水利工程招投標(biāo)存在問題分析
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2010年08月23日
摘 要：本文結(jié)合水利工程招投標(biāo)管理工作中存在的一些問題進(jìn)行了分析探討并提出解決問題的建議。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 問題分析 解決方法
前言
水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。一般情況下水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施都是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批，并接受主管部門、計(jì)劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督,同時(shí)還必須通過招投標(biāo)的方法對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料的供應(yīng)進(jìn)行確定。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)。水利工程招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工或以工程所需的設(shè)備、建筑材料等為對(duì)象，在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間進(jìn)行的一種競(jìng)爭(zhēng)性交易方式，在公平、公正的環(huán)境下，為招標(biāo)人選擇了一批又一批優(yōu)秀的投標(biāo)對(duì)象，為我國(guó)水利工程建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。
1 招標(biāo)方的問題
1.1評(píng)標(biāo)不規(guī)范
有的地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足，在招投標(biāo)過程中，不按國(guó)家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，標(biāo)底價(jià)大大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。
編標(biāo)人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標(biāo)底的編制中，既不委托有資質(zhì)的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預(yù)先設(shè)框框，編套套，致使編制出來的標(biāo)底無參考價(jià)值。如某堤防工程就是如此，編制的一期工程的標(biāo)底大大高出施工單位的平均值，而二期工程的標(biāo)底又大大低于施工單位的平均值，很不規(guī)范。
1.2招標(biāo)文件對(duì)細(xì)節(jié)重視不夠
有的招投標(biāo)單位合同考慮不周，給結(jié)算糾紛帶來伏筆。另一方面以一些小節(jié)問題作為實(shí)質(zhì)問題，如對(duì)于投標(biāo)文件的簽署及蓋章要求過于嚴(yán)格，招標(biāo)人也把是否由法定代表人親自簽署作為衡量投標(biāo)人重視與否的標(biāo)志，導(dǎo)致一些投標(biāo)文件在一些細(xì)節(jié)問題上注意不到成為廢標(biāo)。對(duì)于一個(gè)大型企業(yè)，法定代表人工作量大，投標(biāo)文件份數(shù)要求又多，投標(biāo)文件的簽署已成為不必要的負(fù)擔(dān)。
1.3制度不鍵全，監(jiān)督質(zhì)量有待提高
1.3.1制度不完善?！墩型稑?biāo)法》雖然出臺(tái)幾年了，但是，相關(guān)的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運(yùn)作過程中就按照自己的需求來制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。
1.3.2監(jiān)督乏力。有的地區(qū)一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受別人的監(jiān)督，把紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督視為束縛。在招投標(biāo)中，根本不通知紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參加。有的紀(jì)檢監(jiān)察人員參加了，也只是參加開標(biāo)會(huì)，對(duì)招投標(biāo)工作沒有進(jìn)行全過程監(jiān)督。有的紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)招投標(biāo)中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為聽之任之，不提出，不制止，不糾正。有的即使糾正了，也是糾而不力，制約無效。
2 投標(biāo)方存在的問題
2.1投標(biāo)報(bào)價(jià)差異較大，難以控制
水利前期項(xiàng)目招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)差異很大，最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)一般可達(dá)50%以上。在工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)中，由于設(shè)計(jì)方案已經(jīng)確定，工程造價(jià)的主體是材料費(fèi)，只是在生產(chǎn)工藝和管理水平上的差異造成投標(biāo)報(bào)價(jià)的差異，一般相差不大。而造成水利前期項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)相差懸殊的原因有以下幾點(diǎn)：
2.1.1投標(biāo)單位的基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)備水平不同，所采用的生產(chǎn)工藝和手段也就不同，先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和手段可以大大降低生產(chǎn)成本，而這部分所產(chǎn)生的費(fèi)用占總費(fèi)用的比重又較大，因此造成投標(biāo)標(biāo)價(jià)差異較大。
2.1.2基礎(chǔ)資料的掌握情況。有的投標(biāo)單位掌握一些投標(biāo)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料，或有可以重復(fù)利用的資料，其投標(biāo)報(bào)價(jià)就要低于沒有資料的投標(biāo)單位很多。
一些投標(biāo)單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，采用惡意壓價(jià)的手段，也是造成投標(biāo)報(bào)價(jià)差異過大的原因之一。
報(bào)價(jià)低的并不代表投標(biāo)單位的整體能力強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量好，相反，報(bào)價(jià)高的也不能說明投標(biāo)單位的實(shí)力差，產(chǎn)品質(zhì)量上不去，這就給甲方的評(píng)標(biāo)工作帶來很大的困難。
2.2施工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)
水利工程建筑市場(chǎng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，各施工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)“低價(jià)搶標(biāo)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這擾亂了正常的投標(biāo)秩序，給工程的質(zhì)量留下了潛在隱患。造成這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的原因有兩方面：
2.2.1客觀因素：綜合評(píng)分法的評(píng)標(biāo)體系中，投標(biāo)報(bào)價(jià)是最重要的指標(biāo)。而對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的打分通常以事先按現(xiàn)行概預(yù)算制度編制的標(biāo)底作為依據(jù)尺度。投標(biāo)報(bào)價(jià)在標(biāo)底上下的一定范圍內(nèi)為有效標(biāo)。報(bào)價(jià)越是接近標(biāo)底，打分越高，中標(biāo)的可能性越大。這種方法由于過分突出標(biāo)底的作用，投標(biāo)者在投標(biāo)報(bào)價(jià)上的得分實(shí)質(zhì)上變成投標(biāo)者之間以統(tǒng)一的概預(yù)算方法編制報(bào)價(jià)的精確度的競(jìng)爭(zhēng)，無法體現(xiàn)不同投標(biāo)者在工程施工成本上的差異。
目前水利工程招標(biāo)中逐步采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。在編制的招標(biāo)文件中，把工程的有關(guān)要求和做法全部明確，要求投標(biāo)單位在滿足招標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性要求的前提下，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，自行確定報(bào)價(jià)。建設(shè)方的評(píng)標(biāo)小組，按投標(biāo)價(jià)由低至高排序，經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格最低的確定為中標(biāo)單位，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方法大幅度地降低了工程造價(jià)，但這也成為施工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的客觀原因。
2.2.2主觀原因：目前，水利施工隊(duì)伍快速增長(zhǎng)帶來施工能力膨脹，供求雙方的賣方市場(chǎng)格局基本形成，價(jià)格已成為競(jìng)爭(zhēng)最重要的因素之一。施工企業(yè)為了得到工程，不管報(bào)價(jià)是否合理，競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)，不惜降低到賠錢程度也要中標(biāo)。這嚴(yán)重地?fù)p害了施工企業(yè)的自身利益，同時(shí)也給工程質(zhì)量、工期帶來了不良隱患。
3 解決問題的建議
3.1科學(xué)編制招標(biāo)文件
編制規(guī)范化的招標(biāo)文件，對(duì)工程項(xiàng)目的主要難點(diǎn)、工期、質(zhì)量要求及投資計(jì)價(jià)方法等情況進(jìn)行闡述，以便投標(biāo)人明確其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)范圍，制訂合理的競(jìng)標(biāo)策略，做出適當(dāng)?shù)某兄Z。在招標(biāo)文件中，除承包商外，業(yè)主、監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)也應(yīng)當(dāng)明確。對(duì)于單純的施工招標(biāo)，要嚴(yán)格按照水利部頒布的招標(biāo)文件示范文本進(jìn)行編制，不得加入一些投標(biāo)人難以接受的不公平條款。
3.2加大監(jiān)督力度
3.2.1建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀(jì)者不能違，不想違，不敢違。
3.2.2加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅(jiān)持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動(dòng)監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標(biāo)法》和七部委第30號(hào)令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，制定出切合實(shí)際的、便于操作的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實(shí)施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、責(zé)任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。
3.3投標(biāo)方應(yīng)合理報(bào)價(jià)
編制報(bào)價(jià)應(yīng)遵循務(wù)實(shí)的原則，切不可為了追求中標(biāo)而一味的壓低報(bào)價(jià)，如果報(bào)價(jià)低于標(biāo)底很低時(shí)，不僅使投標(biāo)單位有潛在的虧損危險(xiǎn)，而且容易導(dǎo)致招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的實(shí)力和技術(shù)水平產(chǎn)生懷疑。當(dāng)?shù)陀谡袠?biāo)書所規(guī)定的下限時(shí)，反而會(huì)失去投標(biāo)資格。
在編寫報(bào)價(jià)時(shí)，要認(rèn)真研究建設(shè)單位提供的招標(biāo)文件，全面掌握工程的實(shí)際情況，從中分析出影響工程造價(jià)的主要因素，熟悉和詳細(xì)理解全部施工圖紙及所有的設(shè)計(jì)資料，根據(jù)已了解的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，準(zhǔn)確計(jì)算工程量。
工程最終報(bào)價(jià)可視建設(shè)單位和參標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，做好充分的調(diào)查，在了解和掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的企業(yè)規(guī)模、技術(shù)等級(jí)、所有制性質(zhì)、技術(shù)力量、管理水平、裝備狀況、資金等綜合情況下，在考慮自身利益的前提下，對(duì)于資金來源比較緊缺的公益性建筑，以對(duì)水利事業(yè)的奉獻(xiàn)精神進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖尷?
投標(biāo)單位應(yīng)建立報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，不斷收集分析各工程報(bào)價(jià)資料、實(shí)際執(zhí)行單價(jià)資料和其他承包商的報(bào)價(jià)資料，不斷豐富投標(biāo)報(bào)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)。
3.4選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)
這是保證工期和工程質(zhì)量的前提。重視資質(zhì)不等于不顧標(biāo)價(jià)，而是要綜合考慮投標(biāo)單位的施工能力、業(yè)績(jī)、資質(zhì)和資信、設(shè)備、人員等情況。所以，客觀公正、實(shí)事求是地確定中標(biāo)單位是一項(xiàng)嚴(yán)肅又認(rèn)真的工作，是建設(shè)單位抓好工程造價(jià)的關(guān)鍵一步。這要求既不要過分注重低價(jià)中標(biāo)，又不要片面地選擇大單位；既要考慮投標(biāo)方的資質(zhì)資信，又要充分考慮標(biāo)價(jià)的可行性、科學(xué)性、合理性；既要保證所選擇的優(yōu)秀施工隊(duì)伍有利可圖，又決不能讓非專業(yè)施工隊(duì)伍鉆了“低價(jià)搶標(biāo)”的空子。
4 結(jié)語
水利招投標(biāo)工作的完善，需要多方面的協(xié)作。首先需要水利工作者認(rèn)真貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》，其次施工單位也要提高自身的素質(zhì)。招標(biāo)工作者更應(yīng)加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)水平的學(xué)習(xí)和提高，做出高質(zhì)量的招標(biāo)文件，減少工作中不必要的失誤，確保招投標(biāo)工作健康發(fā)展。
來源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 問題分析 解決方法
前言
水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。一般情況下水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施都是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批，并接受主管部門、計(jì)劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督,同時(shí)還必須通過招投標(biāo)的方法對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料的供應(yīng)進(jìn)行確定。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)。水利工程招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工或以工程所需的設(shè)備、建筑材料等為對(duì)象，在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間進(jìn)行的一種競(jìng)爭(zhēng)性交易方式，在公平、公正的環(huán)境下，為招標(biāo)人選擇了一批又一批優(yōu)秀的投標(biāo)對(duì)象，為我國(guó)水利工程建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。
1 招標(biāo)方的問題
1.1評(píng)標(biāo)不規(guī)范
有的地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足，在招投標(biāo)過程中，不按國(guó)家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，標(biāo)底價(jià)大大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。
編標(biāo)人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標(biāo)底的編制中，既不委托有資質(zhì)的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預(yù)先設(shè)框框，編套套，致使編制出來的標(biāo)底無參考價(jià)值。如某堤防工程就是如此，編制的一期工程的標(biāo)底大大高出施工單位的平均值，而二期工程的標(biāo)底又大大低于施工單位的平均值，很不規(guī)范。
1.2招標(biāo)文件對(duì)細(xì)節(jié)重視不夠
有的招投標(biāo)單位合同考慮不周，給結(jié)算糾紛帶來伏筆。另一方面以一些小節(jié)問題作為實(shí)質(zhì)問題，如對(duì)于投標(biāo)文件的簽署及蓋章要求過于嚴(yán)格，招標(biāo)人也把是否由法定代表人親自簽署作為衡量投標(biāo)人重視與否的標(biāo)志，導(dǎo)致一些投標(biāo)文件在一些細(xì)節(jié)問題上注意不到成為廢標(biāo)。對(duì)于一個(gè)大型企業(yè)，法定代表人工作量大，投標(biāo)文件份數(shù)要求又多，投標(biāo)文件的簽署已成為不必要的負(fù)擔(dān)。
1.3制度不鍵全，監(jiān)督質(zhì)量有待提高
1.3.1制度不完善?！墩型稑?biāo)法》雖然出臺(tái)幾年了，但是，相關(guān)的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運(yùn)作過程中就按照自己的需求來制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。
1.3.2監(jiān)督乏力。有的地區(qū)一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受別人的監(jiān)督，把紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督視為束縛。在招投標(biāo)中，根本不通知紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參加。有的紀(jì)檢監(jiān)察人員參加了，也只是參加開標(biāo)會(huì)，對(duì)招投標(biāo)工作沒有進(jìn)行全過程監(jiān)督。有的紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)招投標(biāo)中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為聽之任之，不提出，不制止，不糾正。有的即使糾正了，也是糾而不力，制約無效。
2 投標(biāo)方存在的問題
2.1投標(biāo)報(bào)價(jià)差異較大，難以控制
水利前期項(xiàng)目招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)差異很大，最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)一般可達(dá)50%以上。在工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)中，由于設(shè)計(jì)方案已經(jīng)確定，工程造價(jià)的主體是材料費(fèi)，只是在生產(chǎn)工藝和管理水平上的差異造成投標(biāo)報(bào)價(jià)的差異，一般相差不大。而造成水利前期項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)相差懸殊的原因有以下幾點(diǎn)：
2.1.1投標(biāo)單位的基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)備水平不同，所采用的生產(chǎn)工藝和手段也就不同，先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和手段可以大大降低生產(chǎn)成本，而這部分所產(chǎn)生的費(fèi)用占總費(fèi)用的比重又較大，因此造成投標(biāo)標(biāo)價(jià)差異較大。
2.1.2基礎(chǔ)資料的掌握情況。有的投標(biāo)單位掌握一些投標(biāo)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料，或有可以重復(fù)利用的資料，其投標(biāo)報(bào)價(jià)就要低于沒有資料的投標(biāo)單位很多。
一些投標(biāo)單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，采用惡意壓價(jià)的手段，也是造成投標(biāo)報(bào)價(jià)差異過大的原因之一。
報(bào)價(jià)低的并不代表投標(biāo)單位的整體能力強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量好，相反，報(bào)價(jià)高的也不能說明投標(biāo)單位的實(shí)力差，產(chǎn)品質(zhì)量上不去，這就給甲方的評(píng)標(biāo)工作帶來很大的困難。
2.2施工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)
水利工程建筑市場(chǎng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，各施工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)“低價(jià)搶標(biāo)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這擾亂了正常的投標(biāo)秩序，給工程的質(zhì)量留下了潛在隱患。造成這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的原因有兩方面：
2.2.1客觀因素：綜合評(píng)分法的評(píng)標(biāo)體系中，投標(biāo)報(bào)價(jià)是最重要的指標(biāo)。而對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的打分通常以事先按現(xiàn)行概預(yù)算制度編制的標(biāo)底作為依據(jù)尺度。投標(biāo)報(bào)價(jià)在標(biāo)底上下的一定范圍內(nèi)為有效標(biāo)。報(bào)價(jià)越是接近標(biāo)底，打分越高，中標(biāo)的可能性越大。這種方法由于過分突出標(biāo)底的作用，投標(biāo)者在投標(biāo)報(bào)價(jià)上的得分實(shí)質(zhì)上變成投標(biāo)者之間以統(tǒng)一的概預(yù)算方法編制報(bào)價(jià)的精確度的競(jìng)爭(zhēng)，無法體現(xiàn)不同投標(biāo)者在工程施工成本上的差異。
目前水利工程招標(biāo)中逐步采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。在編制的招標(biāo)文件中，把工程的有關(guān)要求和做法全部明確，要求投標(biāo)單位在滿足招標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性要求的前提下，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，自行確定報(bào)價(jià)。建設(shè)方的評(píng)標(biāo)小組，按投標(biāo)價(jià)由低至高排序，經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格最低的確定為中標(biāo)單位，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方法大幅度地降低了工程造價(jià)，但這也成為施工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的客觀原因。
2.2.2主觀原因：目前，水利施工隊(duì)伍快速增長(zhǎng)帶來施工能力膨脹，供求雙方的賣方市場(chǎng)格局基本形成，價(jià)格已成為競(jìng)爭(zhēng)最重要的因素之一。施工企業(yè)為了得到工程，不管報(bào)價(jià)是否合理，競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)，不惜降低到賠錢程度也要中標(biāo)。這嚴(yán)重地?fù)p害了施工企業(yè)的自身利益，同時(shí)也給工程質(zhì)量、工期帶來了不良隱患。
3 解決問題的建議
3.1科學(xué)編制招標(biāo)文件
編制規(guī)范化的招標(biāo)文件，對(duì)工程項(xiàng)目的主要難點(diǎn)、工期、質(zhì)量要求及投資計(jì)價(jià)方法等情況進(jìn)行闡述，以便投標(biāo)人明確其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)范圍，制訂合理的競(jìng)標(biāo)策略，做出適當(dāng)?shù)某兄Z。在招標(biāo)文件中，除承包商外，業(yè)主、監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)也應(yīng)當(dāng)明確。對(duì)于單純的施工招標(biāo)，要嚴(yán)格按照水利部頒布的招標(biāo)文件示范文本進(jìn)行編制，不得加入一些投標(biāo)人難以接受的不公平條款。
3.2加大監(jiān)督力度
3.2.1建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀(jì)者不能違，不想違，不敢違。
3.2.2加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅(jiān)持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動(dòng)監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標(biāo)法》和七部委第30號(hào)令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，制定出切合實(shí)際的、便于操作的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實(shí)施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、責(zé)任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。
3.3投標(biāo)方應(yīng)合理報(bào)價(jià)
編制報(bào)價(jià)應(yīng)遵循務(wù)實(shí)的原則，切不可為了追求中標(biāo)而一味的壓低報(bào)價(jià)，如果報(bào)價(jià)低于標(biāo)底很低時(shí)，不僅使投標(biāo)單位有潛在的虧損危險(xiǎn)，而且容易導(dǎo)致招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的實(shí)力和技術(shù)水平產(chǎn)生懷疑。當(dāng)?shù)陀谡袠?biāo)書所規(guī)定的下限時(shí)，反而會(huì)失去投標(biāo)資格。
在編寫報(bào)價(jià)時(shí)，要認(rèn)真研究建設(shè)單位提供的招標(biāo)文件，全面掌握工程的實(shí)際情況，從中分析出影響工程造價(jià)的主要因素，熟悉和詳細(xì)理解全部施工圖紙及所有的設(shè)計(jì)資料，根據(jù)已了解的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，準(zhǔn)確計(jì)算工程量。
工程最終報(bào)價(jià)可視建設(shè)單位和參標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，做好充分的調(diào)查，在了解和掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的企業(yè)規(guī)模、技術(shù)等級(jí)、所有制性質(zhì)、技術(shù)力量、管理水平、裝備狀況、資金等綜合情況下，在考慮自身利益的前提下，對(duì)于資金來源比較緊缺的公益性建筑，以對(duì)水利事業(yè)的奉獻(xiàn)精神進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖尷?
投標(biāo)單位應(yīng)建立報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，不斷收集分析各工程報(bào)價(jià)資料、實(shí)際執(zhí)行單價(jià)資料和其他承包商的報(bào)價(jià)資料，不斷豐富投標(biāo)報(bào)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)。
3.4選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)
這是保證工期和工程質(zhì)量的前提。重視資質(zhì)不等于不顧標(biāo)價(jià)，而是要綜合考慮投標(biāo)單位的施工能力、業(yè)績(jī)、資質(zhì)和資信、設(shè)備、人員等情況。所以，客觀公正、實(shí)事求是地確定中標(biāo)單位是一項(xiàng)嚴(yán)肅又認(rèn)真的工作，是建設(shè)單位抓好工程造價(jià)的關(guān)鍵一步。這要求既不要過分注重低價(jià)中標(biāo)，又不要片面地選擇大單位；既要考慮投標(biāo)方的資質(zhì)資信，又要充分考慮標(biāo)價(jià)的可行性、科學(xué)性、合理性；既要保證所選擇的優(yōu)秀施工隊(duì)伍有利可圖，又決不能讓非專業(yè)施工隊(duì)伍鉆了“低價(jià)搶標(biāo)”的空子。
4 結(jié)語
水利招投標(biāo)工作的完善，需要多方面的協(xié)作。首先需要水利工作者認(rèn)真貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》，其次施工單位也要提高自身的素質(zhì)。招標(biāo)工作者更應(yīng)加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)水平的學(xué)習(xí)和提高，做出高質(zhì)量的招標(biāo)文件，減少工作中不必要的失誤，確保招投標(biāo)工作健康發(fā)展。
來源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
