六種預(yù)算方法如何有的放矢
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發(fā)布日期：2010年08月24日
由于我國(guó)政府采購(gòu)工作尚處于起步階段，預(yù)算單位編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的能力參差不齊，總體情況差強(qiáng)人意，有的預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙、敷衍塞責(zé)，有的則是不符實(shí)際的憑想象胡亂編報(bào)，給進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作帶來(lái)了一定的難度。本文就幾種常用的預(yù)算編制方法及其優(yōu)缺點(diǎn)分析如下：
一、 固定預(yù)算法
固定預(yù)算法也可稱為靜態(tài)預(yù)算，是指根據(jù)正常的、客觀的某一業(yè)務(wù)量水平為唯一基礎(chǔ)來(lái)編制預(yù)算的方法。
此法適用于在一定范圍內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定的采購(gòu)支出項(xiàng)目，包括：一是支出金額變化很小的，如汽車保險(xiǎn)項(xiàng)目；二是支出金額變化難以估計(jì)的，一般根據(jù)財(cái)政部門核定的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算的支出項(xiàng)目，如小車燃修費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等；三是在預(yù)算年度開(kāi)始前，對(duì)相關(guān)計(jì)劃已經(jīng)確定的采購(gòu)支出項(xiàng)目，如購(gòu)買電腦、空調(diào)等辦公設(shè)施或小汽車等交通工具之類的已核準(zhǔn)并確定購(gòu)買的貨物類計(jì)劃采購(gòu)項(xiàng)目。其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便易行、較為直觀，缺點(diǎn)是機(jī)械呆板，可比性差，不利于正確地控制、考核和評(píng)價(jià)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行情況。
二、 彈性預(yù)算法
彈性預(yù)算法也可稱為變動(dòng)預(yù)算，是指以預(yù)算期間可能發(fā)生的多種業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)，分別確定與之相應(yīng)的費(fèi)用數(shù)額而編制的、能適應(yīng)多種業(yè)務(wù)量水平的費(fèi)用預(yù)算。正是由于這種預(yù)算可以隨著業(yè)務(wù)量的變化而反映各該業(yè)務(wù)量水平下的支出控制數(shù)，具有一定的伸縮性，因而稱為“彈性預(yù)算”。
這種方法適用于各項(xiàng)隨業(yè)務(wù)量變化而變化的項(xiàng)目支出，如學(xué)校的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，由于學(xué)生的招生規(guī)模變化很大，因而可以根據(jù)預(yù)算年度計(jì)劃招生人數(shù)、在校學(xué)生人數(shù)測(cè)算應(yīng)添置的課桌凳、床的數(shù)量、教學(xué)樓防護(hù)維修或其他采購(gòu)項(xiàng)目。其優(yōu)點(diǎn)是克服了傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的缺陷，擴(kuò)大了預(yù)算的適用范圍，使對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的控制、考核、評(píng)價(jià)都建立在可比的基礎(chǔ)上，并避免了由于業(yè)務(wù)量發(fā)生變化而對(duì)預(yù)算的頻繁修訂。
三、 增量預(yù)算法
增量預(yù)算法，是指在上年度預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，考慮了預(yù)算期內(nèi)各種因素的變動(dòng)，相應(yīng)增加或減少有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)額，以確定未來(lái)一定期間收支的一種預(yù)算方法。如果在基期實(shí)際數(shù)基礎(chǔ)上增加一定的比率，則叫“增量預(yù)算法”；反之，若是基期實(shí)際數(shù)基礎(chǔ)上減少一定的比率，則叫“減量預(yù)算法”。
這種方法主要適用于在計(jì)劃期由于某些采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)而應(yīng)相應(yīng)增加的支出項(xiàng)目。如預(yù)算單位計(jì)劃在預(yù)算年度上采購(gòu)或拍賣小汽車，從而引起的相關(guān)小車燃修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等采購(gòu)項(xiàng)目支出預(yù)算的增減。其優(yōu)點(diǎn)是預(yù)算編制方法簡(jiǎn)便、容易操作。缺點(diǎn)是以前期預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果為基礎(chǔ)，不可避免地受到既成事實(shí)的影響，易使預(yù)算中的某些不合理因素得以長(zhǎng)期沿襲，因而有一定的局限性。同時(shí)，也容易使基層預(yù)算單位養(yǎng)成資金使用上“等、靠、要”的思維習(xí)慣，滋長(zhǎng)預(yù)算分配中的平均主義和簡(jiǎn)單化，不利于調(diào)動(dòng)各部門增收節(jié)支的積極性。
四、 零基預(yù)算法
零基預(yù)算法，全稱為“以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法”，簡(jiǎn)稱零基預(yù)算，是指對(duì)于預(yù)算期的每一種預(yù)算項(xiàng)目，其數(shù)額都以零為起點(diǎn)，從根本上評(píng)價(jià)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要程度，完全按照預(yù)算期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的經(jīng)營(yíng)目的，重新考慮每次預(yù)算支出的必要性及其水平，并以此決定現(xiàn)有各項(xiàng)資源的分配順序，編制新的預(yù)算。零基預(yù)算的編制大致可以按以下三個(gè)步驟進(jìn)行：（一）擬定預(yù)算項(xiàng)目并登記預(yù)算說(shuō)明書；（二）對(duì)每一預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行“成本——效益”分析；（三）分配資金，落實(shí)預(yù)算。
此種方法適用于各類政府采購(gòu)支出項(xiàng)目，其優(yōu)點(diǎn)是對(duì)貨物、服務(wù)、工程項(xiàng)目按照預(yù)算年度影響因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測(cè)定支出需要，對(duì)項(xiàng)目依據(jù)、投資、技術(shù)要求、效益等有關(guān)情況做出詳細(xì)的論證和說(shuō)明，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，把關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、需要急辦的項(xiàng)目排列前面，確保重點(diǎn)支出項(xiàng)目的落實(shí)；有利于充分利用有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，合理配置資源，發(fā)揮各部門管理人員的主動(dòng)性和積極性，使各部門進(jìn)行成本效益分析，切實(shí)提高政府采購(gòu)資金的使用效益。其缺點(diǎn)是預(yù)算工作量大，需要對(duì)預(yù)算單位歷史資料分析、現(xiàn)有資金使用分析和投入產(chǎn)出分析，要求各單位基礎(chǔ)工作扎實(shí)，規(guī)章制度健全。
五、 定期預(yù)算法
定期預(yù)算法，是指在編制預(yù)算時(shí)以會(huì)計(jì)年度作為預(yù)算期的一種預(yù)算編制方法。
這種預(yù)算方法，主要適用于服務(wù)類的一些經(jīng)常性政府采購(gòu)支出項(xiàng)目，如會(huì)議費(fèi)、小車三費(fèi)、印刷費(fèi)等。其優(yōu)點(diǎn)是能夠使預(yù)算期間與會(huì)計(jì)年度相配合，便于考核和評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。其缺點(diǎn)是由于預(yù)算一般在年度前二三個(gè)月編制，跨期長(zhǎng)，對(duì)計(jì)劃期的情況不夠明確，只能進(jìn)行籠統(tǒng)的估算，具有一定的盲目性和滯后性，同時(shí)，執(zhí)行中容易使管理人員中只考慮本期計(jì)劃的完成，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
六、 滾動(dòng)預(yù)算法
滾動(dòng)預(yù)算法又稱連續(xù)預(yù)算或永續(xù)預(yù)算，是指按照“近細(xì)遠(yuǎn)粗”的原則，根據(jù)上一期的預(yù)算完成情況，調(diào)整和具體編制下一期預(yù)算，并將編制預(yù)算的時(shí)期逐期連續(xù)滾動(dòng)向前推移，使預(yù)算總是保持一定的時(shí)間幅度。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是根據(jù)上一期的預(yù)算指標(biāo)完成情況，調(diào)整和具體編制下一期預(yù)算，并將預(yù)算期連續(xù)滾動(dòng)向前推移的一種預(yù)算編制方法。滾動(dòng)預(yù)算的編制，可采用長(zhǎng)計(jì)劃短安排的方式進(jìn)行，即在編制預(yù)算時(shí)，可先按年度分季，并將其中第一季度按月劃分，編制各月的詳細(xì)預(yù)算。其他三個(gè)季度的預(yù)算可以粗一些，只列各季總數(shù)，到第一季度結(jié)束前，再將第二季度的預(yù)算按月細(xì)分，第三、四季度及下年度第一季度只列各季總數(shù)，依此類推，使預(yù)算不斷地滾動(dòng)下去。
這種方法適用于規(guī)模較大、時(shí)間較長(zhǎng)的工程類或大型設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目。其優(yōu)點(diǎn)是能夠從動(dòng)態(tài)的角度把握近期的規(guī)劃目標(biāo)和遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略布局，使預(yù)算具有較高的透明度。由于在時(shí)間上不受日歷年度的限制，能夠根據(jù)前期預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整和修訂近期預(yù)算，有助于保證項(xiàng)目支出的連續(xù)性和完整性，能夠充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
一、 固定預(yù)算法
固定預(yù)算法也可稱為靜態(tài)預(yù)算，是指根據(jù)正常的、客觀的某一業(yè)務(wù)量水平為唯一基礎(chǔ)來(lái)編制預(yù)算的方法。
此法適用于在一定范圍內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定的采購(gòu)支出項(xiàng)目，包括：一是支出金額變化很小的，如汽車保險(xiǎn)項(xiàng)目；二是支出金額變化難以估計(jì)的，一般根據(jù)財(cái)政部門核定的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算的支出項(xiàng)目，如小車燃修費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等；三是在預(yù)算年度開(kāi)始前，對(duì)相關(guān)計(jì)劃已經(jīng)確定的采購(gòu)支出項(xiàng)目，如購(gòu)買電腦、空調(diào)等辦公設(shè)施或小汽車等交通工具之類的已核準(zhǔn)并確定購(gòu)買的貨物類計(jì)劃采購(gòu)項(xiàng)目。其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便易行、較為直觀，缺點(diǎn)是機(jī)械呆板，可比性差，不利于正確地控制、考核和評(píng)價(jià)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行情況。
二、 彈性預(yù)算法
彈性預(yù)算法也可稱為變動(dòng)預(yù)算，是指以預(yù)算期間可能發(fā)生的多種業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)，分別確定與之相應(yīng)的費(fèi)用數(shù)額而編制的、能適應(yīng)多種業(yè)務(wù)量水平的費(fèi)用預(yù)算。正是由于這種預(yù)算可以隨著業(yè)務(wù)量的變化而反映各該業(yè)務(wù)量水平下的支出控制數(shù)，具有一定的伸縮性，因而稱為“彈性預(yù)算”。
這種方法適用于各項(xiàng)隨業(yè)務(wù)量變化而變化的項(xiàng)目支出，如學(xué)校的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，由于學(xué)生的招生規(guī)模變化很大，因而可以根據(jù)預(yù)算年度計(jì)劃招生人數(shù)、在校學(xué)生人數(shù)測(cè)算應(yīng)添置的課桌凳、床的數(shù)量、教學(xué)樓防護(hù)維修或其他采購(gòu)項(xiàng)目。其優(yōu)點(diǎn)是克服了傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的缺陷，擴(kuò)大了預(yù)算的適用范圍，使對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的控制、考核、評(píng)價(jià)都建立在可比的基礎(chǔ)上，并避免了由于業(yè)務(wù)量發(fā)生變化而對(duì)預(yù)算的頻繁修訂。
三、 增量預(yù)算法
增量預(yù)算法，是指在上年度預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，考慮了預(yù)算期內(nèi)各種因素的變動(dòng)，相應(yīng)增加或減少有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)額，以確定未來(lái)一定期間收支的一種預(yù)算方法。如果在基期實(shí)際數(shù)基礎(chǔ)上增加一定的比率，則叫“增量預(yù)算法”；反之，若是基期實(shí)際數(shù)基礎(chǔ)上減少一定的比率，則叫“減量預(yù)算法”。
這種方法主要適用于在計(jì)劃期由于某些采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)而應(yīng)相應(yīng)增加的支出項(xiàng)目。如預(yù)算單位計(jì)劃在預(yù)算年度上采購(gòu)或拍賣小汽車，從而引起的相關(guān)小車燃修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等采購(gòu)項(xiàng)目支出預(yù)算的增減。其優(yōu)點(diǎn)是預(yù)算編制方法簡(jiǎn)便、容易操作。缺點(diǎn)是以前期預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果為基礎(chǔ)，不可避免地受到既成事實(shí)的影響，易使預(yù)算中的某些不合理因素得以長(zhǎng)期沿襲，因而有一定的局限性。同時(shí)，也容易使基層預(yù)算單位養(yǎng)成資金使用上“等、靠、要”的思維習(xí)慣，滋長(zhǎng)預(yù)算分配中的平均主義和簡(jiǎn)單化，不利于調(diào)動(dòng)各部門增收節(jié)支的積極性。
四、 零基預(yù)算法
零基預(yù)算法，全稱為“以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法”，簡(jiǎn)稱零基預(yù)算，是指對(duì)于預(yù)算期的每一種預(yù)算項(xiàng)目，其數(shù)額都以零為起點(diǎn)，從根本上評(píng)價(jià)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要程度，完全按照預(yù)算期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的經(jīng)營(yíng)目的，重新考慮每次預(yù)算支出的必要性及其水平，并以此決定現(xiàn)有各項(xiàng)資源的分配順序，編制新的預(yù)算。零基預(yù)算的編制大致可以按以下三個(gè)步驟進(jìn)行：（一）擬定預(yù)算項(xiàng)目并登記預(yù)算說(shuō)明書；（二）對(duì)每一預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行“成本——效益”分析；（三）分配資金，落實(shí)預(yù)算。
此種方法適用于各類政府采購(gòu)支出項(xiàng)目，其優(yōu)點(diǎn)是對(duì)貨物、服務(wù)、工程項(xiàng)目按照預(yù)算年度影響因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測(cè)定支出需要，對(duì)項(xiàng)目依據(jù)、投資、技術(shù)要求、效益等有關(guān)情況做出詳細(xì)的論證和說(shuō)明，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，把關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、需要急辦的項(xiàng)目排列前面，確保重點(diǎn)支出項(xiàng)目的落實(shí)；有利于充分利用有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，合理配置資源，發(fā)揮各部門管理人員的主動(dòng)性和積極性，使各部門進(jìn)行成本效益分析，切實(shí)提高政府采購(gòu)資金的使用效益。其缺點(diǎn)是預(yù)算工作量大，需要對(duì)預(yù)算單位歷史資料分析、現(xiàn)有資金使用分析和投入產(chǎn)出分析，要求各單位基礎(chǔ)工作扎實(shí)，規(guī)章制度健全。
五、 定期預(yù)算法
定期預(yù)算法，是指在編制預(yù)算時(shí)以會(huì)計(jì)年度作為預(yù)算期的一種預(yù)算編制方法。
這種預(yù)算方法，主要適用于服務(wù)類的一些經(jīng)常性政府采購(gòu)支出項(xiàng)目，如會(huì)議費(fèi)、小車三費(fèi)、印刷費(fèi)等。其優(yōu)點(diǎn)是能夠使預(yù)算期間與會(huì)計(jì)年度相配合，便于考核和評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。其缺點(diǎn)是由于預(yù)算一般在年度前二三個(gè)月編制，跨期長(zhǎng)，對(duì)計(jì)劃期的情況不夠明確，只能進(jìn)行籠統(tǒng)的估算，具有一定的盲目性和滯后性，同時(shí)，執(zhí)行中容易使管理人員中只考慮本期計(jì)劃的完成，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
六、 滾動(dòng)預(yù)算法
滾動(dòng)預(yù)算法又稱連續(xù)預(yù)算或永續(xù)預(yù)算，是指按照“近細(xì)遠(yuǎn)粗”的原則，根據(jù)上一期的預(yù)算完成情況，調(diào)整和具體編制下一期預(yù)算，并將編制預(yù)算的時(shí)期逐期連續(xù)滾動(dòng)向前推移，使預(yù)算總是保持一定的時(shí)間幅度。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是根據(jù)上一期的預(yù)算指標(biāo)完成情況，調(diào)整和具體編制下一期預(yù)算，并將預(yù)算期連續(xù)滾動(dòng)向前推移的一種預(yù)算編制方法。滾動(dòng)預(yù)算的編制，可采用長(zhǎng)計(jì)劃短安排的方式進(jìn)行，即在編制預(yù)算時(shí)，可先按年度分季，并將其中第一季度按月劃分，編制各月的詳細(xì)預(yù)算。其他三個(gè)季度的預(yù)算可以粗一些，只列各季總數(shù)，到第一季度結(jié)束前，再將第二季度的預(yù)算按月細(xì)分，第三、四季度及下年度第一季度只列各季總數(shù)，依此類推，使預(yù)算不斷地滾動(dòng)下去。
這種方法適用于規(guī)模較大、時(shí)間較長(zhǎng)的工程類或大型設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目。其優(yōu)點(diǎn)是能夠從動(dòng)態(tài)的角度把握近期的規(guī)劃目標(biāo)和遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略布局，使預(yù)算具有較高的透明度。由于在時(shí)間上不受日歷年度的限制，能夠根據(jù)前期預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整和修訂近期預(yù)算，有助于保證項(xiàng)目支出的連續(xù)性和完整性，能夠充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。
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