前科”，就更不用說不同地區(qū)之間的執(zhí)法部門了。如，一些供應(yīng)商涉嫌嚴(yán)重的偷漏稅行為，卻只有稅務(wù)部門清楚；一些供應(yīng)商肆意大搞違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻只有工商部門知道；少數(shù)供應(yīng)商編制虛假會(huì)計(jì)信息，卻只有財(cái)政部門清楚等等，這樣，即使供應(yīng)商受到個(gè)別執(zhí)法部門的處罰后，因其他執(zhí)法部門不清楚，對(duì)其違法亂紀(jì)行為構(gòu)成不了實(shí)質(zhì)性打擊，從而使他們對(duì)有關(guān)執(zhí)法部門的行政處罰就感到無所謂，并有可能在違法亂紀(jì)的道路上越陷越深，膽量也越來越大。對(duì)此，如果多個(gè)執(zhí)法部門之間能夠相互聯(lián)合協(xié)作，對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)實(shí)信用、遵紀(jì)守法等情況定期進(jìn)行相互通報(bào)與交流，那么，即使有一個(gè)執(zhí)法部門對(duì)供應(yīng)商實(shí)施了“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”的處罰制裁，通過這種相互通報(bào)活動(dòng)，其他一些執(zhí)法部門也就能夠參與到對(duì)這些供應(yīng)商違法行為的打擊與整治活動(dòng)中來，從而就能達(dá)到共同遏制違法行為滋生與蔓延的效果。同時(shí)，對(duì)供應(yīng)商來說，也是一項(xiàng)極其嚴(yán)重的“威脅”，因?yàn)橐坏┧麄兪艿揭粋€(gè)執(zhí)法部門的“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰，就會(huì)遭到多個(gè)執(zhí)法部門甚至于多個(gè)不同地區(qū)的聯(lián)合制裁，導(dǎo)致其違法行為的成本很高，其后果也“得不償失”，從而只得主動(dòng)對(duì)自己的違法行為進(jìn)行收斂和約束，這樣就能充分提高“禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”處罰的綜合治理效果。
擴(kuò)大“禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”處罰的公示曝光范圍，以懲一儆百，警鐘長(zhǎng)鳴，從而提升“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的警示教育效果。正是由于在實(shí)際工作中，一些執(zhí)法部門對(duì)供應(yīng)商實(shí)施的“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰缺乏應(yīng)有的力度，有的公示范圍較小，僅僅局限于當(dāng)?shù)兀械膬H僅下發(fā)了一紙?zhí)幜P文書，甚至于有的根本就沒有對(duì)外進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的公開曝光等等，這就不但會(huì)導(dǎo)致“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的效果名存實(shí)亡，起不了多大的威懾作用，反而會(huì)滋長(zhǎng)了供應(yīng)商違法亂紀(jì)行為的囂張氣焰，同時(shí)，這種沒有任何實(shí)質(zhì)性效果的處罰手段，對(duì)其他供應(yīng)商不但沒有任何警示作用，甚至于還會(huì)對(duì)其造成一種極壞的負(fù)面影響等等。因此，對(duì)任何被處以“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”制裁的供應(yīng)商，至少必須要在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上給予公開曝光，只有這樣，才能使其他有關(guān)方面，包括政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等，在其招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，能夠充分地了解到有關(guān)供應(yīng)商的信譽(yù)情況，從而才能使其在事前把各種不法供應(yīng)商拒之于政府采購(gòu)的大門之外，也只有這樣，才能使供應(yīng)商對(duì)“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”的處罰引起高度的重視；同時(shí)，這種大范圍的曝光手段，對(duì)其他未被處罰的供應(yīng)商來說，也是一種極為重要的反面教材，也能夠促使他們?cè)谡少?gòu)活動(dòng)中，嚴(yán)格地遵守各項(xiàng)法律規(guī)章制度，放棄各種違法亂紀(jì)的念頭，從而就能達(dá)到提高“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”警示教育效果的目的。
對(duì)“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的曝光媒體要統(tǒng)一，以方便有關(guān)方面收集和掌握供應(yīng)商的信譽(yù)狀態(tài)，從而提高處罰信息的使用價(jià)值。在實(shí)際工作中，一些執(zhí)法部門對(duì)不法供應(yīng)商實(shí)施的“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰，都是以各自部門的獨(dú)特渠道或方式對(duì)外進(jìn)行公開曝光的，有的在特定的網(wǎng)站上公示，有的利用地方電視媒體進(jìn)行曝光，而有的利用報(bào)刊媒體進(jìn)行示眾，有的就簡(jiǎn)單地下發(fā)處罰決定書等等，其手段、方法、渠道、媒體等各有特點(diǎn)，這就對(duì)一些想要收集或掌握供應(yīng)商信譽(yù)的機(jī)構(gòu)或人員帶來了極大的不便，多頭收集這類信息，不但要花費(fèi)時(shí)間、精力、財(cái)力，還容易喪失時(shí)效性，從而使得“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”的處罰信息公示價(jià)值大打折扣，利用效率極低，而如果能統(tǒng)一媒體公示供應(yīng)商的違法亂紀(jì)情況，那么，大家就能很方便地搜索到嚴(yán)重違法亂紀(jì)的不法供應(yīng)商信息，從而就能提高“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”的處罰效果，使其對(duì)供應(yīng)商的約束力大大增強(qiáng)了。
嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，將那些被處以“禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”處罰的供應(yīng)商拒之門外，以將處罰制裁措施真正兌現(xiàn)和落實(shí)到位?！墩少?gòu)法》第22條明確規(guī)定，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)必須要具備“良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”、“在參與政府采購(gòu)活動(dòng)的前三年內(nèi)，沒有重大的違法記錄”等等條件，而對(duì)不法供應(yīng)商實(shí)施“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的目的，也正是要向其他各有關(guān)方面通報(bào)違法亂紀(jì)供應(yīng)商的信用情況等，使其在對(duì)供應(yīng)商的資格審查等環(huán)節(jié)中，能夠充分重視這些供應(yīng)商的違法“前科”，并建議其在必要的情況下，可“依法”將這些被實(shí)施“禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)”處罰的供應(yīng)商拒之于政府采購(gòu)的大門之外，這是《政府采購(gòu)法》給予嚴(yán)重違法亂紀(jì)供應(yīng)商的一種處罰制裁措施，可見，“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的這些“威懾力”也全部都體現(xiàn)在上述供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件當(dāng)中，因此，只有在具體的政府采購(gòu)活動(dòng)中，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的資格審查，才能有效兌現(xiàn)和實(shí)施“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”制裁的效果，而如果采購(gòu)人等不能嚴(yán)格地把供應(yīng)商的資格審查到位，“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”的處罰效果就會(huì)無處“著落”，就會(huì)失去存在的價(jià)值和意義，因此，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的資格審查，特別是對(duì)供應(yīng)商的信用、遵紀(jì)守法等情況的審查，是提高“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”威懾效果的重要的、實(shí)質(zhì)性的環(huán)節(jié)。
全面提高執(zhí)法人員“動(dòng)真碰硬”的決心，對(duì)依法該用“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的供應(yīng)商決不手軟，以增強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰力度。在實(shí)際工作中，有不少地方的政府采購(gòu)監(jiān)督管理人員面對(duì)供應(yīng)商嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，缺乏“動(dòng)真碰硬”的整治決心，不敢使用或?qū)嵤敖箙⒓诱少?gòu)活動(dòng)”的處罰措施，有的出于地方保護(hù)主義，認(rèn)為一旦對(duì)當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商處以“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”的處罰，就會(huì)使當(dāng)?shù)氐囊恍┎少?gòu)業(yè)務(wù)“落入到”外地供應(yīng)商之手，從而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；有的采購(gòu)監(jiān)管人員出于對(duì)不法供應(yīng)商的同情，認(rèn)為搞企業(yè)經(jīng)營(yíng)不容易，觸犯法律規(guī)定也是“無奈”或是“人之常情”，從而模糊了合法經(jīng)營(yíng)與違法操作之間的界限；而有的執(zhí)法人員則怕于得罪人，甚至于有的還收受供應(yīng)商的賄賂等等，從而喪失了采購(gòu)監(jiān)管的原則和立場(chǎng)，結(jié)果導(dǎo)致該處罰的沒有處罰，該給予“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的卻沒有實(shí)施等，從而使得不法供應(yīng)商對(duì)“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的法律作用和后果并不以為然，更引不起他們的足夠重視。因此，必須要全面提高行政執(zhí)法人員的依法行政水平，對(duì)那些不能嚴(yán)格依法行政的執(zhí)法人員，必須要進(jìn)行必要的責(zé)任追究，以確保該對(duì)違法供應(yīng)商實(shí)施“禁止參加采購(gòu)活動(dòng)”處罰的，決不能從輕或放松處理。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
