評標標準含五個要素
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發(fā)布日期：2010年08月19日
評標標準應(yīng)包含那些要素與內(nèi)容？在目前已經(jīng)出臺的政府采購法規(guī)中沒有明確規(guī)定，即使是《政府采購法實施條例（征求意見稿）》也沒有提及。筆者認為，如此重要的內(nèi)容，任由操作者按各自的理解去決定和制定是不妥的，難免出現(xiàn)偏差和不公平的現(xiàn)象。因此，必須出臺相應(yīng)的管理辦法，將評標標準的要素與內(nèi)容加以規(guī)定。
配合不同的評標方法
評標標準與評標方法不可分開，有怎樣的評標方法就應(yīng)有相對應(yīng)的評標標準?！墩少彿ā芬?guī)定，“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”。工程類的評標辦法有兩種，即最低投標價法和綜合評估法（發(fā)改委《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》）?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》規(guī)定，“貨物服務(wù)招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法”。
筆者認為，這五種評標方法按其評標的重點可以分為兩類，一類是以價格為重點的最低投標價法和最低評標價法，另一類是以綜合性價比為重點的綜合評估法、綜合評分法和性價比法。前者在評標規(guī)則、程序、考慮因素上相對簡單，對招標文件作實質(zhì)性響應(yīng)的投標人中投標報價最低者中標；后者較為復雜，它是指通過對投標人的報價、質(zhì)量、信譽、工期等情況進行綜合評審，按相對權(quán)重打分，以綜合得分最高的投標人為第一中標候選人來確定中標者的辦法。
所以評標標準的五大要素為：評審因素、權(quán)重、分值、加減分條件和計算公式。
五個重要的評標要素
評審因素 由于采購項目不同、評標方法不同，評審因素也不相同。但主要因素是一樣的，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十二條對此作出原則性規(guī)定，即價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、項目實施方案以及對招標文件的響應(yīng)程度。這八大因素是不可或缺的，招標采購單位可依據(jù)采購項目的實際情況與需要增加相應(yīng)的評審因素。投標人的資格條件，不得列為評分因素。
權(quán)重 《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》明確規(guī)定，采用綜合評分法的貨物項目的價格分值占總分的比重為30%～60%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重為10%～30%。執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務(wù)項目，其價格不列為評分因素。在實際工作中，可在法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)情況進一步細化，將受市場供求規(guī)律波動影響較大的產(chǎn)品的價格因素的權(quán)值設(shè)定得高點，一般可在50%～60%之間，反之則低；對于科技含量要求高，需要反映政府采購政策功能的產(chǎn)品的權(quán)值可相對高點，可定在30%～50%之間。對于財務(wù)狀況、信譽情況等因素，凡有資格進入評標范圍的供應(yīng)商，基本上是符合要求的，因此，一般可定在5%～15%之間；對其他一些相關(guān)性因素的權(quán)值情況，因不直接影響采購項目質(zhì)量，一般可給予5%左右的權(quán)值即可。如有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)過同級人民政府財政部門的批準。評委的“可自由載量分”不超過總分的10%為宜，且打分應(yīng)控制在合理的偏差內(nèi)，如超過合理偏差范圍的，招標采購單位應(yīng)責成其做出書面說明備查。
分值 分值的分配十分重要。要將所有分合理、科學地分配在價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、項目實施方案以及對招標文件的響應(yīng)程度等基本要素上，必須科學地分析各個評標因素對評標結(jié)果的影響程度，并由此分別確定每項因素在綜合評分中具體權(quán)值大小和分值的多少。
加減分因素 加減分因素要充分體現(xiàn)政府采購的政策功能，要說明加減分分值的條件和理由。在確定平均分值時，必須科學、合理，有法規(guī)依據(jù)。最高與最低加減分的比值不宜過大，同時要考慮扣分因素，扣分標準的確定也必須有法規(guī)依據(jù)和事實根據(jù)。最高加多少，最低扣多少，滿分是多少等必須注明。在計算分值時應(yīng)將計算方式說明，同時考慮保留小數(shù)點問題。
計算公式 計算公式在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中有所提及。一個是綜合評分法，評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An ；F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分； A1、A2、……An 分別為各項評分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
另一個是性價比法，評標總得分＝B/N 。B為投標人的綜合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分；A1、A2、……An 分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。N為投標人的投標報價。
還有一個計算方式是財庫〔2007〕2號文規(guī)定的：投標報價得分=（評標基準價/投標報價）×價格權(quán)值×100。
滿足投標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價。
最后一個關(guān)于評標總得分的計算方式，評標總得分（商數(shù)）=乘權(quán)值后的（商務(wù)分+技術(shù)分+其他因素分）÷投標報價。
來源：政府采購信息報
配合不同的評標方法
評標標準與評標方法不可分開，有怎樣的評標方法就應(yīng)有相對應(yīng)的評標標準?！墩少彿ā芬?guī)定，“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”。工程類的評標辦法有兩種，即最低投標價法和綜合評估法（發(fā)改委《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》）?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》規(guī)定，“貨物服務(wù)招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法”。
筆者認為，這五種評標方法按其評標的重點可以分為兩類，一類是以價格為重點的最低投標價法和最低評標價法，另一類是以綜合性價比為重點的綜合評估法、綜合評分法和性價比法。前者在評標規(guī)則、程序、考慮因素上相對簡單，對招標文件作實質(zhì)性響應(yīng)的投標人中投標報價最低者中標；后者較為復雜，它是指通過對投標人的報價、質(zhì)量、信譽、工期等情況進行綜合評審，按相對權(quán)重打分，以綜合得分最高的投標人為第一中標候選人來確定中標者的辦法。
所以評標標準的五大要素為：評審因素、權(quán)重、分值、加減分條件和計算公式。
五個重要的評標要素
評審因素 由于采購項目不同、評標方法不同，評審因素也不相同。但主要因素是一樣的，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十二條對此作出原則性規(guī)定，即價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、項目實施方案以及對招標文件的響應(yīng)程度。這八大因素是不可或缺的，招標采購單位可依據(jù)采購項目的實際情況與需要增加相應(yīng)的評審因素。投標人的資格條件，不得列為評分因素。
權(quán)重 《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》明確規(guī)定，采用綜合評分法的貨物項目的價格分值占總分的比重為30%～60%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重為10%～30%。執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務(wù)項目，其價格不列為評分因素。在實際工作中，可在法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)情況進一步細化，將受市場供求規(guī)律波動影響較大的產(chǎn)品的價格因素的權(quán)值設(shè)定得高點，一般可在50%～60%之間，反之則低；對于科技含量要求高，需要反映政府采購政策功能的產(chǎn)品的權(quán)值可相對高點，可定在30%～50%之間。對于財務(wù)狀況、信譽情況等因素，凡有資格進入評標范圍的供應(yīng)商，基本上是符合要求的，因此，一般可定在5%～15%之間；對其他一些相關(guān)性因素的權(quán)值情況，因不直接影響采購項目質(zhì)量，一般可給予5%左右的權(quán)值即可。如有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)過同級人民政府財政部門的批準。評委的“可自由載量分”不超過總分的10%為宜，且打分應(yīng)控制在合理的偏差內(nèi)，如超過合理偏差范圍的，招標采購單位應(yīng)責成其做出書面說明備查。
分值 分值的分配十分重要。要將所有分合理、科學地分配在價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、項目實施方案以及對招標文件的響應(yīng)程度等基本要素上，必須科學地分析各個評標因素對評標結(jié)果的影響程度，并由此分別確定每項因素在綜合評分中具體權(quán)值大小和分值的多少。
加減分因素 加減分因素要充分體現(xiàn)政府采購的政策功能，要說明加減分分值的條件和理由。在確定平均分值時，必須科學、合理，有法規(guī)依據(jù)。最高與最低加減分的比值不宜過大，同時要考慮扣分因素，扣分標準的確定也必須有法規(guī)依據(jù)和事實根據(jù)。最高加多少，最低扣多少，滿分是多少等必須注明。在計算分值時應(yīng)將計算方式說明，同時考慮保留小數(shù)點問題。
計算公式 計算公式在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中有所提及。一個是綜合評分法，評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An ；F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分； A1、A2、……An 分別為各項評分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
另一個是性價比法，評標總得分＝B/N 。B為投標人的綜合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分；A1、A2、……An 分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。N為投標人的投標報價。
還有一個計算方式是財庫〔2007〕2號文規(guī)定的：投標報價得分=（評標基準價/投標報價）×價格權(quán)值×100。
滿足投標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價。
最后一個關(guān)于評標總得分的計算方式，評標總得分（商數(shù)）=乘權(quán)值后的（商務(wù)分+技術(shù)分+其他因素分）÷投標報價。
來源：政府采購信息報
