購買招標文件未投標也有質(zhì)疑權(quán)
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發(fā)布日期：2010年08月27日
在某個信息系統(tǒng)項目的采購活動中，某公司購買了招標文件但未參加投標。中標結(jié)果公示后，該公司卻向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑：中標產(chǎn)品沒有銷售許可證，且中標公司存在圍標嫌疑。采購代理機構(gòu)認為，根據(jù)《政府采購法》第五十二條的規(guī)定，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以提出質(zhì)疑。此次采購項目，該公司雖然購買了招標文件，但未參加投標，中標結(jié)果與其無利害關(guān)系，因此無權(quán)提出質(zhì)疑。
由于對代理機構(gòu)的答復(fù)不滿，這家公司向當(dāng)?shù)刎斦块T投訴。財政部門收到投訴函后傳真給了采購代理機構(gòu)。采購代理機構(gòu)隨后組織原評標委員會進行復(fù)評。復(fù)評認為，該項目有效投標不足3家，根據(jù)《政府采購法》第三十六條的規(guī)定，應(yīng)予廢標。
透過上述案例，有一個問題非常值得思考--供應(yīng)商購買了招標文件但未參加投標，是否還具有質(zhì)疑投訴的權(quán)利？
有人認為對過程和結(jié)果無權(quán)質(zhì)疑
北京某中介公司的負責(zé)人認為，購買了招標文件但未參加投標的供應(yīng)商可以對招標程序的合法性進行質(zhì)疑，行使公民的監(jiān)督權(quán)，但不能對中標人的中標資格提出質(zhì)疑。例如，招標項目評標前，評標專家的名單泄露了，有投標人在飯店與專家接觸，正好被路人看到了，路人就有權(quán)進行舉報，這是完全合法的，不管這個路人是否購買了招標文件。但如果是在評標過程中，專家把滿足條件的供應(yīng)商投標判作無效標，被路人看到了，那這個路人是無權(quán)為相關(guān)供應(yīng)商鳴不平的，即便這個路人“購買了招標文件，只是沒參與投標而已”。
南方某采購代理機構(gòu)的一位從業(yè)人員向《政府采購信息報》記者透露，“我們有一個項目就是投標人購買招標文件后沒有參與投標，以人民來信的方式投訴到了監(jiān)管部門。監(jiān)管部門受理的依據(jù)是《政府采購法》第七十條“任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理”之規(guī)定。這位從業(yè)人員不滿地表示，購買招標文件并參與投標之后才能稱之為“投標人”，未參與投標，即放棄了參與招標投標項目的權(quán)利，不能對中標結(jié)果提質(zhì)疑，更不要說直接去監(jiān)管部門提起投訴了。
采訪中，部分從業(yè)人員認為，“購買了招標文件但未參加投標的供應(yīng)商”有權(quán)對招標文件的規(guī)定進行質(zhì)疑和投訴，但無權(quán)對評標過程及評標結(jié)果進行質(zhì)疑和投訴。
專家認為購買就是一種參與
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能認為，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》，投訴人是參與政府采購活動的供應(yīng)商。供應(yīng)商購買了招標文件，無論是否參與投標都可以成為合法的投訴人?！安少忂^程是個很長的時間段，從發(fā)布采購信息開始就算是采購過程了，購買了招標文件已經(jīng)進入了采購過程。購買了招標文件但未參加投標的供應(yīng)商提出質(zhì)疑或是投訴，相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)受理，不受理如何去確定供應(yīng)商的權(quán)益是否受到了損害呢？當(dāng)然，處理的結(jié)果可以駁回?！鄙虻履苷f，“在《政府采購法》中，甚至沒有限制投訴人必須是投標人。從理論上說只要符合采購項目條件的都是供應(yīng)商，不管是否購買了招標文件。但實際工作中很難實現(xiàn)，所以，基本上都要求投訴人必須是購買了招標文件的供應(yīng)商。”
業(yè)界專家表示，購買了招標文件但沒參加投標的供應(yīng)商是有權(quán)進行質(zhì)疑和投訴的，因為即便是自己沒參加投標，其權(quán)益一樣可能受到損害。就拿上述采購活動來說，如果投訴事項成立，項目被廢標，一般都會重新招標。如果項目重新招標，對自己來說，又是一次機會。因此，供應(yīng)商在得知中標結(jié)果后有權(quán)依法提出質(zhì)疑與投訴。
《政府采購協(xié)議》救濟制度可參考
“對‘購買了招標文件但未參加投標的供應(yīng)商是否可以質(zhì)疑投訴’的問題，還可以參考一下WTO《政府采購協(xié)議》?！鄙虻履苋缡钦f。
據(jù)了解，根據(jù)WTO《政府采購協(xié)議》、歐共體《公共采購法》、聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《示范法》等國際性法律文件，只要與政府采購有利害關(guān)系或曾經(jīng)有利害關(guān)系的投標商和潛在供應(yīng)商，如因采購人的違法行為而使權(quán)益受到損害的，均有資格提出救濟的要求。據(jù)介紹，《政府采購協(xié)議》第二十條規(guī)定，在采購過程中，對與其有或曾經(jīng)有利益關(guān)系的第三人，對可能存在的違反本協(xié)議的情況均可以行使救濟權(quán)；根據(jù)《示范法》第五十二條的規(guī)定，任何聲稱由于采購實體違反本法對其規(guī)定的責(zé)任而受到或可能受到損失或傷害的供應(yīng)商，均可依法要求進行審查。
工程項目不是參與者也有權(quán)質(zhì)疑
據(jù)湖南某中介公司的老總介紹，如果是工程建設(shè)項目，根據(jù)《招標投標法》、《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》等法律法規(guī)及部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，即便是沒有購買招標文件的企業(yè)也是有質(zhì)疑的權(quán)利的。因為現(xiàn)行工程招標相關(guān)法律和部門規(guī)章都沒有對質(zhì)疑主體進行限制?！耙虼?，個人認為，無論是誰，哪怕與這個項目一點關(guān)系都沒有，也可以對采購過程和采購結(jié)果進行質(zhì)疑?！痹摾峡?cè)缡钦f。
這位老總還進一步指出，如果是投訴，那么，投訴主體可以是投標人，也可以是其利害關(guān)系人。如果投訴人不屬于投標人，那也得界定其屬不屬于法律上規(guī)定的“其他利害關(guān)系人”，即投訴人是不是與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。如果是其他利害關(guān)系人，就可以提出投訴。如果不是，則不能提出投訴，因為主體不符合法律的規(guī)定，其只能選擇質(zhì)疑或舉報的方式關(guān)注這個項目。
因為根據(jù)《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第三條的規(guī)定，投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。
來源：政府采購信息報
由于對代理機構(gòu)的答復(fù)不滿，這家公司向當(dāng)?shù)刎斦块T投訴。財政部門收到投訴函后傳真給了采購代理機構(gòu)。采購代理機構(gòu)隨后組織原評標委員會進行復(fù)評。復(fù)評認為，該項目有效投標不足3家，根據(jù)《政府采購法》第三十六條的規(guī)定，應(yīng)予廢標。
透過上述案例，有一個問題非常值得思考--供應(yīng)商購買了招標文件但未參加投標，是否還具有質(zhì)疑投訴的權(quán)利？
有人認為對過程和結(jié)果無權(quán)質(zhì)疑
北京某中介公司的負責(zé)人認為，購買了招標文件但未參加投標的供應(yīng)商可以對招標程序的合法性進行質(zhì)疑，行使公民的監(jiān)督權(quán)，但不能對中標人的中標資格提出質(zhì)疑。例如，招標項目評標前，評標專家的名單泄露了，有投標人在飯店與專家接觸，正好被路人看到了，路人就有權(quán)進行舉報，這是完全合法的，不管這個路人是否購買了招標文件。但如果是在評標過程中，專家把滿足條件的供應(yīng)商投標判作無效標，被路人看到了，那這個路人是無權(quán)為相關(guān)供應(yīng)商鳴不平的，即便這個路人“購買了招標文件，只是沒參與投標而已”。
南方某采購代理機構(gòu)的一位從業(yè)人員向《政府采購信息報》記者透露，“我們有一個項目就是投標人購買招標文件后沒有參與投標，以人民來信的方式投訴到了監(jiān)管部門。監(jiān)管部門受理的依據(jù)是《政府采購法》第七十條“任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理”之規(guī)定。這位從業(yè)人員不滿地表示，購買招標文件并參與投標之后才能稱之為“投標人”，未參與投標，即放棄了參與招標投標項目的權(quán)利，不能對中標結(jié)果提質(zhì)疑，更不要說直接去監(jiān)管部門提起投訴了。
采訪中，部分從業(yè)人員認為，“購買了招標文件但未參加投標的供應(yīng)商”有權(quán)對招標文件的規(guī)定進行質(zhì)疑和投訴，但無權(quán)對評標過程及評標結(jié)果進行質(zhì)疑和投訴。
專家認為購買就是一種參與
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能認為，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》，投訴人是參與政府采購活動的供應(yīng)商。供應(yīng)商購買了招標文件，無論是否參與投標都可以成為合法的投訴人?！安少忂^程是個很長的時間段，從發(fā)布采購信息開始就算是采購過程了，購買了招標文件已經(jīng)進入了采購過程。購買了招標文件但未參加投標的供應(yīng)商提出質(zhì)疑或是投訴，相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)受理，不受理如何去確定供應(yīng)商的權(quán)益是否受到了損害呢？當(dāng)然，處理的結(jié)果可以駁回?！鄙虻履苷f，“在《政府采購法》中，甚至沒有限制投訴人必須是投標人。從理論上說只要符合采購項目條件的都是供應(yīng)商，不管是否購買了招標文件。但實際工作中很難實現(xiàn)，所以，基本上都要求投訴人必須是購買了招標文件的供應(yīng)商。”
業(yè)界專家表示，購買了招標文件但沒參加投標的供應(yīng)商是有權(quán)進行質(zhì)疑和投訴的，因為即便是自己沒參加投標，其權(quán)益一樣可能受到損害。就拿上述采購活動來說，如果投訴事項成立，項目被廢標，一般都會重新招標。如果項目重新招標，對自己來說，又是一次機會。因此，供應(yīng)商在得知中標結(jié)果后有權(quán)依法提出質(zhì)疑與投訴。
《政府采購協(xié)議》救濟制度可參考
“對‘購買了招標文件但未參加投標的供應(yīng)商是否可以質(zhì)疑投訴’的問題，還可以參考一下WTO《政府采購協(xié)議》?！鄙虻履苋缡钦f。
據(jù)了解，根據(jù)WTO《政府采購協(xié)議》、歐共體《公共采購法》、聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《示范法》等國際性法律文件，只要與政府采購有利害關(guān)系或曾經(jīng)有利害關(guān)系的投標商和潛在供應(yīng)商，如因采購人的違法行為而使權(quán)益受到損害的，均有資格提出救濟的要求。據(jù)介紹，《政府采購協(xié)議》第二十條規(guī)定，在采購過程中，對與其有或曾經(jīng)有利益關(guān)系的第三人，對可能存在的違反本協(xié)議的情況均可以行使救濟權(quán)；根據(jù)《示范法》第五十二條的規(guī)定，任何聲稱由于采購實體違反本法對其規(guī)定的責(zé)任而受到或可能受到損失或傷害的供應(yīng)商，均可依法要求進行審查。
工程項目不是參與者也有權(quán)質(zhì)疑
據(jù)湖南某中介公司的老總介紹，如果是工程建設(shè)項目，根據(jù)《招標投標法》、《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》等法律法規(guī)及部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，即便是沒有購買招標文件的企業(yè)也是有質(zhì)疑的權(quán)利的。因為現(xiàn)行工程招標相關(guān)法律和部門規(guī)章都沒有對質(zhì)疑主體進行限制?！耙虼?，個人認為，無論是誰，哪怕與這個項目一點關(guān)系都沒有，也可以對采購過程和采購結(jié)果進行質(zhì)疑?！痹摾峡?cè)缡钦f。
這位老總還進一步指出，如果是投訴，那么，投訴主體可以是投標人，也可以是其利害關(guān)系人。如果投訴人不屬于投標人，那也得界定其屬不屬于法律上規(guī)定的“其他利害關(guān)系人”，即投訴人是不是與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。如果是其他利害關(guān)系人，就可以提出投訴。如果不是，則不能提出投訴，因為主體不符合法律的規(guī)定，其只能選擇質(zhì)疑或舉報的方式關(guān)注這個項目。
因為根據(jù)《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第三條的規(guī)定，投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。
來源：政府采購信息報
