怎樣看待“無標底”招標
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發(fā)布日期：2010年08月31日
我國的大型工程項目建設隨著市場經濟體系的逐步完善，其工程造價和招投標越來越需要適應市場的經濟規(guī)律?！盁o標底”招標便在當前市場經濟大環(huán)境日漸成熟的條件下應運而生。其目的是健全規(guī)范招標工作，實現優(yōu)勝劣汰。在“無標底”招標的杠桿下形成良性循環(huán)，孵化出高集約化的建筑企業(yè)，使企業(yè)直面WTO規(guī)則，與國際接軌時胸有成竹。
然而，“無標底”招標作為新生事物，仍處于“陣痛”之中。一些投標企業(yè)為了短期的市場占有率而盲目壓價，在一定程度上影響了招標市場的正常秩序。
近期，在世界銀行貸款項目的工程招標過程中也出現了很多投標人投標價格過低的現象。在有些行業(yè)中，投標價格一般相應當于設計概算的50～70%，最低的投標價格只有原概算的20%。我們且不論投標價格過低的原因，但是怎樣看待這種投標價格呢?
首先是價格過低時，工程根本做不下來，即使投標企業(yè)硬要堅持做，其后果是因低價，直接導致中標企業(yè)利潤下降。我國的招標投標法也規(guī)定，低于成本價的投標不能接受，若招標項目不是采用國際貸款，僅為國內招標，上述情況可以將其做廢標處理。
另一種情況是雖為“無標底”，但不低于成本價，投標企業(yè)既要低報價，又要有利可圖。這就要求企業(yè)審視自身的技術水平、裝備力量和管理能力，在激烈競爭中企業(yè)擁有一批施工經驗豐富的老工程師和接受過高等教育并經受過實踐檢驗的優(yōu)秀管理人才，以及先進的施工機械設備和技術力量，完全可以集中自身人力、物力等資源優(yōu)勢，利用先進的管理手段，降低生產成本，在保質保量、保證企業(yè)利潤的前提下使報價盡可能降低，從而獲取項目。反過來，為了降低報價，提高競爭力，企業(yè)會在改進施工技術，提高勞動生產率方面發(fā)揮盡可能大的效用。為適應“無標底”招標，投標方應將工作重心放在理順企業(yè)內部關系，加強企業(yè)內部管理方面，致力于樹品牌形象。在保證工程質量的前提下，運用先進的施工技術來提高生產效率、提高企業(yè)經濟效益和市場競爭力。目前，應該清醒地意識到，推行“無標底”招標是大勢所趨，也符合國際慣例，因為當招標項目是采用國際貸款條件下進行時，在世界銀行貸款項目的招標文件中并沒有規(guī)定投標價格低就可以廢標，而且世界銀行貸款項目的招標過程中是不允許由于投標價格高于或低于某一預定價格就自動廢標的(參見世界銀行采購指南的2.25條)。同時招標法也規(guī)定“使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標時，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定”。因此自動廢標的做法不會被世界銀行所接受。
其次，在采用上述做法無法廢標時，招標方通常會尋找其他理由廢掉過低報價的投標。但往往很難做到。實際上，招標本身就是一種市場經濟下的交易環(huán)節(jié)，招標人和投標人都應該按照招標文件中制定的規(guī)則承擔相應的風險和獲得相應的收益，因此，不應該限制投標人的報價高低。同時，投標人也會出于自己經營策略的考慮而采取不同的投標策略。例如，有些施工企業(yè)為了打開某一地區(qū)的市場，有意壓低投標價格，寧愿在某一合同上損失一些經濟利益，而求得在后續(xù)工程的招標中贏得合同。這樣做有時比采用其他方式去宣傳自己的企業(yè)更為合算。這種情況下就不應輕易廢標。
眾所周知在世界銀行貸款項目的招標過程中決定中標與否的并不單純取決于投標價格的高低。在招標文件或資格預審文件中對投標人的資格都有詳細的規(guī)定。只有在滿足這些資格標準的要求并且能夠按照技術規(guī)格的要求履行合同的前提下，才會考慮投標人的評標價格。
一般在招標過程中出現投標價格過低的現象時，應該嚴格審查該投標人的財務能力。只有在投標人有足夠的財務能力能夠承擔可能出現的虧損的前提下才有中標的可能。
還應考慮的是在評標過程中要做好投標價格的價格分析，既要分析經濟指標也要分析單價的價格組成。通過分析這些價格來掌握投標人實際承擔的風險，提前做好風險防范。必要時，可以通過澄清的方式要求投標人就部分低價分部分項提出保證質量，不誤工期實施的措施，并將有關內容寫入簽訂的合同。
應該看到，工程施工質量或工期出現問題并不全是由于投標價格低造成的。嚴格按照招標文件的規(guī)定評標，在合同執(zhí)行過程中加強合同管理，公平執(zhí)行合同，一般是可以保證工程保質按期完成。
最后需要指出的是，招標完成簽署項目合同只是招標項目實施的開始，招標的結果將直接體現在合同的實施過程中。因此，為了保證最終實現招標結果，加強合同管理是十分必要的。由于我國目前大部分工程合同的實施主要依賴于監(jiān)理公司，因此應該讓監(jiān)理人員全面了解合同的全部細節(jié)，以利于在合同實施過程中通過監(jiān)理公司的工作降低由于價格過低給建設單位(業(yè)主)帶來的風險。
不排除有些施工企業(yè)為了拿到合同，在投標時把價格壓得很低，但在施工過程中卻無法保證按照投標時所承諾的條件去履行合同，造成工程進度的拖延；同時又想方設法找理由以彌補投標價格的損失。這就需要建設單位和監(jiān)理人員熟悉合同的規(guī)定，利用合同的相關規(guī)定采取相應措施，防止由此造成工程久托不完，或者在進度壓力下建設單位不得不額外給承包人補償資金。對此類嚴重違反合同的承包人，可以按照合同的有關規(guī)定與其終止合同，并按照合同規(guī)定使承包人承擔其賠償責任。而一旦由于承包人違約造成終止合同，不僅將使該施工企業(yè)遭受很大的經濟損失，同時也會影響其履約信譽，同時對其他投標人也會起到警示作用，從而達到規(guī)范招投標行為的目的。
來源:中國招標網
然而，“無標底”招標作為新生事物，仍處于“陣痛”之中。一些投標企業(yè)為了短期的市場占有率而盲目壓價，在一定程度上影響了招標市場的正常秩序。
近期，在世界銀行貸款項目的工程招標過程中也出現了很多投標人投標價格過低的現象。在有些行業(yè)中，投標價格一般相應當于設計概算的50～70%，最低的投標價格只有原概算的20%。我們且不論投標價格過低的原因，但是怎樣看待這種投標價格呢?
首先是價格過低時，工程根本做不下來，即使投標企業(yè)硬要堅持做，其后果是因低價，直接導致中標企業(yè)利潤下降。我國的招標投標法也規(guī)定，低于成本價的投標不能接受，若招標項目不是采用國際貸款，僅為國內招標，上述情況可以將其做廢標處理。
另一種情況是雖為“無標底”，但不低于成本價，投標企業(yè)既要低報價，又要有利可圖。這就要求企業(yè)審視自身的技術水平、裝備力量和管理能力，在激烈競爭中企業(yè)擁有一批施工經驗豐富的老工程師和接受過高等教育并經受過實踐檢驗的優(yōu)秀管理人才，以及先進的施工機械設備和技術力量，完全可以集中自身人力、物力等資源優(yōu)勢，利用先進的管理手段，降低生產成本，在保質保量、保證企業(yè)利潤的前提下使報價盡可能降低，從而獲取項目。反過來，為了降低報價，提高競爭力，企業(yè)會在改進施工技術，提高勞動生產率方面發(fā)揮盡可能大的效用。為適應“無標底”招標，投標方應將工作重心放在理順企業(yè)內部關系，加強企業(yè)內部管理方面，致力于樹品牌形象。在保證工程質量的前提下，運用先進的施工技術來提高生產效率、提高企業(yè)經濟效益和市場競爭力。目前，應該清醒地意識到，推行“無標底”招標是大勢所趨，也符合國際慣例，因為當招標項目是采用國際貸款條件下進行時，在世界銀行貸款項目的招標文件中并沒有規(guī)定投標價格低就可以廢標，而且世界銀行貸款項目的招標過程中是不允許由于投標價格高于或低于某一預定價格就自動廢標的(參見世界銀行采購指南的2.25條)。同時招標法也規(guī)定“使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標時，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定”。因此自動廢標的做法不會被世界銀行所接受。
其次，在采用上述做法無法廢標時，招標方通常會尋找其他理由廢掉過低報價的投標。但往往很難做到。實際上，招標本身就是一種市場經濟下的交易環(huán)節(jié)，招標人和投標人都應該按照招標文件中制定的規(guī)則承擔相應的風險和獲得相應的收益，因此，不應該限制投標人的報價高低。同時，投標人也會出于自己經營策略的考慮而采取不同的投標策略。例如，有些施工企業(yè)為了打開某一地區(qū)的市場，有意壓低投標價格，寧愿在某一合同上損失一些經濟利益，而求得在后續(xù)工程的招標中贏得合同。這樣做有時比采用其他方式去宣傳自己的企業(yè)更為合算。這種情況下就不應輕易廢標。
眾所周知在世界銀行貸款項目的招標過程中決定中標與否的并不單純取決于投標價格的高低。在招標文件或資格預審文件中對投標人的資格都有詳細的規(guī)定。只有在滿足這些資格標準的要求并且能夠按照技術規(guī)格的要求履行合同的前提下，才會考慮投標人的評標價格。
一般在招標過程中出現投標價格過低的現象時，應該嚴格審查該投標人的財務能力。只有在投標人有足夠的財務能力能夠承擔可能出現的虧損的前提下才有中標的可能。
還應考慮的是在評標過程中要做好投標價格的價格分析，既要分析經濟指標也要分析單價的價格組成。通過分析這些價格來掌握投標人實際承擔的風險，提前做好風險防范。必要時，可以通過澄清的方式要求投標人就部分低價分部分項提出保證質量，不誤工期實施的措施，并將有關內容寫入簽訂的合同。
應該看到，工程施工質量或工期出現問題并不全是由于投標價格低造成的。嚴格按照招標文件的規(guī)定評標，在合同執(zhí)行過程中加強合同管理，公平執(zhí)行合同，一般是可以保證工程保質按期完成。
最后需要指出的是，招標完成簽署項目合同只是招標項目實施的開始，招標的結果將直接體現在合同的實施過程中。因此，為了保證最終實現招標結果，加強合同管理是十分必要的。由于我國目前大部分工程合同的實施主要依賴于監(jiān)理公司，因此應該讓監(jiān)理人員全面了解合同的全部細節(jié)，以利于在合同實施過程中通過監(jiān)理公司的工作降低由于價格過低給建設單位(業(yè)主)帶來的風險。
不排除有些施工企業(yè)為了拿到合同，在投標時把價格壓得很低，但在施工過程中卻無法保證按照投標時所承諾的條件去履行合同，造成工程進度的拖延；同時又想方設法找理由以彌補投標價格的損失。這就需要建設單位和監(jiān)理人員熟悉合同的規(guī)定，利用合同的相關規(guī)定采取相應措施，防止由此造成工程久托不完，或者在進度壓力下建設單位不得不額外給承包人補償資金。對此類嚴重違反合同的承包人，可以按照合同的有關規(guī)定與其終止合同，并按照合同規(guī)定使承包人承擔其賠償責任。而一旦由于承包人違約造成終止合同，不僅將使該施工企業(yè)遭受很大的經濟損失，同時也會影響其履約信譽，同時對其他投標人也會起到警示作用，從而達到規(guī)范招投標行為的目的。
來源:中國招標網
